Дисциплінарна та матеріальна відповідальність службовця в органі місцевого самоврядування

Службовці, що порушують законодавство про службу в органах місцевого самоврядування, можуть притягуватися до дисциплінарної, матеріальної (цивільної), адміністративної або кримінальної відповідальності згідно із законом.

Відповідно до Закону «Про службу в органах місцевого самоврядування» матеріальна шкода, завдана територіальній громаді неправомірними рішеннями сільських, селищних, міських голів, голів районних у місті, районних та обласних рад, їх заступників, керівників управлінь, відділів, інших структурних підрозділів виконавчих органів місцевого самоврядування, діями чи бездіяльністю посадових осіб місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується за рахунок місцевого бюджету в установленому законом порядку (зокрема, алгоритм відшкодування завданої шкоди закріплений у ст.ст. 1173-1175 Цивільного кодексу України).

Сільські, селищні, міські, районні в місті, районні та обласні ради, сільський, селищний, міський голова, голова районної в місті, районної та обласної ради мають право зворотної вимоги (регресу) до посадової особи місцевого самоврядування, яка заподіяла шкоду територіальній громаді, в розмірах і порядку, визначених законами України та статутами територіальних громад, прийнятими відповідно до законів України 2. Відповідно під правом регресу розуміють право звернутися з вимогою про повернення виплаченого відшкодування до посадової особи (боржника), з ^{[379] [380]}

319 вини якого завдано шкоди. Такий порядок теж встановлюється Цивільним кодексом України.

Досліджуючи питання дисциплінарної відповідальності, спочатку слід зазначити, що це один із видів юридичної відповідальності, яка встановлена законодавством за протиправну поведінку працівника.

Дисциплінарному проступку, як і будь-якому іншому протиправному діянню, властива класична єдність суб’єктивних та об’єктивних ознак, сукупність яких у теорії права називають складом правопорушення, а саме суб’єкт, суб’єктивна сторона, об’єкт, об’єктивна сторона.

Суб’єктом дисциплінарного проступку є фізично осудна особа, яка перебуває у трудових правовідносинах та вчинила дисциплінарний проступок. Виділяють загальних та спеціальних суб’єктів. Так, посадові особи органів місцевого самоврядування належать до спеціальних суб ’актів.

Загальним об'єктом дисциплінарного проступку службовця в органах місцевого самоврядування є суспільні відносини, що виникають у процесі спільної праці. Безпосереднім об'єктом порушення дисципліни муніципальним службовцем можуть бути окремі елементи внутрішнього трудового розпорядку (наприклад, режим роботи органу тощо).

Суб’єктивною стороною дисциплінарного проступку є вина службовця органу місцевого самоврядування, тобто психічне ставлення службовця до вчинюваної дії чи бездіяльності та її наслідків, виражене у формі умислу або необережності.

Об’єктивна сторона дисциплінарного проступку складається з протиправної поведінки муніципального службовця, шкідливих наслідків та причинного зв’язку між ними. Протиправною є дія або бездіяльність службовця, яка порушує загальні вимоги законодавства про працю, приписи спеціальних актів, наказів або розпорядження керівника органу тощо.

Розглядаючи суб’єкта дисциплінарного правопорушення, варто пам’ятати, що при дисциплінарній відповідальності обов’язковою є службова підпорядкованість між особою, яка притягається до цього виду відповідальності, і особою, яка застосовує заходи дисциплінарної відповідальності, тобто суб’єктом дисциплінарного проступку є член визначеного стійкого колективу, а суб’єктом, уповноваженим на застосування дисциплінарної відповідальності, є керівник органу місцевого самоврядування.

Варто зазначити при цьому, що Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» у ст. 23 визначає: особи, винні в порушенні законодавства про службу в органах місцевого самоврядування, притягуються до цивільної, адміністративної або кримінальної відповідальності згідно із законом. При цьому дисциплінарна відповідальність у переліку відсутня. У свою чергу ст. 19 Закону серед

іншого передбачає, що особливості дисциплінарної відповідальності посадових осіб місцевого самоврядування, пов’язаних зі службою в органах місцевого самоврядування, забезпечуються в порядку, передбаченому

законом. Однак конкретно такий порядок законодавчо не визначений¹.

Отже, вбачається, що законодавство з питання дисциплінарної

відповідальності посадових осіб місцевого самоврядування є незлагодженим. Механізм застосування цього виду відповідальності до такого спеціального суб’єкта, як посадова особа місцевого самоврядування, у законодавстві не встановлено. Окрім того, у законодавстві щодо місцевого самоврядування не передбачено спеціальних дисциплінарних стягнень, що можуть застосовуватися до посадових осіб органів місцевого самоврядування, як це передбачено в Законі України «Про державну службу»^{[381] [382]. Тому до посадових осіб органів місцевого самоврядування можуть застосовуватися лише загальні дисциплінарні стягнення, передбачені Кодексом законів про працю України, а саме догана та звільнення-[383]. Також відсутній і перелік дисциплінарних проступків, за які може притягатися посадова особа місцевого самоврядування до відповідальності.}

1.4.