Стаття 564. Міжнародна діяльність центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної митної справи

1. Міжнародна діяльність центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної митної справи, спрямовується і ко­ординується Президентом України, Кабінетом Міністрів України та здійснюється за по­годженням з Міністерством закордонних справ України.

2. За дорученням Кабінету Міністрів України центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної митної справи, може в обсязі наданих відповідно до закону повноважень вести переговори та консульта­тивну роботу, пов'язану з підготовкою міжнародних договорів з питань державної митної справи.

3. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної по­літики у сфері державної митної справи, з метою вдосконалення митного контролю підтримує зв'язки з митними адміністраціями іноземних держав, в установленому за­коном порядку укладає з ними відповідні міжвідомчі договори.

4. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної по­літики у сфері державної митної справи, представляє Україну у Всесвітній митній орга­нізації, інших міжнародних організаціях.

Відповідно до національного законодавства розвиток міжнародного співробітництва у сфері державної митної справи в Україні належить до основних завдань митних органів України (спеціалізовані митні органи, митниці та митні пости), які підпорядковуються спеціально уповноваже­ному центральному органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної митної справи - Державній митній службі України.

ДМС України входить до системи органів виконавчої влади та створю­ється для реалізації державної політики у сфері державної митної справи.

Це центральний орган виконавчої влади, який діє на підставі Положен­ня про Державну митну службу України, затвердженого Указом Президен­та України від 12.05.2011 № 582/2011.

У своїй діяльності ДМС України керується Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, нака­зами Міністра фінансів України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра фінансів України.

ДМС України впроваджує, з урахуванням результатів застосування за­конодавства і міжнародної практики, у діяльність у галузі митної справи сучасні методи роботи, проводить роботу з гармонізації законодавства із питань державної митної справи з міжнародними стандартами, розробляє та подає Кабінетові Міністрів України пропозиції щодо його вдоскона­лення.

До основних завдань ДМС України, зокрема, належать:

1) внесення пропозицій щодо формування державної політики у сфері державної митної справи;

2) реалізація державної політики у сфері державної митної справи;

3) забезпечення захисту економічних інтересів України.

У межах міжнародної діяльності ДМС України відповідно до покладе­них на неї завдань: організовує та контролює діяльність спеціалізованих митних органів, митниць і митних постів, митних організацій, спеціалізо­ваних навчальних закладів і науково-дослідної установи; укладає в уста­новленому порядку міжвідомчі договори з митними органами інших країн, проводить у межах своїх повноважень переговори та консультаційну ро­боту щодо підготовки міжнародних договорів з питань митної справи за дорученням Кабінету Міністрів України, готує пропозиції щодо укладення таких договорів, а також припинення та/або зупинення їхньої дії; здійснює разом із митними органами інших держав заходи, спрямовані на вдоскона­лення процедури пропуску через державний кордон товарів і транспорт­них засобів, їх митного контролю та митного оформлення; забезпечує взаємодію митних органів з іншими органами виконавчої влади та мит­ними органами інших країн, надсилає відповідно до укладених договорів митним органам цих країн запити щодо проведення перевірки докумен­тів, поданих суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності під час митного оформлення, забезпечує виконання міжнародних договорів України про взаємну допомогу в митних справах; проводить верифікацію (установлен­ня достовірності) сертифікатів про походження товарів з України та видає у випадках, установлених чинними міжнародними договорами, сертифіка­ти походження тощо.

Під міжнародною діяльністю ДМС України слід розуміти сукупність дій, скерованих на реалізацію державної політики у галузі державної мит­ної справи шляхом підтримання мирного і взаємовигідного співробітни­цтва з членами міжнародного співтовариства за загальновизнаними прин­ципами і нормами міжнародного права.

Міжнародна діяльність ДМС України може здійснюватися через спря­мування офіційних відомчих делегацій на міжнародні консультації, пере­говори, конференції, сесії органів міжнародних організацій, засідання між­урядових комісій та інших органів, що розглядають питання дво- та бага­тостороннього співробітництва.

На виконання міжнародної діяльності офіційні делегації та представни­ки ДМС України керуються письмовими директивами, вказівками, техніч­ними завданнями, що визначають позицію України.

Директиви, вказівки, технічні завдання готуються ДМС України з ура­хуванням позицій зацікавлених центральних органів виконавчої влади, й після погодження з Міністерством закордонних справ України затверджу­ються не пізніше ніж за три дні до початку заходу.

