Стаття 559. Взаємодія митних органів з Національним банком України, Рахунковою палатою, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері фінансів, органами виконавчої влади із забезпечення реалізації єдиної державної податкової політики, державної політики у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у сфері фінансового контролю

1. Митні органи взаємодіють із Національним банком України, Рахунковою пала­тою, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері фінансів, органами виконавчої влади із забезпечення реалі­зації єдиної державної податкової політики, державної політики у сфері казначейсько­го обслуговування бюджетних коштів та у сфері фінансового контролю.

2. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної по­літики у сфері державної митної справи, подає центральному органу виконавчої вла­ди, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері фінансів, звіт про надходження митних платежів до державного бюджету.

Реалізація завдань, виконання яких покладається на Державну митну службу України, не можлива без співпраці та взаємодії з низкою державних інституцій. Коментована стаття окреслює коло державних органів, діяль­ність яких спрямована на захист економічних інтересів держави (Націо­нальний банк України, Рахункова палата, Міністерство фінансів України, Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, Державна подат­кова служба України, Державна казначейська служба України, Державна фінансова інспекція України, Державна служба фінансового моніторингу України). Взаємодія митних органів з цими органами виконавчої влади здійснюється в межах повноважень, встановлених Митним і Податковим кодексами України та законами України.

У процесі взаємодії Національного банку України та митних органів, здійснюється обмін інформацією, яка пов'язана по-перше, з реалізацією митними органами функцій валютного контролю, по-друге, забезпечен­ням НБУ даними митної статистики. З метою реалізації положень Інструк­ції про порядок здійснення контролю за експортними, імпортними опе­раціями, затвердженої постановою Правління НБУ від 24.03.1999 № 136, Інструкції про переміщення готівки і банківських металів через митний кордон України, затвердженої постановою Правління НБУ від 27.08.2008 № 148, Положення про переміщення цінних паперів через митний кордон України, затвердженого постановою Правління НБУ від 22.12.2011 № 469, митні органи надають необхідну інформацію НБУ та його територіаль­ним підрозділам.

Для підготовки НБУ банківської статистики, формування платіжного та торговельного балансів України, аналізу економічної ситуації в державі митні органи в межах своєї компетенції надають йому необхідну інформа­цію. Наприклад, ДМС України надає НБУ інформацію про кількість легко­вого автотранспорту, ввезеного фізичними особами на територію України для постійного користування, та суму податків, сплачених під час їх мит­ного оформлення, у тому числі акцизного збору та податку на додану вар­тість. На основі даних ДМС України про суми стягнення ввізного мита, по­датку на додану вартість та акцизу, сплачених громадянами при ввезенні предметів (товарів), оцінюється вартість товарів, ввезених на територію України фізичними особами.

Рахункова палата в межах своїх повноважень здійснює експертно-ана­літичні, інформаційні та інші види діяльності, що забезпечують контроль за використанням ДМС України та її підрозділами коштів загальнодержав­них цільових і позабюджетних фондів, виділених на забезпечення їхньої діяльності.

Відповідно до законодавства митні органи повинні надавати підрозді­лам Рахункової палати всю необхідну документацію та іншу інформацію про свою фінансово-господарську діяльність. Вимоги посадових осіб під­розділів Рахункової палати, пов'язані з виконанням ними своїх службових обов'язків, є обов'язковими для митних органів. Керівники та інші посадо­ві особи митних органів, що перевіряються, зобов'язані створювати нор­мальні умови для роботи посадових осіб палати, які проводять перевірку або ревізію, забезпечувати їх технічне обслуговування й виконання вимог щодо надання необхідної документації.

З метою забезпечення дотримання митного законодавства митні орга­ни активно взаємодіють з Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (Мінекономрозвитку). У процесі взаємодії, крім обміну інформаці­єю, вони здійснюють низку заходів, спрямованих на безпосередній захист економічних інтересів держави.

Цей Порядок визначає процедуру підготовки ДМС України подан­ня про застосування, скасування (зупинення) або зміну виду спеціальних санкцій до Мінекономрозвитку, розгляду цих подань та механізм передачі Мінекономрозитвку наказів про застосування, скасування (призупинення) дії спеціальних санкцій до ДМС України. На митні органи, у межах їхніх повноважень, покладається забезпечення реалізації спеціальних санкцій.

