Стаття 319. Взаємодія митних органів з державними органами, що здійснюють контроль під час переміщення товарів через митний кордон України

1. Товари, що переміщуються через митний кордон України, крім митного контро­лю, можуть підлягати державному санітарно-епідеміологічному, ветеринарно-санітар­ному, фітосанітарному, екологічному та радіологічному контролю.

2. У разі виявлення пошкодження упаковки або явних ознак псування товарів, або закінчення строку придатності товарів, або відсутності хоча б одного документа чи відомостей, необхідних для здійснення попереднього документального контролю, або невідповідності умов переміщення встановленим законодавством вимогам, або наявності інформації державного органу про заборону переміщення цих товарів че­рез державний кордон України митні органи приймають рішення щодо припинення попереднього документального контролю та залучення посадових осіб відповідних державних органів для проведення видів контролю, зазначених у частині першій цієї статті, які для його здійснення прибувають у пункт пропуску через державний кордон України.

3. Види контролю, зазначені у частині першій цієї статті, здійснюються:

1) у пунктах пропуску через державний кордон України - стосовно встанов­лених законодавством України заборон щодо переміщення окремих то­варів через митний кордон України;

2) при поміщенні в митний режим - стосовно встановлених законодавством України обмежень щодо переміщення окремих товарів через митний кор­дон України.

4. Контроль за переміщенням через митний кордон України окремих видів товарів, що проводиться іншими державними органами, здійснюється за принципом “єдиного вікна” відповідно до міжнародної практики та рекомендацій міжнародних організацій із застосуванням єдиної з митними органами інформаційно-телекомунікаційної сис­теми.

5. Види контролю, зазначені у частині першій цієї статті, здійснюються з викорис­танням засобів інформаційних технологій, у тому числі електронної бази даних щодо товарів, переміщення яких контролюється іншими державними органами в частині дотримання заборон щодо переміщення цих товарів через митний кордон України. Державні органи, що здійснюють зазначені види контролю, зобов'язані надавати мит­ним органам для здійснення такого контролю необхідну інформацію в електронному вигляді.

6. Вичерпні переліки товарів (з описом та кодом згідно з УКТ ЗЕД), що підлягають державному контролю (у тому числі в формі попереднього документального контр­олю) у разі переміщення через митний кордон України, а також порядок здійснення попереднього документального контролю затверджує Кабінет Міністрів України. Про­позиції щодо внесення змін до зазначених переліків подаються Кабінету Міністрів України державними органами, уповноваженими здійснювати відповідний контроль. Цей перелік визначає товари, щодо яких діє заборона на пропуск через кордон без до­зволу, і товари, щодо яких діють обмеження при поміщенні в митний режим.

7. Митні органи інформують відповідні державні органи України про результати митного контролю та митного оформлення товарів, підконтрольних цим органам, у тому числі засобами електронного зв'язку.

8. Митний контроль та митне оформлення товарів, що переміщуються через мит­ний кордон України, завершуються тільки після проведення встановлених законами України для кожного товару видів контролю, зазначених у частині першій цієї статті. При вивезенні товарів за межі митної території України радіологічний контроль може здійснюватися в митних органах відправлення при завершенні митного оформлен­ня або у пунктах пропуску через державний кордон України при завершенні митного контролю товарів.

1. Згідно зі ст.197 МКУ пропуск через митний кордон України товарів, на які встановлено обмеження при їх переміщенні через митний кордон України, та митне оформлення здійснюються митними органами на під­ставі документів, які підтверджують дотримання зазначених обмежень, виданих державними органами, уповноваженими на здійснення відповід­них контрольних функцій, іншими юридичними особами, уповноважени­ми на їх видачу, якщо подання таких документів митним органам перед­бачено законами України.

Отже, митним контролем не вичерпується функція держави з органі­зації її економічної безпеки, прав і законних інтересів громадян. Особливі характеристики товарів потребують застосування спеціальних видів дер­жавного контролю: санітарно-епідеміологічного, ветеринарно-санітарно­го, фітосанітарного, екологічного, радіологічного. З метою спрощення й прискорення митних формальностей щодо окремих категорій товарів на­звані види контролю провадяться у формі попереднього документального контролю з використанням інформаційних технологій.