Директиви на переговори, що стосуються особливо важливих питань дво- та багатостороннього співробітництва, а також укладення міжнарод­них договорів від імені України та від імені Уряду України, затверджуються відповідно Президентом України й Кабінетом Міністрів України.

З метою координації заходів органів виконавчої влади у сфері зовніш­ніх зносин, зокрема пов'язаних з участю міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, у роботі міжнародних організацій та їхніх орга­нів, а також здійснення загального нагляду за виконанням міжнародних договорів України, у тому числі й іншими сторонами, додержанням прав, що випливають із таких договорів для нашої держави, міжнародне співро­бітництво в галузі митної справи ДМС України здійснює за погодженням з Міністерством закордонних справ України.

ДМС Україин має право представляти Кабінет Міністрів України за його дорученням під час укладання міжнародних договорів України та в міжнародних організаціях.

Міжнародні організації відіграють значну роль у міжнародних митних відносинах, тому що є місцем узгодження інтересів країн усього світу.

Міжнародна організація - це об'єднання суб'єктів міжнародного пра­ва (держав інших міжнародних організацій), створене на погоджувальній основі, що має певні цілі, які відповідають загальновизнаним принципам міжнародного права, постійно діючу систему внутрішніх органів та воло­діє міжнародною правосуб'єктністю.

Міжнародні організації здебільшого поділяють на дві групи:

1) міжнародні міжурядові організації - об'єднання держав, що створю­ються на підставі міжнародної угоди з метою співробітництва із пи­тань, зазначених у відповідних установчих документах. Саме в між­народних міжурядових організаціях як суб'єктах міжнародного пра­ва і здійснюється офіційне представництво інтересів держав в особі їх компетентних органів;

2) міжнародні неурядові організації - міжнародні об'єднання, що ство­рюються на підставі домовленостей між фізичними та/або юридич­ними особами різних держав, діяльність яких реалізується поза меж­ами офіційної зовнішньої політики держав.

Важливу роль у розвитку вітчизняного митного права відіграють зв'язки ДМС України з міжнародними організаціями, діяльність яких пов'язана з вирішенням питань митної справи.

До таких організацій належать: Комітет з внутрішнього транспорту Єв­ропейської економічної комісії ООН; Комітет з питань економічного спів­робітництва та інтеграції (КЕСІ) ООН; Всесвітня митна організація; Вас- сенаарська домовленість; Робоча група з питань боротьби з тероризмом, організованою злочинністю та розповсюдженням наркотиків; Організа­ція Чорноморського економічного співробітництва (ОЧЕС); Координую­чий орган Конвенції про взаємну адміністративну допомогу в податкових справах.

Центральне місце у правовому регулюванні відносин, пов'язаних з вирі­шенням питань митної справи, належить саме Всесвітній митній організа­ції - універсальній міжнародній міжурядовій організації з митних питань.

ВМО - незалежний міждержавний орган, діяльність якого нині зосе­реджена у сферах вирішення питань безпеки та поліпшення світової тор­гівлі, розвитку потенціалу національних митних служб, боротьби з під­робками та контрафактом. Організацією розробляються й подаються державам-членам пропозиції й рекомендації, які стосуються різноманіт­них напрямів їхньої діяльності в митній справі, здійснюються підготовка проектів конвенцій і поправок до вже чинних конвенцій з митних питань, співробітництво з іншими міжурядовими організаціями з питань, що вхо­дять до її компетенції, тощо.

Після приєднання України до Конвенції про створення Ради митного співробітництва 1950 р. ДМС України отримала можливість представляти нашу державу в рамках цієї організації. На сесіях Ради ВМО (вищий орган ВМО) нашу країну представляє голова ДМС України або його заступник. За дорученням керівництва ДМС України для забезпечення безпосеред­нього зв'язку із Секретаріатом ВМО, а також для участі в деяких заходах організації залучається радник з митних питань Представництва України при ЄС. Представники ДМС України беруть участь у діяльності комітетів ВМО з різних напрямів митної справи, які є її робочими органами.

У 1997, 1998 та 2010 рр. Україна обиралася до двох вищих керівних ор­ганів ВМО - Генеральної політичної комісії та Фінансового комітету. ДМС України неодноразово отримувала пропозиції надати кандидатури співро­бітників митних органів України для роботи в Секретаріаті ВМО.