Основними нормативними актами, які визначають порядок взаємодії ДМС України та Державної податкової служби України (ДПС України), є Порядок взаємодії митних і податкових органів при здійсненні державно­го контролю за експортом окремих видів товарів суб'єктами зовнішньо­економічної діяльності, затверджений спільним наказом від 12.07.2004 № 512/387, Порядок взаємодії митних і податкових органів при організа­ції та проведенні спільних планових і позапланових перевірок суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності, затверджений спільним наказом від 29.07.2004 № 439/551.

Прикладом підвищення ефективності механізму взаємодії між ДМС України та ДПС України є укладення 21 травня 2012 р. Угоди про інформа­ційне співробітництво, якою передбачено створення єдиного інформацій­ного простору обміну інформацією між відомствами в режимі он-лайн, на­повнення інформаційних ресурсів даними, необхідними для контролю за правильністю нарахування повнотою та своєчасністю сплати податків.

Коментована стаття встановлює законодавчі засади взаємодії митних органів із суб'єктом реалізації державної політики у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, яким є Державна казначейська служба України (ДКСУ).

Взаємодія між цими державними органами здійснюється під час реалі­зації безпосередніх функцій у сфері виконавчої влади, виконання яких на них покладено.

Організаційні засади взаємодії митних органів та територіальних ор­ганів ДКСУ при розрахунково-касовому обслуговуванні митних та інших платежів, що вносяться під час проведення митних процедур, визначають­ся Порядком розрахунково-касового обслуговування через органи Дер­жавного казначейства України митних та інших платежів, які вносяться до/або під час митного оформлення, затвердженим спільним наказом Мі­ністерства фінансів України та ДМС України від 21.01.2006 № 25/44. Крім того, взаємодія відбувається з конкретних питань. Так, взаємовідносини митних органів і територіальних органів ДКСУ в процесі повернення по­милково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших пла­тежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи, ви­значаються Порядком взаємодії митних органів з органами Державного казначейства України в процесі повернення з Державного бюджету Укра­їни помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи, за­твердженим спільним наказом ДМС України та Державного казначейства України від 20.07.2007 № 611/147.

Обмін інформацією між митними органами та підрозділами ДКСУ від­бувається відповідно до Порядку взаємодії та обміну інформацією між органами Державного казначейства України та органами Державної мит­ної служби України в процесі казначейського обслуговування державно­го бюджету за доходами, що контролюються митними органами, затвер­дженого наказом Держказначейства України й ДМС України від 31.07.2002 № 150/417.

Взаємодія ДМС України та Державної фінансової інспекції України (ДФІУ), основним завданням якої є реалізація державної політики у сфері фінансового контролю, визначається статусом останньої.

Державна фінансова інспекція України відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний фінансовий контроль за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших ак­тивів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і досто­вірністю бухгалтерського обліку й фінансової звітності в митних органах; дотриманням ними законодавства про державні закупівлі; складанням бю­джетної звітності, паспортів бюджетних програм і звітів про їх виконання, кошторисів та інших документів, що застосовуються в процесі діяльності митних органів; станом внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту в підрозділах митної служби України; усуненням виявлених недоліків і по­рушень.

Основною формою взаємодії між митними органами та органами ДФІУ є надання інформації, документів та інших матеріалів, необхідних для здій­снення ревізії фінансово-господарської діяльності митних органів, і ство­рення умов для її проведення.

Ще одним суб'єктом реалізації державної політики у сфері фінансового контролю, з яким взаємодіють митні органи, є Державна служба фінансо­вого моніторингу України (Держфінмоніторинг України). Характер їх від­носин обумовлений належністю Держфінмоніторингу України до системи органів виконавчої влади які реалізують державну політику у сфері запобі­гання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, або фінансуванню тероризму.

Основною формою взаємодії між цими державними інституціями є обмін інформацією, який здійснюється відповідно до постанови Кабіне­ту Міністрів України “Про Єдину державну інформаційну систему у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних зло­чинним шляхом, і фінансуванню тероризму” від 10.12.2003 № 1896. Митні органи в обов'язковому порядку подають до Єдиної державної інформа­ційної системи відомості, що містяться в електронних копіях вантажних митних декларацій.