Взаємодія митних органів із державними органами, уповноваженими здійснювати зазначені ч. 1 коментованої статті види контролю, є обов'яз­ковою умовою попереднього документального контролю як такого. З цією метою відбувається взаємний інформаційний обмін (див. ч. 7 коментова­ної статті), на рівні підзаконних актів закріплено можливість виконання ними своїх контрольних повноважень: наприклад, наказом Мінфіну Укра­їни “Про затвердження Порядку створення зон митного контролю” від 22.05.2012 № 583 (п. 4.2) доступ у зону митного контролю надано посадо­вим особам митного органу, які безпосередньо беруть участь у здійсненні митних формальностей, посадовим особам органів державної влади, які здійснюють передбачені ч. 1 ст. 319 МКУ види контролю під час перемі­щення товарів і транспортних засобів через митний кордон України, та де­кларантам на час здійснення митними органами митних формальностей щодо товарів і транспортних засобів, які пред'являються ними для митно­го контролю.

Саме на митні органи ч. 1 цієї статті Кодексу покладено функцію коор­динації роботи контролюючих органів у пунктах пропуску через держав­ний кордон і в зонах митного контролю, бо на органи митної служби по­кладено завдання забезпечувати режим законності в цих місцях (у першо­му випадку - спільно з органами охорони державного кордону).

2. Частина 2 коментованої статті містить вичерпний перелік підстав для припинення попереднього документального контролю та залучення посадових осіб відповідних державних органів для проведення спеціаль­них видів контролю у пунктах пропуску через державний кордон України (позитивні тенденції здійснення попереднього документального контролю свідчать про недоцільність і економічну необґрунтованість подальшого пе­ребування представників контролюючих органів у пунктах пропуску через державний кордон України): (а) у разі виявлення пошкодження упаковки або явних ознак псування товарів, (б) закінчення строку придатності това­рів, (в) відсутності хоча б одного документа чи відомостей, необхідних для здійснення попереднього документального контролю, (г) невідповідності умов переміщення встановленим законодавством вимогам, (ґ) наявності інформації державного органу про заборону переміщення цих товарів че­рез державний кордон України.

За наявності будь-якої з перерахованих обставин митний орган при­ймає відповідне рішення, про що невідкладно інформується керівник від­повідного державного органу для проведення видів контролю, зазначених у ч. 1 коментованої статті.

Воднораз слід звернути увагу, що, наприклад, норми ПКМУ “Про здій­снення екологічного контролю в пунктах пропуску через державний кор­дон” від 20.03.1995 № 198 не суперечать МКУ, оскільки ПКМУ від 05.10.2011 № 1030 у них внесено відповідні зміни, зокрема, передбачено, що екологіч­ний контроль у пунктах пропуску через державний кордон здійснюється державними інспекторами з охорони навколишнього природного серед­овища, крім випадків його здійснення митними органами у формі попе­реднього документального.

3. Санітарно-епідеміологічний, ветеринарно-санітарний, фітосанітар- ний, екологічний та радіологічний контроль залежно від того, заборонені або обмежені товари до переміщення через митний кордон, здійснюється або в пункті пропуску, або в момент заявлення товару в той чи інший мит­ний режим.

У разі залучення фахівців із санітарно-епідеміологічного, ветеринарно- санітарного, фітосанітарного, екологічного та радіологічного контролю ре­алізуються апробований у міжнародній практиці принцип “єдиного вікна”, а також відповідні рекомендації міжнародних організацій. При цьому за­стосовуються можливості єдиної з митними органами інформаційно-теле­комунікаційної системи.

