Особливості проходження служби в органах місцевого самоврядування

До різновидів публічної служби належить і служба в органах місцевого самоврядування - професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування визначає Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001р. Важливі положення щодо регулювання цього виду публічної служби містяться також в законах: «Про місцеве самоврядування в Україні» (21.05.1997р.), «Про статус депутатів місцевих рад» (11.07.2002 р.), «Про добровільне об’єднання

територіальних громад» (05.02.2015 р), в окремих підзаконних нормативно-

363 правових актах, зокрема в постановах Кабінету Міністрів України, статутах територіальних громад, певних положеннях, посадових інструкціях службовців тощо.

Основними принципами служби в органах місцевого самоврядування є:

> служіння територіальній громаді;

> поєднання місцевих і державних інтересів;

> верховенства права, демократизму і законності;

> гуманізму і соціальної справедливості;

> гласності; пріоритету прав та свобод людини і громадянина;

> рівних можливостей доступу громадян до служби в органах місцевого самоврядування з урахуванням їх ділових якостей та професійної підготовки;

> професіоналізму, компетентності, ініціативності, чесності, відданості справі; підконтрольності, підзвітності, персональної відповідальності за порушення дисципліни і неналежне виконання службових обов’язків;

> дотримання прав місцевого самоврядування;

> правової та соціальної захищеності посадових осіб місцевого самоврядування;

> захисту інтересів відповідної територіальної громади;

> фінансового та матеріально-технічного забезпечення служби за рахунок коштів місцевого бюджету;

> самостійності кадрової політики в територіальній громаді.

Визначальним чинником служби в органах місцевого самоврядування є виконання певних службових функцій згідно із займаною посадою в цих органах. Посада визначає відповідний соціально-функціональний та організаційно-правовий статус службовця місцевого самоврядування, компетенцію та зміст його службової діяльності, способи вступу на службу в органах місцевого самоврядування, її проходження та припинення та ін.

Посади в органах місцевого самоврядування залежать від шляхів їх заміщення, а саме це:

- виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах;

- виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою;

- посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Технічні працівники та обслуговуючий персонал органів місцевого самоврядування до посадових осіб не належать.

Право на службу в органах місцевого самоврядування мають громадяни України незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, терміну проживання на відповідній території. На посаду можуть бути

призначені особи, які мають відповідну освіту і професійну підготовку, володіють державною мовою і регіональними мовами в обсягах, достатніх для виконання службових обов’язків. На посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених вищезгаданим законом.

Прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється різними способами. Зокрема, на посаду сільського, селищного, міського голови, старости - в порядку, встановленому Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»; на посаду голови та заступників голови районної, районної у місті, обласної ради, заступника міського голови - секретаря Київської міськради, секретаря сільської, селищної, міської ради, голови постійної комісії з питань бюджету обласної, Київської та Севастопольської міських рад - шляхом обрання відповідною радою; на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради - шляхом затвердження відповідною радою; на посади керівника секретаріату (керуючого справами) районної, обласної ради, керуючого справами виконавчого апарату обласних і районних рад, керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування - шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Проведення конкурсу, випробування та стажування при прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється в порядку, визначеному для державної служби.

За встановленими певними обмеженнями, пов ’язаними з прийняттям на службу в органах місцевого самоврядування та проходженням служби, на таку службу не можуть бути прийняті особи:

- визнані судом недієздатними;

- які мають судимість за вчинення умисного злочину, якщо ця судимість не погашена і не знята в установленому порядку;

- які за рішенням суду позбавлені права займати посади в органах державної влади та їх апараті або в органах місцевого самоврядування упродовж установленого строку;

- які в разі прийняття на службу в органи місцевого самоврядування будуть безпосередньо підпорядковані близьким особам.

Громадяни України, які вперше приймаються на службу в органи місцевого самоврядування складають Присягу. На посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги й обмеження, установлені законами України «Про запобігання корупції» та «Про очищення влади».

На службі в органах місцевого самоврядування передбачено сім категорій посад, у межах яких встановлюється 15 рангів (кожна категорія охоплює три ранги). Ранги присвоюються відповідно до займаної посади, рівня професійної кваліфікації, результатів роботи. Черговий ранг присвоюється за умови, якщо посадова особа успішно відпрацювала на займаній посаді не менш як 2 роки. Така особа може бути позбавлена присвоєного рангу лише за вироком суду.

В органах місцевого самоврядування створюється кадровий резерв для зайняття посад і просування по службі, до якого зараховуються особи, які виявили відповідне бажання і мають належну кваліфікацію та освіту.

З метою оцінювання ділових і професійних якостей, а також кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування (крім виборних осіб) вони раз на 4 роки підлягають атестації. За результатами атестації атестаційна комісія робить один із таких висновків: про відповідність займаній посаді; про відповідність займаній посаді за певних умов (здобуття освіти, проходження стажування, набуття відповідних навичок, підвищення кваліфікації тощо); про невідповідність займаній посаді.

Законом передбачено й інші питання проходження служби в органах місцевого самоврядування, зокрема організація навчання і підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування, просування їх по службі, визначення тривалості робочого часу, порядку здійснення ними службових відряджень та відшкодування витрат на ці відрядження, а також особливості їх дисциплінарної відповідальності та вирішення інших питань, пов’язаних із службою в органах місцевого самоврядування.

Граничний вік перебування на службі в органах місцевого самоврядування становить 65 років. Ці обмеження не поширюються на осіб, які обираються на відповідні посади.

Підставами припинення служби в органах місцевого самоврядування крім загальних підстав, передбачених КЗпП і законом «Про місцеве самоврядування в Україні», також є:

1) порушення посадовою особою Присяги;

2) порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування;

3) неподання відомостей або подання посадовою особою неправдивих відомостей щодо її доходів у встановлений термін;

4) виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, недотримання вимог, пов’язаних із її проходженням;

5) досягнення посадовою собою граничного віку перебування на службі.

Посадові особи, яких притягнуто до відповідальності за корупційні правопорушення, або стосовно яких набрало законної сили рішення суду щодо визнання їх активів або активів, набутих за їх дорученням іншими особами, необгрунтованими та їх стягнення в дохід держави, підлягають звільненню з посади у визначеному законом порядку.

Рішення про припинення служби в органах місцевого самоврядування може бути оскаржено посадовою особою у визначеному законом порядку.

Посадові особи місцевого самоврядування не можуть бути організаторами й безпосередніми учасниками страйків та інших дій, що перешкоджають виконанню органами державної влади чи органами місцевого самоврядування передбачених законом повноважень. Вони зобов’язані дотримуватися правил запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених Законом «Про запобігання корупції», подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, не вчиняти корупційних діянь та правопорушень, пов’язаних з корупцією.

Особи, винні в порушенні законодавства про службу в органах місцевого самоврядування, притягуються до цивільної, адміністративної або кримінальної відповідальності згідно із законом.