Стаття 560. Взаємодія митних органів з місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування
1. Місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування сприяють діяльності митних органів та взаємодіють з ними в межах повноважень, установлених законом.
У цій статті логічно продовжено положення, відповідно до яких місцеві державні адміністрації визнаються органами виконавчої влади загальної компетенції, які сприяють діяльності митних органів і взаємодіють із ними в межах повноважень, установлених законом.
Серед кола питань, вирішення яких належить до компетенції місцевих державних адміністрацій і які пов'язані з діяльністю митних органів, варто виокремити: забезпечення законності, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян; соціально-економічного розвитку відповідних територій; бюджету, фінансів та обліку; здійснення державної регуляторної політики; зовнішньоекономічної діяльності (Закон України “Про місцеві державні адміністрації” від 09.04.1999 № 586).
Відповідно до ст. 26 цього Закону адміністрації у сфері міжнародних і зовнішньоекономічних відносин мають такі повноваження:
- забезпечувати виконання зобов'язань за міжнародними договорами України на відповідній території;
- сприяти розвитку міжнародного співробітництва в галузі економіки, захисту прав людини, боротьби з тероризмом, екологічної безпеки, охорони здоров'я, науки, освіти, культури, туризму, фізкультури і спорту;
- укладати договори з іноземними партнерами про співробітництво в межах компетенції, визначеної законодавством;
- сприяти зовнішньоекономічним зв'язкам підприємств, установ та організацій, розташованих на її території, незалежно від форм власності;
- сприяти розвитку експортної бази і збільшенню виробництва продукції на експорт;
- організовувати прикордонну й прибережну торгівлю;
- сприяти діяльності митних органів та прикордонних служб, створенню умов для їх належного функціонування;
- вносити у встановленому порядку до відповідних органів пропозиції щодо залучення іноземних інвестицій для розвитку економічного потенціалу відповідної території.
Законодавець встановлює, що ні центральні, ні місцеві органи виконавчої влади, ні органи місцевого самоврядування не мають права приймати рішення з питань, які належать до виключної компетенції митних органів України.Митним законодавством теж передбачено низку повноважень місцевих державних адміністрацій. Відповідно до Положення про пункти пропуску через державний кордон та пункти контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.08.2010 № 751, місцеві державні адміністрації мають право вносити пропозиції до Кабінету Міністрів України щодо відкриття (закриття) пунктів пропуску й пунктів контролю.
Крім того, необхідно відзначити роль місцевих державних адміністрацій як координуючого органу в забезпеченні взаємодії митних органів з іншими правоохоронними органами та контрольними службами в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці.
Органи місцевого самоврядування теж залучені до взаємодії з митними органами та сприяють їхній діяльності. Відповідно до ст. 35 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21.05.1997 № 280, виконавчі органи сільських, селищних, міських рад мають повноваження щодо створення умов для належного функціонування митних органів. Крім того, цією ж статтею передбачено інші повноваження в галузі зовнішньоекономічної діяльності, а саме:
- укладення й забезпечення виконання у встановленому законодавством порядку договорів з іноземними партнерами на придбання та реалізацію продукції, виконання робіт і надання послуг;
- сприяння зовнішньоекономічним зв'язкам підприємств, установ та організацій, розташованих на відповідній території, незалежно від форм власності;
- сприяння у створенні на основі законодавства спільних з іноземними партнерами підприємств виробничої і соціальної інфраструктури та інших об'єктів; залучення іноземних інвестицій для створення робочих місць;
- організація та контроль прикордонної й прибережної торгівлі;
- забезпечення на відповідній території в межах наданих повноважень реалізації міжнародних зобов'язань України.
Значення органів місцевого самоврядування підкреслюється тим, що до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить прийняття рішень, пов'язаних зі створенням спеціальних вільних та інших зон, змінами в статусі цих зон, внесення до відповідних органів пропозицій з цих питань; надання згоди на створення таких зон за ініціативою Президента України або Кабінету Міністрів України (пп. 46 п. 1 ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”.