Припинення служби в органі місцевого самоврядування

2) порушення умов реалізації права на службу в органах лііс- цевого салюврядування. Йдеться про встановлення під час проход­ження служби в органах місцевого самоврядування факту невідпо­відності особи, висунутим умовам реалізації права на службу в цих органах (на момент вступу), служба в органах місцевого самовря­дування такої особи припиняється. Так, служба в органах місцевого самоврядування особою, яка на момент призначення на посаду, не мала відповідної освіти, але згодом її отримала, підлягає припинен­ню за цією підставою;

3) виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотриліання вилюг, пов’язаних із проходженнялі служби в органах ліісцевого салюврядування. У цьому разі йдеться про обмеження, пов’язані із прийняттям на службу в органи місцевого самоврядування та проходженням служ­би (ст. 12 Закону «Про службу в органах місцевого самоврядуван­ня»), вимоги та обмеження, встановлені Законом «Про запобігання корупції» тощо, які настали під час проходження служби в орга­нах місцевого самоврядування. Так, визнання посадової особи орга­ну місцевого самоврядування недієздатною потягне й припинення служби за цією підставою. Інші обмеження, пов’язані з проходжен­ням служби в органах місцевого самоврядування, встановлюються виключно законами України (ч. 4 ст. 12 Закону «Про службу в орга­нах місцевого самоврядування»);

4) досягнення посадовою особою ліісцевого салюврядуван­ня граничного віку перебування на службі в органах ліісцевого салюврядування. Граничний вік перебування на службі в органах місцевого самоврядування, згідно з ч. 1 ст. 18 Закону «Про службу в органах місцевого самоврядування» становить 65 років (за винят­ком посадових осіб місцевого самоврядування, які обираються або затверджуються на відповідні посади). Рішенням Конституційного Суду України від 16.10.2007 р. № 8-pπ∕2007 визнано таким, що від­повідає Конституції України (є конституційним), встановлення гра­ничного віку перебування, зокрема, на службі в органах місцевого самоврядування.

Після досягнення посадовою особою місцевого самовряду­вання 65-річного віку термін перебування на службі може бути продовжено, але не більш як на 5 років за рішенням сільського, селищного, міського голови, голови районної, районної у місті, обласної ради. При цьому, рішення про продовження строку пе­ребування на службі в органах місцевого самоврядування прий­мається головою відповідної ради щороку, але не більше як до досягнення посадовою особою місцевого самоврядування 70-річ- ного віку.

Частиною 3 ст. 18 зазначеного Закону передбачено, що після до­сягнення граничного віку перебування на службі в органах місце­вого самоврядування посадові особи місцевого самоврядування за рішенням відповідного голови можуть бути залишені на посадах радників чи консультантів (патронатна служба), якщо такі посади передбачені штатним розписом, на умовах строкового трудового договору.

Своєрідною гарантією стабільності служби в органах місцевого самоврядування є положення, закріплене в ч. 4 ст. 20 Закону «Про службу в органах місцевого самоврядування», згідно з яким пере­вибори сільських, селищних, міських голів, зміна керівників органів місцевого самоврядування не є підставою для припинення служби посадовими особами виконавчих органів рад, їх секретаріатів, крім працівників патронатної служби.

Окремі підстави для припинення служби в органі місцевого самоврядування встановлено для виборних посад, на які особи оби­раються на місцевих виборах та на які особи обираються або за­тверджуються відповідною радою, зокрема для посад сільського, селищного, міського голови (ст. 79 Закону «Про місцеве самовряду­вання в Україні); старости (ст. 79^і Закону «Про місцеве самовряду­вання в Україні»); голови районної, обласної, районної у місті ради (ч.ч.

Підставами для дострокового припинення повноважень сільсько­го, селищного, міського голови, згідно зі ст. 79 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні», можуть бути:

1) звернення з особистою заявою до відповідної ради про скла­дення ним повноважень голови - з дня прийняття відповідною ра­дою рішення, яким береться до відома зазначений факт;

2) припинення громадянства - з дня прийняття відповідною ра­дою рішення, яким береться до відома зазначений факт;

3) набрання законної сили обвинувальним вироком щодо ньо­го - з дня, наступного за днем одержання радою або її виконавчим комітетом копії відповідного рішення суду без прийняття рішення відповідної ради;

4) набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до відповідальності за правопорушення, пов’язане з корупцією, яким накладено стягнення у виді позбавлення права займати посади або займатися діяльністю, що пов’язані з виконанням функцій держа­ви або місцевого самоврядування (притягнення до відповідальності із застосуванням інших стягнень не є підставою для дострокового припинення повноважень) - з дня, наступного за днем одержання радою або її виконавчим комітетом копії відповідного рішення суду без прийняття рішення відповідної ради;

5) набрання законної сили рішенням суду про визнання його ак­тивів або активів, набутих за його дорученням іншими особами або в інших, передбачених ст. 290 ЦПК України, випадках, необгрунто­ваними та їх стягнення у дохід держави. Водночас, ч. 11 ст. 79 За­кону «Про місцеве самоврядування в Україні» момент звільнення за цією підставою не уточняється, проте застосовуватися ця підстава може аналогічно двом попереднім випадкам;

6) відкликання з посади за народною ініціативою - сільського, селищного, міського голову може бути відкликано з посади у по­рядку, визначеному Законом «Про статус депутатів місцевих рад» з особливостями, передбаченими ч.ч.

7) визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або ого­лошення таким, що помер - з дня прийняття відповідною радою рішення, яким береться до відома зазначений факт. Обмеження діє­здатності не визначається підставою для дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови, хоча підстави та правові наслідки обмеження дієздатності є близькими з визнан­ням особи недієздатною, а тому унеможливлюють здійснення від­повідних повноважень та проходження служби в органі місцевого самоврядування;

8) його смерті - з дня прийняття відповідною радою рішення, яким береться до відома зазначений факт;

9) у випадках, передбачених Законами: «Про військово-цивіль­ні адміністрації»¹, «Про правовий режим воєнного стану», зокре­ма у разі утворення військово-цивільної адміністрації населених пунктів повноваження відповідних сільських, селищних, міських голів припиняються з дня призначення керівника такої військово- цивільної адміністрації (ч. 1 ст. З Закону «Про військово-цивільні адміністрації») або військової адміністрації відповідного насе­леного пункту (населених пунктів) припиняються повноваження сільських, селищних, міських голів (пп. 1 п. 2^і ст. 28 Закону «Про правовий режим воєнного стану») - з дня набрання чинності актом Президента України про утворення відповідної військово-цивільної, військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів);

10) за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відпо­відної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менше як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради, у разі порушення Конституції або законів України, прав і свобод гро­мадян, не забезпечення здійснення наданих йому повноважень (ч. З ст. 79 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні») - з дня при­йняття місцевим референдумом або відповідною радою рішення про дострокове припинення повноважень.

Слід розглянути й підстави припинення служби в органах міс­цевого самоврядування, передбачені законодавством про працю. Ці підстави є загальними і застосовуються до службовців органів міс­цевого самоврядування з урахуванням особливостей, передбачених законодавством про службу в органах місцевого самоврядування. Згідно зі ст. 36 КЗпП України підставами припинення трудового до­говору є: 1) угода сторін; 2) закінчення строку (п. 2 і 3 ст. 23), крім випадків, коли трудові відносини фактично тривають і жодна із сто­рін не поставила вимогу про їх припинення; 3) призов або вступ працівника або власника - фізичної особи на військову службу, на­правлення на альтернативну (невійськову) службу, крім випадків, коли за працівником зберігаються місце роботи, посада відповідно до ч. З та 4 ст. 119 цього Кодексу; 4) розірвання трудового договору з ініціативи працівника (ст.ст. 38, 39), з ініціативи власника або упов­новаженого ним органу (ст.ст. 40, 41) або на вимогу профспілкового ^{[CD] [CDI]}

чи іншого уповноваженого на представництво трудовим колекти­вом органу (ст. 45); 5) переведення працівника, за його згодою, на інше підприємство, в установу, організацію або перехід на виборну посаду; 6) відмова працівника від переведення на роботу в іншу міс­цевість разом із підприємством, установою, організацією, а також відмова від продовження роботи у зв’язку зі зміною істотних умов праці; 7) набрання законної сили вироком суду, яким працівника засуджено (крім випадків звільнення від відбування покарання з ви­пробуванням) до позбавлення волі або до іншого покарання, яке міс­тить можливість продовження даної роботи; 7^і) укладення трудово­го договору (контракту), всупереч вимогам Закону України «Про запобігання корупції», встановленим для осіб, які звільнилися або іншим чином припинили діяльність, пов’язану з виконанням функ­цій держави або місцевого самоврядування, протягом року з дня її припинення; 7²) з підстав, передбачених Законом України «Про очищення влади»^[CDII]; 7³) набрання законної сили рішенням суду про визнання необґрунтованими активів та їх стягнення в дохід держа­ви стосовно особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у передбачених ст. 290 Цивільного процесуального кодексу України випадках; 8) підстави, передбаче­ні контрактом; 9) підстави, передбачені іншими законами.

За ініціативи службовця органів місцевого самоврядування служ­ба в органах місцевого самоврядування припиняється відповідно до положень ст. 38 КЗпП України. У такому випадку працівник по­переджає керівника органу місцевого самоврядування письмово за два тижні, з урахуванням підстав для звільнення у строк, про який просить працівник.