Стаття 159. Порядок розгляду земельних спорів органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади з питань земельних ресурсів

1. Земельні спори розглядаються органами вико­навчої влади з питань земельних ресурсів та органа­ми місцевого самоврядування на підставі заяви од­нієї із сторін у місячний термін з дня подання заяви.

2. Земельні спори розглядаються за участю заціка­влених сторін, які повинні бути завчасно повідомлені про час і місце розгляду спору. У разі відсутності од­нієї із сторін при першому вирішенні питання і відсут­ності офіційної згоди на розгляд питання розгляд спо­ру переноситься. Повторне відкладання розгляду спору може мати місце лише з поважних причин.

3. Відсутність однієї із сторін без поважних при­чин при повторному розгляді земельного спору не зупиняє його розгляд і прийняття рішення.

4. У рішенні органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади з питань земельних ресур­сів визначається порядок його виконання.

5. Рішення передається сторонам у 5-денний тер­мін з часу його прийняття.

Вперше в земельному законодавстві України комен­тована стаття так докладно передбачає процедуру (по­рядок) розгляду земельних спорів органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади з пи­тань земельних ресурсів. Разом із тим ця стаття не пе­редбачає процедуру розгляду земельних спорів судами. І це не є випадком, оскільки процесуальний порядок судового розгляду земельних спорів (між іншим як і всіх інших), передбачено Цивільним процесуальним кодексом України. Тому нема необхідності в ЗК Укра­їни дублювати відповідну процедуру.

420

Початком розгляду земельних спорів необхідно вва­жати заяву про порушення прав та законних інтересів суб\'єкта земельних відносин. Але на жаль, в законодав­стві не урегульовано порядок прийняття заяви, а також її основні реквізити. На практиці всі заяви реєструються в спеціальному журналі, де зазначається порядковий номер, дата реєстрації та прізвище заявника. В заяві про порушення спору, як правило, вказуються підстави, які за думкою заявника, роблять необхідним розглянути спір.

Стаття встановлює строки розгляду земельних спо­рів, які визначаються днем реєстрації заяви. Спори повинні бути вирішені на протязі одного місяця.

Розгляд та вирішення земельних спорів здійснюєть­ся в присутності сторін. Це безпосередньо витікає з ч.2 коментованої статті.

Орган, який розглядає спір, зобов\'язаний належним чином і завчасно повідомити сторони про час та місце його розгляду. Як правило, це здійснюється за допомо­гою письмового повідомлення, яке вручається сторонам.

ЗК України гарантує сторонам спору їх безпосеред­ню участь в процесі його вирішення, передбачивши можливість перенесення розгляд справи, якщо відсут­ня одна зі сторін при першому вирішенні питання і відсутності офіційної згоди на розгляд питання без неї.

В ряді випадків розгляд і вирішення земельного спору може бути здійснено у відсутності однієї зі сто­рін, наприклад, коли сторона ухиляється від присутно­сті під час розгляду спору або якщо вона письмово повідомляє про нез\'явлення або небажання брати участь у розгляді спору. Під ухиленням від участі в розгляді спору треба також розуміти неявку сторони без пова­жних причин при повторному виклику органу, що роз­глядає земельний спір.

421

За результатами розгляду земельних спорів органи місцевого самоуправління або органи виконавчої вла­ди з питань земельних ресурсів приймають рішення, які повинні містити посилання на фактичні обставини спра­ви і норми земельного законодавства. В рішенні пови­нен бути також передбачений порядок його виконання, тобто заходи щодо відновлення порушених прав і закон­них інтересів власників землі, землекористувачів або інших суб\'єктів, що є стороною в спорі.

Рішення, що приймається за результатами розгля­ду земельного спору повинно складатися з чотирьох частин: вступної, описової, мотивувальної та резолю­тивної.

У вступній частині викладається: де і коли винесе­но рішення; який орган прийняв рішення; сторони, що беруть участь в розгляді спору.

В описовій частині фіксуються: зміст заяви; доку­менти і матеріали, представлені сторонами; встановле­ні фактичні обставини справи.

В мотивувальній частині вказуються обставини спра­ви, встановлені органом, що розглядає земельний спір.

Резолютивна частина рішення повинна містити: ви­кладення кінцевих висновків про задоволення заяв­лених вимог або відмову в їх задоволенні повністю або частково; строк і порядок оскарження прийнятого рі­шення.

Важливим положенням коментованої статті є те, що в ній передбачений обов\'язок органу, який прийняв рішення, ознайомити сторони зі змістом останнього. Формою такого ознайомлення є безпосередня передача прийнятого рішення сторонам. Термін передачі рішен­ня — 5 днів з часу його прийняття.

Стаття 160. Права і обов\'язки сторін при \' розгляді земельних спорів

Сторони, які беруть участь у земельному спорі, мають право знайомитися з матеріалами щодо цьо­го спору, робити з них виписки, брати участь у роз­гляді земельного спору, подавати документи та інші докази, порушувати клопотання, давати усні і письмо-,

422

ві пояснення, заперечувати проти клопотань та до­казів іншої сторони, одержувати копію рішення щодо земельного спору, і, у разі незгоди з цим рішенням, оскаржувати його.

Коментована стаття присвячена правам та обов\'яз­кам сторін при розгляді земельних спорів. Із назви статті безпосередньо не випливає, які саме права та обов\'язки — матеріальні чи процесуальні визначені в ній. Але із змісту статті стає зрозумілим, що мова йде саме про процесуальні права та обов\'язки сторін.

Слід наголосити на тому, що в зазначеній статті не зовсім вдало проведений поділ між правами та обов\'яз­ками, оскільки йде їх перерахування без визначення тих чи інших.

На нашу думку, коментовану статтю необхідно ви­класти у двох частинах, де перша повинна бути при­свячена процесуальним правам, а друга —- процесу­альним обов\'язкам. Зокрема, до процесуальних прав слід віднести наступні: право знайомитися з матеріа­лами щодо цього спору; робити з них виписки, пору­шувати клопотання, заперечувати проти клопотань та доказів іншої сторони, одержувати копію рішення щодо земельного спору, оскаржувати рішення. Процесуаль­ними обов\'язками необхідно вважати наступні: брати участь у розгляді земельного спору (такий обов\'язок безпосередньо випливає із попередньої (159) статті ЗК України, де визначені підстави перенесення розгляду спору, а також умови розгляду спору у відсутності од­нієї із сторін; подавати документи та інші докази (цей обов\'язок пов\'язаний із необхідністю створити належ­ні умови для розгляду земельного спору).

Коментовану статтю необхідно доповнити положен­ням про те, що сторони спору зобов\'язані сумлінно користуватися своїми правами і сприяти своїми дія­ми органу по своєчасному і правильному розгляду зе­мельного спору.

423