§ 5. Дисциплінарна і матеріальна відповідальність за земельні правопорушення

Відповідно до чинного законодавства при скоєнні правопорушень працівниками підприємств, установ та організацій усіх форм господарювання застосовуються відповідні норми Кодексу законів про працю (КЗпП) України.

Дисциплінарна відповідальність, як вид юридичної відповідальності, який може застосовуватися за земельні правопорушення, відсутній у ст. 211 ЗК. Тому дисциплінарна відповідальність може застосовуватися за порушення земельного законодавства лише у випадках порушення працівниками підприємств, установ та організацій, а також їх посадовими особами своїх трудових обов\'язків щодо дотримання земельно-правових норм. Об\'єкт правопорушення тут є подвійним: вимоги трудового законодавства (правила внутрішнього розпорядку) та законодавчі вимоги щодо використання та охорони земель. Для притягнення винної особи до дисциплінарної відповідальності за порушення земельного законодавства необхідно співпадіння дисциплінарного проступку і земельного порушення, тобто коли невиконання працівником своїх трудових обов\'язків одночасно є порушенням встановленого земельного правопорядку. Таким чином, дисциплінарна відповідальність становить застосування до учасників трудових відносин підприємств та їх посадових осіб, винних у здійсненні дисциплінарних проступків, заходів особистого впливу у вигляді накладення дисциплінарних стягнень.

Проте правовий аналіз обов\'язків власників землі та землекористувачів, закріплених у ЗК, свідчить, що вони в основному звернені до фізичних та юридичних осіб. Невиконання чи неналежне виконання юридичних обов\'язків фізичною особою, який не є працівником підприємства не може слугувати підставою для дисциплінарної відповідальності.

Дисциплінарна відповідальність як відповідальність особис-тісного характеру настає при порушенні умов праці, які не викликали матеріальних наслідків. Порушення норм земельного законодавства, норм статуту чи правил внутрішнього розпорядку підприємства, внаслідок чого заподіяна матеріальна шкода, тягне матеріальну відповідальність.

Матеріальна відповідальність по суті є продовженням дисциплінарної відповідальності у випадках, коли порушенням трудових обов\'язків заподіяна матеріальна шкода земельним ресурсам. Матеріальна відповідальність полягає в покладанні на працівників і посадових осіб підприємств, які вчинили винне протиправне діяння, внаслідок якого підприємству заподіяна матеріальна шкода чи порушені його майнові інтереси, обов язку щодо компенсації шкоди в натурі чи заподіяних збитків. Такими особами можуть бути члени сільськогосподарських підприємств і сільськогосподарських кооперативів, працівники і посадові особи державних та комунальних підприємств, а також сільськогосподарських підприємств, установ та організацій інших форм власності.

Матеріальну відповідальністю як різновид юридичної відповідальності у трудовому праві слід відрізняти від майнової відповідальності у цивільному праві. Трудоправова матеріальна відповідальність передбачена для осіб, зайнятих трудовою діяльністю, які заподіяли шкоду під час роботи в результаті не виконання або неналежного виконання своїх трудових обов\'язків. Майнова ж відповідальність, відповідно до положень ст.

Однак застосування трудоправової дисциплінарної та матеріальної відповідальності має певні особливості за складом суб\'єктів, заходами впливу, порядком застосування тощо. У зв\'язку з цим, необхідно розрізняти відповідальність працівників організацій — землекористувачів і відповідальність членів колективних та кооперативних підприємств — власників землі. У першому випадку — це робітники та службовці, які не є членами зазначених організацій. їхні правові відносини з організаціями щодо виконання своїх трудових обов\'язків і дотримання правил внутрішнього розпорядку регулюються нормами трудового законодавства. Тому ця категорія працівників може притягуватися до дисциплінарної чи матеріальної відповідальності на підставі норм трудового законодавства.

У другому випадку, відповідно до статутів сільськогосподарських кооперативів та сільськогосподарських підприємств питання про притягнення до дисциплінарної та матеріальної відповідальності членів таких підприємств й осіб, які працюють за трудовими договорами, вирішується правлінням або загальними зборами (зборами уповноважених) кооперативу чи підприємства. Отже, у подібних випадках дисциплінарна та матеріальна відповідальність, що застосовується на підставі статутів підприємств та норм трудового законодавства, має внутрішній характер.

Об\'єктом дисциплінарних та матеріальних правопорушень у сфері дії земельного законодавства є земельний лад і встановлений правопорядок. Порушення працівниками або посадовими особами своїх трудових обов\'язків, без заподіяння матеріальної шкоди, може викликати застосування заходів дисциплінарної відповідальності.

Якщо вчиненим трудоправовим порушенням заподіяна матеріальна шкода земельним ресурсам, наприклад, сільськогосподарським угіддям, то може наставати матеріальна відповідальність за нормами трудового законодавства. Трудоправова матеріальна відповідальність передбачена у гл. IX КЗпП. За нормами вказаної глави матеріальна відповідальність може застосовуватися: в обмеженому розмірі (ст.ст. 132, 133 — у розмірі прямої дійсної шкоди, але в межах, що не перевищує середньомісячний заробіток); у повному розмірі (ст. 134 — у розмірі повної заподіяної шкоди); (ст. 135 — у підвищеному розмірі, коли фактичний розмір заподіяної шкоди перевищує її номінальний розмір).

Для застосування кожного різновиду матеріальної відповідальності у трудовому законодавстві передбачені певні умови та визначений порядок їх покладання на працівників. Проте у судовій практиці не часто зустрічаються випадки застосування зазначених різновидів матеріальної відповідальності за земельні правопорушення. Це пояснюється складнощами врахування специфічних ознак для їх застосування за порушення земельного законодавства та відсутністю практичного досвіду притягнення до матеріальної відповідальності за такі правопорушення. Варто зазначити, що у випадках порушення трудових обов\'язків працівниками організацій або членами сільськогосподарських кооперативів, може наставати дисциплінарна чи матеріальна відповідальність відповідно до норм як трудового, так і аграрного законодавства. При скоєнні порушень земельного законодавства, непов\'язаних з виконанням трудових обов\'язків, органи державного контролю за використанням та охороною земель, вправі припиняти незаконні дії та вимагати дотримання вимог земельного законодавства, що слід віднести до запобіжних заходів, а не до дисциплінарної чи матеріальної відповідальності.