Обов’язки та права службовців в органах місцевого самоврядування

Невід’ємним елементом правового статусу службовця органу місцевого самоврядування є права та обов’язки^{[347] [348]. Оскільки службов­ці органів місцевого самоврядування є громадянами України, вони на загальних засадах користуються усіма правами й обов’язками,}

передбаченими чинним законодавством.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону «Про службу в органах місцевого самоврядування» правовий статус посадових осіб місцевого само­врядування, а отже і їх права та обов’язки, визначаються Конститу­цією України, Законами: «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», «Про службу в органах місце­вого самоврядування» та іншими законами України.

Посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підста­ві, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України (що прямо передбачено ч. 2 ст. 19 Конституції України), та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування, а в APK - також нормативно-правовими актами Верховної Ради APK і Ради міністрів APK, прийнятими у межах їхньої компетенції ч. 2 ст. 7 Закону «Про службу в органах місцевого самоврядування»).

Під обов’язками (в законодавстві про службу в органах місце­вого самоврядування також використовуються поняття «службові обов’язки»: ст.ст. 4, 8, 9 Закону «Про службу в органах місцевого самоврядування»; «посадові обов’язки» - у Присязі посадової особи місцевого самоврядування, ст. 11 указаного Закону) слід розуміти міру необхідної поведінки, що висувається до службовця органів місцевого самоврядування та встановлюється чинним законодав­ством про службу в органах місцевого самоврядування.

Основними обов’язками посадових осіб місцевого самовряду­вання, згідно зі ст. 8 Закону «Про службу в органах місцевого само­врядування» є:

додержання Конституції і законів України, інших норматив­но-правових актів, актів органів місцевого самоврядування; за­безпечення відповідно до їх повноважень ефективної діяльності органів ліісцевого салюврядування. Це загальний обов’язок служ­бовців місцевого самоврядування, зміст якого передбачається у ч. 2 ст. 19 Конституції України та поєднується з такими принципами служби в органах місцевого самоврядування, як законність, служін­ня територіальній громаді, професіоналізм, компетентність, відда­ність справі. Забезпечення ефективної діяльності органів місцево­го самоврядування також передбачає необхідність раціонального і результативного використання ресурсів для досягнення завдань та функцій місцевого самоврядування;

додержання прав та свобод людини і гроліадянина. Зміст цього обов’язку відтворює положення ст. З Конституції України та поєднується з такими принципами служби в органах місцевого са­моврядування, як верховенство права, пріоритет прав та свобод лю­дини і громадянина, гуманізм. Виконання цього обов’язку вимагає від службовців місцевого самоврядування під час здійснення усіх своїх повноважень утверджувати і забезпечувати права та свободи людини і громадянина;

збереження державної таєліниці, інфорліації про гроліадян, що стала їм відоліа у зв ’язку з виконаннялі службових обоє ’язків, а також іншої інфорліації, яка згідно із законолі не підлягає роз­голошенню. Зміст цього обов’язку поєднується з такими принци­пами служби в органах місцевого самоврядування, як поєднання місцевих і державних інтересів, законність та стосується дотриман­ня режиму інформації з обмеженим доступом, установленим по­ложеннями Законів «Про інформацію», Про державну таємницю», «Про захист персональних даних» тощо;

постійне вдосконалення організації своєї роботи, підвищен­ня професійної кваліфікації Зазначений обов’язок поєднується з такими принципами служби в органах місцевого самоврядування, як професіоналізм, компетентність, відданість справі та вимагає від службовців місцевого самоврядування систематично вдосконалю­вати свої професійні знання, уміння та навички, ефективність їх за­стосування;

сумлінне ставлення до виконання службових обов’язків, ініціативність і творчість у роботі Зміст цього обов’язку сто­сується відповідального ставлення службовців місцевого самовря­дування до їх службових обов’язків, старанності, ретельності та добросовісності у їх виконанні, проявом ініціативності та творчого підходу і пов’язується з такими принципами служби в органах міс­цевого самоврядування, як професіоналізм, компетентність, ініціа­тивність та відданість справі;

шанобливе ставлення до гроліадян та їх звернень до органів ліісцевого салюврядування, турбота про високий рівень культу­ри, спілкування і поведінки, авторитет органів та посадових осіб місцевого салюврядування.

недопущення дій чи бездіяльності, які люжуть зашкодити інтересалі ліісцевого салюврядування та держави. Зміст цього обов’язку пов’язується з такими принципами служби в органах міс­цевого самоврядування, як служіння територіальній громаді, до­тримання прав місцевого самоврядування, захисту інтересів відпо­відної територіальної громади та вимагає від службовців місцевого самоврядування утримуватися (не допускати) діянь, які шкодять інтересам місцевого самоврядування та держави.

Під праваліи необхідно розуміти міру можливої або дозволеної поведінки службовця органу місцевого самоврядування, що вста­новлюється чинним законодавством про службу в органах місцево­го самоврядування, та реалізується службовцями органу місцевого самоврядування за наявності відповідних фактичних складів.