Так, Рамковими стандартами безпеки й спрощення світової торгівлі, затвердженими на сесії Ради ВМО 23.06.2005 п. 1.3.8, закріплено Концеп­цію “єдиного вікна”, відповідно до якої з метою полегшення безперешкод­ної передачі даних про міжнародну торгівлю і організацію обміну розвід­увальними даними щодо можливих ризиків, як на національному, так і на міжнародному рівні, урядам варто розробляти угоди про співробітництво між митними службами й іншими державними відомствами, пов'язаними з міжнародною торгівлею. Це дасть змогу учасникам зовнішньоекономічної діяльності подавати необхідну інформацію в електронному вигляді лише в одну, призначену для цих цілей, службу, бажано в митну службу. З огля­ду на це митним службам варто прагнути до максимальної інтеграції в ко­мерційні процеси й інформаційні потоки у глобальному ланцюгу поставок товарів, наприклад шляхом використання як експортних і імпортних де­кларацій комерційної документації - такої, як рахунки-фактури або замов­лення.

Відповідно до ч. 5 коментованої статті види контролю, зазначені у ч.

1. Постановою КМУ № 1031 встановлено вичерпний, тобто такий, що не підлягає розширеному тлумаченню, перелік товарів, які підлягають державному контролю (зокрема у формі попереднього документального контролю), у разі переміщення їх через митний кордон України окремо щодо ввезення, вивезення й транзиту. Регулює акт КМУ п'ять видів контр­олю: санітарно-епідеміологічний, ветеринарно-санітарний, фітосанітар- ний, екологічний і контроль за переміщенням культурних цінностей.

Порядок здійснення попереднього документального контролю за­тверджено ПКМУ “Деякі питання здійснення попереднього документаль­ного контролю в пунктах пропуску через державний кордон України” від 05.10.2011 № 1030. Цей нормативно-правовий акт прийнято відповідно до ч. 6 ст. 319 МКУ, абз. 2 п. “н” ч. 1 ст. 20 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища”, ч. 2 ст. 21 Закону України “Про вивезення, ввезення та повернення культурних цінностей”, ч. 3 ст. 44 та

ч. 4 ст. 45 Закону України “Про безпечність та якість харчових продуктів”, ч. 2 ст. 38 Закону України “Про карантин рослин”, ч. 6 ст. 18 Закону Украї­ни “Про ветеринарну медицину”. Порядок визначає процедуру здійснення митними органами у пунктах пропуску через державний кордон України санітарно-епідеміологічного, ветеринарно-санітарного, фітосанітарного, екологічного контролю окремих товарів та контролю за переміщенням культурних цінностей у формі попереднього документального контролю, що ввозяться на митну територію України (зокрема з метою транзиту).

2. Інформування про результати митного контролю й митного оформ­лення органів державної влади, уповноважених у сфері здійснення санітар­но-епідеміологічного, ветеринарно-санітарного, фітосанітарного, еколо­гічного, радіологічного контролю має значення для забезпечення належ­ного санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, екологічної та радіологічної безпеки тощо. Адже чинним законодавством на ці органи державної влади покладено цю функцію. Інформування, про яке мовиться у ч. 7 коментованої статті, може відбуватися як через надсилання письмо­вих документів, так і через засоби електронного зв'язку.

Із метою реалізації цієї норми Кодексу п. 4 ПКМУ від 05.10.2011 № 1030 Державній митній службі разом із Міністерством охорони здоров'я, Мі­ністерством екології та природних ресурсів, Міністерством аграрної по­літики та продовольства, Міністерством культури доручено (а) визначити структуру, формат, регламент, спосіб передачі інформації, необхідної для проведення санітарно-епідеміологічного, ветеринарно-санітарного, фіто- санітарного, екологічного контролю та контролю за переміщенням куль­турних цінностей в пунктах пропуску через державний кордон України у формі попереднього документального контролю, (б) укласти угоди про ін­формаційне співробітництво, (в) підписати протоколи погодження рекві­зитів даних про заборони, обмеження й форму обміну інформацією.

3. Митний контроль і митне оформлення товарів, що переміщуються через митний кордон України, завершуються тільки після проведення вста­новлених законами України для кожного товару видів контролю, зазначе­них у ч. 1 коментованої статті. Воднораз як виняток із загального правила

ч. 8 коментованої статті встановлює спеціальний порядок радіологічного контролю товарів, що вивозяться за межі митної території України, - аль­тернативу проведенню цього виду контролю у митному органі відправ­лення на завершальній стадії митного оформлення становить контроль у пункті пропуску через державний кордон України.