Крім того, з метою реалізації щорічних планів заходів із запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, або фінансуванню тероризму ДМС України надсилає щокварталу до 15­го числа наступного місяця Держфінмоніторингу України інформацію про виконання плану заходів, для подання щокварталу до 25-го числа наступ­ного місяця звіту Кабінетові Міністрів України і НБУ.

Про поглиблення взаємодії свідчить укладення Угоди про міжвідомче та інформаційне співробітництво між Державною службою фінансового мо­ніторингу України та Державною митною службою України від 18.07.2011 № 1. Реалізація положень угоди дасть змогу проводити роботу з виявлення та припинення фактів легалізації доходів, отриманих від наркобізнесу, не­законної торгівлі зброєю, людьми, контрабандних операцій, переміщення через митний кордон та транзиту територією України викрадених авто­транспортних засобів, наркотичних засобів, психотропних речовин, їх ана­логів або прекурсорів тощо.

Особливий характер має взаємодія митних органів з центральним ор­ганом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері фінансів, яким є Міністерство фінансів України (МФУ). У результаті реалізації положень Указу Президента України “Про опти- мізацію системи центральних органів виконавчої влади” від 09.12.2010 № 1085/2010 діяльність Держмитслужби України спрямовується і коорди­нується через Міністра фінансів України. Саме МФУ є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади з формування та забезпе­чення реалізації державної митної політики. Мета діяльності Міністерства й визначає його завдання та характер взаємовідносин з ДМС України.

Відповідно до чинного законодавства МФУ розглядає звіти про вико­нання покладених на ДМС України завдань та планів її роботи, здійснює нормативно-правове регулювання у митній сфері. Безпосередньо Міністр фінансів формує державну політику у митні й сфері та контролює її реа­лізацію ДМС України; погоджує та подає на розгляд Кабінету Міністрів України розроблені ДМС України проекти законів, актів Президента Укра­їни, Кабінету Міністрів України; визначає пріоритети роботи ДМС України й шляхи виконання покладених на неї завдань, затверджує плани її роботи; вносить пропозиції Прем'єр-міністру України щодо кандидатур на посади керівників ДМС України і за пропозицією голови служби - кандидатури на посади його заступників; погоджує структуру апарату ДМС України; ви­дає обов'язкові до виконання ДМС України накази та доручення з питань спрямування та координації її діяльності; погоджує призначення на поса­ди і звільнення з посад керівників та заступників керівників митних орга­нів; погоджує пропозиції голови ДМС України керівників щодо утворен­ня, реорганізації, ліквідації митних органів, вносить на розгляд Кабінету Міністрів України відповідне подання; порушує перед Кабінетом Міністрів України питання щодо скасування актів ДМС України повністю чи в окре­мій частині; доручає голові Держмитслужби України скасувати акти мит­них органів повністю чи в окремій частині, а в разі відмови скасовує їх по­вністю чи в окремій частині; порушує перед Президентом України питання щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності голови ДМС Укра­їни та його заступників; ініціює питання притягнення до дисциплінарної відповідальності керівників структурних підрозділів ДМС України, мит­них органів та їх заступників; ініціює питання проведення службового роз­слідування стосовно голови ДМС України, його заступників, інших дер­жавних службовців і працівників митних органів; приймає рішення щодо проведення перевірки діяльності ДМС України та митних органів; заслу­ховує звіти про виконання покладених на ДМС України завдань і планів її роботи; визначає структурний підрозділ апарату МФУ, що відповідає за взаємодію зі ДМС України; визначає посадових осіб МФУ, які включають­ся до складу колегій ДМС України; установлює порядок обміну інформаці­єю між МФУ та ДМС України, періодичність її подання; вирішує інші пи­тання, пов'язані зі спрямуванням і координацією діяльності ДМС України.

Аналіз нормативних актів свідчить, що між ДМС України та МФУ віро­гідно встановлюються відносини субординації, а не координації, елемен­том якої і є взаємодія, про яку йдеться в коментованій статті.