Основнилш праваліи посадової особи місцевого самоврядуван­ня, згідно зі ст. 9 Закону «Про службу в органах місцевого самовря­дування» є права:

на повагу особистої гідності, справедливе і шанобливе став­лення до себе з боку керівників, співробітників і гроліадян. Зазна­чене право випливає із загального статусу службовця органів міс­цевого самоврядування, насамперед, як людини і громадянина, та гарантується під час виконання службових повноважень. Це право службовців органів місцевого самоврядування покладає на інших осіб (керівників, співробітників і громадян) обов’язок утримуватись від його порушення;

на оплату праці залежно від посади, яку вона зайліає, рангу, який їй присвоєно, якості, досвіду та стажу роботи. Зміст цього права поєднується з таким принципом служби в органах місцево­го самоврядування, як фінансове та матеріально-технічне забезпе­чення служби за рахунок коштів місцевого бюджету, та передбачає обов’язкове отримання службовцем органів місцевого самовряду­вання винагороди за службу, за рахунок місцевого бюджету.

на просування по службі відповідно до професійної освіти, ре­зультатів роботи та атестації Зміст цього права поєднується з такими принципами служби в органах місцевого самоврядування, як рівні можливості доступу громадян до служби в органах місце­вого самоврядування з урахуванням їх ділових якостей та профе­сійної підготовки, професіоналізму, компетентності, ініціативності, чесності, відданості справі, самостійності кадрової політики в тери­торіальній громаді та передбачає обов’язкове урахування професій­ної компетентності службовців органів місцевого самоврядування, результатів їх роботи тощо;

на безпечні та необхідні для високопродуктивної роботи улюви праці. Зміст цього права поєднується з таким принципом служби в органах місцевого самоврядування, як фінансове та ма­теріально-технічне забезпечення служби за рахунок коштів місце­вого бюджету та передбачає необхідність забезпечення належних умов проходження служби. У відповідності до цього керівник орга­ну місцевого самоврядування зобов’язаний створювати належні та безпечні умови для службовців органів місцевого самоврядування відповідно до вимог КЗпП України та Закону «Про охорону праці»^[349];

на соціальний і правовий захист. Зміст цього права поєдну­ється з таким принципом служби в органах місцевого самовряду­вання, як правова і соціальна захищеність посадових осіб місцевого самоврядування, та передбачає соціальне забезпечення службовців місцевого самоврядування, а також можливістю застосування пе­редбачених законодавством способів правового захисту їх прав та інтересів;

отриліувати в порядку, встановленоліу законодавствам, від відповідних органів державної влади, органів влади APK та ор­ганів ліісцевого салюврядування, підприєліств, установ, орга­нізацій, незалежно від їх підпорядкування та форлі власності, об’єднань гроліадян, окреліих осіб ліатеріали та інфорліацію, необхідні для виконання своїх службових обов’язків.

у порядку і в ліежах, встановлених законам, отриліувати ін­форліацію щодо ліатеріалів своєї особової справи та ознайомлю­ватися з іншиліи докуліенталіи, що стосуються проходження нею служби в органах ліісцевого салюврядування, отриліувати від керівників органу ліісцевого салюврядування відповідні пояс­нення та надавати особисті пояснення. Зазначене право гарантує службовцям органів місцевого самоврядування отримувати повний доступ до інформації та документів про проходження ними служби в органах місцевого самоврядування. Право отримувати від керівників органу місцевого самоврядування відповідні пояснення та надавати особисті пояснення також стосується питань проходження служби в органі місцевого самоврядування, а також прийнятих щодо службов­ця органів місцевого самоврядування рішень, напр., за результатами атестації, щорічної оцінки тощо, і є важливим для захисту прав та інтересів службовців органів місцевого самоврядування;

виліагати проведення службового розслідування з ліетою спростування безпідставних, на її думку, звинувачень або підоз­ри щодо неї Зазначене право спрямовується на захист службовців органів місцевого самоврядування від безпідставних, на їх думку, звинувачень або підозр;

захищати свої законні права та інтереси в органах державної влади, органах влади APK, органах ліісцевого салюврядування та в судоволіу порядку.

Аналіз зазначених переліків основних обов’язків та прав указує на те, що вони: а) поширюються на всіх службовців органів місцево­го самоврядування; б) є невичерпними, оскільки йдеться тільки про «основні права та обов’язки», а інші можуть встановлюватись окре­мими законами; в) їх конкретний перелік визначається у залежності від посади, яку він займає у відповідному органі місцевого самовря­дування (структурному підрозділі цього органу тощо).

З урахуванням змісту та призначення усієї сукупності прав та обов’язків конкретного службовця місцевого самоврядування їх можна розмежовувати на права та обов’язки, які є:

1) елементом спеціального правового статусу кожного службовця місцевого самоврядування. Ці статусно-службові права та обов’язки, як елемент спеціального правового статусу кожного службовця міс­цевого самоврядування визначаються положеннями ст.ст. 8 і 9 За­кону «Про службу в органах місцевого самоврядування»;

2) повноваженнями (правообов’язками) конкретного службовця місцевого самоврядування. Це повноваження (правообов’язки), які визначаються положеннями спеціальних нормативних актів сто­совно кожної посади в органах місцевого самоврядування. Саме ці права та обов’язки, як правило, закріплюються у посадових інструк­ціях, що затверджуються для кожної посади в органах місцевого самоврядування. Хоча положеннями Закону «Про службу в органах місцевого самоврядування» не регулюється порядок затвердження посадових інструкцій, Національним агентством України з питань державної служби (далі - НАДС) рекомендовано органам місцевого самоврядування при розробці професійно-кваліфікаційних характе­ристик і посадових інструкцій посадових осіб місцевого самовряду­вання керуватися Типовими професійно-кваліфікаційними характе­ристиками, затвердженими наказом від 07.11.2019 р. № 203-19^[350].

10.3.