Повноваження органів виконавчої влади та місцевого самоврядування щодо розпорядження землями
Вивчення процедури надання земельних ділянок потребує чіткого усвідомлення питання розмежування повноважень органів місцевого самоврядування і органів виконавчої влади які безпосередньо пов’язані з розмежуванням земель державної і комунальної власності.
До компетенції сільських, селищних, міських, районних і обласних рад віднесено надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. При цьому, районні і обласні ради наділені повноваженнями представляти при вирішуванні цих питань спільні інтереси територіальних громад, тобто розпоряджатися землями, що знаходяться в спільній власності відповідних територіальних громад.
| Органи управління | Землі комунальної власності | Землі спіль-ної Влас-ності відпо-відних терто-ріаль-них громад | Землі державної власності | |||
| В межах сіл, селищ, міст районного значення | За межами населених пунктів | В межах міст обласного значення | В межах міст республік-канського значення | |||
| Сільська рада Селищна рада Міська рада | Для всіх потреб (з урахуванням вимог ст.150 ЗКУ) | - | - | - | - | - |
| Обласна рада Районна рада Верховна Рада А.Р. Крим | Для всіх потреб | - | - | - | - | |
| Районна державна адміністрація | -
| - | Для всіх потреб | а) сільськогоспо-дарського вико-ристання б) ведення лісового та водного господарства (крім випадків , що вирішує Кабінет Мі-ністрів України) в)будівництва. об’єктів для обслуговування територіальної громади району (шкіл, лікарень, підприємств торгівлі тощо) | - | - |
| Обласна державна адміністрація | - | - | - | Для всіх потреб (крім випадків , що вирішує районна державна адміністрація та Кабінет Міністрів України) | Для всіх потреб (крім випадків , що вирішує Кабінет Міністрів України) | - |
| Київська, Севастополь-ська міські державні адміністрації | - | - | - | - | - | Для всіх потреб (крім випадків , що вирішує Кабінет Міністрів України) |
| Рада Міністрів А.Р. Крим | - | - | - | Для всіх потреб (крім випадків, що вирішує районна державна адміністрація та Кабінет Міністрів України) | - | Для всіх потреб (крім випадків, що вирішує Кабінет Міністрів України) |
| Кабінет Міністрів України | - | -
| - | - Рілля, багаторічні насадження для несільськогосподарських потреб, ліси І групи площею понад 10 гектарів - Земельні ділянки природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного призначення (крім випадків що вирішують районна, обласна, Київська, Севастопольська міські державні адміністрації, Рада Міністрів А.Р. Крим та у випадках, визначених статтею 150 Земельного кодексу) | ||
Рис. 1.1. Порядок вилучення земельних ділянок з постійного користування, за згодою землекористувачів (стаття 149 Земельного кодексу України)
Районні державні адміністрації на їх території наділені повноваженнями надавати земельні ділянки із земель державної власності у постійне користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами перелічених населених пунктів для наступних цілей:
1) для сільськогосподарського використання;
2) для ведення лісового і водного господарства, крім випадків передбачених ст.
ст. 149, 150 Земельного кодексу України;для будівництва об’єктів, пов’язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади відповідного району. До таких об’єктів слід відносити школи, заклади культури, лікарні, підприємства торгівлі тощо.
Обласні державні адміністрації на своїй території вирішують питання надання земельних ділянок із земель державної власності в користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків передбачених компетенцією районних державних адміністрацій і Кабінету Міністрів України.
До повноважень Кабінету Міністрів України віднесено надання земельних ділянок в користування із земель державної власності, які мають особливе значення для держави. Сюди відносять випадки коли надаються:
▪ рілля, багаторічні насадження для несільськогосподарських потреб, ліси першої групи площею понад 10 гектарів;
▪ земельні ділянки природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного призначення;
▪ землі, які віднесені до особливо цінних земель.
Чинним законодавством до особливо цінних земель в нашій державі віднесено: чорноземи нееродовані несолонцюваті суглинкові на лесових породах; лучно-чорноземні незасолені несолонцюваті суглинкові ґрунти; темно-сірі опідзолені та чорноземи опідзолені на лесах і глеюваті; бурі гірсько-лісові та дерново-буроземні глибокі і середньоглибокі; підзолисто-дернові суглинкові ґрунти; торфовища середньоглибокі і глибокі осушені; коричневі ґрунти Південного узбережжя Криму; дернові глибокі ґрунти Закарпаття; землі дослідних полів науково-дослідних установ і навчальних закладів; землі природно-заповідного фонду; землі історико-культурного призначення. Перелік особливо цінних груп ґрунтів затверджено наказом Держкомзему України від 6 жовтня 2003 року № 245.
Вилучення земель, що віднесені до особливо цінних для несільськогосподарських потреб не допускається, крім випадків їх надання для будівництва об’єктів загальнодержавного значення, доріг, ліній електропередачі та зв’язку, трубопроводів, осушувальних і зрошувальних каналів, геодезичних пунктів, житла, об’єктів соціально-культурного призначення, нафтових і газових свердловин та виробничих споруд, пов’язаних з їх експлуатацією. Розміщення перелічених об’єктів здійснюється за постановою Кабінету Міністрів України або за рішенням відповідної місцевої ради, якщо питання про вилучення земельної ділянки погоджено Верховною Радою України.
Законодавством України може бути заборонено вилучення й інших особливо цінних продуктивних земель.
4.