Обов’язки та права службовця в органі місцевого самоврядування

Публічний службовець органу місцевого самоврядування виконує покладені на нього обов’язки та користується правами, що визначені законодавчо. Посадова особа місцевого самоврядування має певний правовий статус, який становить собою сутність службових відносин.

Посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради АРК і Ради міністрів АРК, ухваленими у межах їхньої компетенції.

Посадова особа місцевого самоврядування має певний правовий статус, який становить собою сутність службових відносин. Він складається із сукупності прав, обов’язків, обмежень, заборон і відповідальності посадових осіб місцевого самоврядування, передбачених чинним законодавством і гарантованих державою. При цьому правовий статус окремого службовця визначений спеціальним законодавством й деталізований у його функціональних обов’язках, затверджених керівником органу, де особа проходить службу^{[371] [372]. Варто зазначити, що основними складовими правого статусу службовців, а саме права та обов’язки посадових осіб, визначено в окремому розділі Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Права та обов’язки публічного службовця органів місцевого самоврядування як обов’язкові складові правового статусу службовця в конкретної особи з’являються після настання однієї умов:}

1) складання присяги посадової особи місцевого самоврядування (якщо прийняття на муніципальну службу здійснюється вперше;

2) ухвалення органом місцевого самоврядування адміністративного акта про призначення особи на посаду (якщо прийняття на муніципальну службу здійснюється не вперше і присяга вже раніше складалась).

Набуті службовцем органу місцевого самоврядування права та обов’язки слід класифікувати на:

- загальні - посадові особи органів місцевого самоврядування користуються правами та обов’язками людини та громадянина, що закріплені у нормах Конституції України та загальних законодавчих актах, що визначають порядок проходження служби в органах місцевого самоврядування. Посадові особи органу місцевого самоврядування відповідають перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є основним обов’язком держави в особі службовця органу місцевого самоврядування зокрема;

- спеціальні - посадові особи органів місцевого самоврядування реалізують права та обов’язки через адміністративні процедури щодо втручальної, сприяючої та забезпечувальної діяльності. Сукупність прав та обов’язків службовця залежить від виду органу місцевого самоврядування, місця цього органу в загальній ієрархії органів публічного управління, а також від посади публічного службовця на яку його призначено^[373].

Однак варто звернути увагу, що на сьогодні, у випадку з’ясування правового статусу посадових осіб місцевого самоврядування, у Законі «Про службу в органах місцевого самоврядування» першочергово законодавець закріпив саме обов’язки, а лише потім - у наступній статті - права службовців. Тому вбачається слушним при вивченні прав та обов’язків муніципальних службовців дотримуватися встановленої послідовності. Однак не виключаємо, що у процесі правотворчості черговість (доволі абстрактний показних пріоритетності статусних елементів) може змінитися на протилежну (як це вже має місце стосовно державних службовців).

Під обов’язками посадової особи місцевого самоврядування розуміються зумовлені Конституцією України і чинним законодавством функції (основні дії), які складають у сукупності сутність професійної діяльності щодо забезпечення виконання повноважень органів місцевого самоврядування. Так, складовою правового статусу службовців є існування правообмежень і заборон, що зумовлюються специфікою виконуваних ними завдань та функцій держави й службових повноважень.

Основними обов’язками посадових осіб місцевого самоврядування є:

У додержання Конституції та законів України, інших нормативно- правових актів, актів органів місцевого самоврядування; забезпечення відповідно до їх повноважень ефективної діяльності органів місцевого самоврядування;

> додержання прав та свобод людини і громадянина;

> збереження державної таємниці, інформації про громадян, що стала їм відома у зв’язку з виконанням службових обов’язків, а також іншої інформації, яка згідно із законом не підлягає розголошенню;

> постійне вдосконалення організації своєї роботи, підвищення

професійної кваліфікації;

> сумлінне ставлення до виконання службових обов’язків, ініціативність і творчість у роботі;

> шанобливе ставлення до громадян та їх звернень до органів місцевого самоврядування, турбота про високий рівень культури, спілкування і поведінки, підтримання авторитету органів та посадових осіб місцевого самоврядування;

> недопущення дій чи бездіяльності, які можуть зашкодити інтересам місцевого самоврядування та держави^[374].

Посадова особа місцевого самоврядування при виконанні своїх обов’язків має діяти в межах своїх повноважень і не може допускати їх перевищення.

Посадова особа місцевого самоврядування має право:

> на повагу особистої гідності, справедливе і шанобливе ставлення до себе з боку керівників, співробітників і громадян;

> на оплату праці залежно від посади, яку вона займає, рангу, який їй присвоєно, якості, досвіду та стажу роботи;

> на просування по службі відповідно до професійної освіти, результатів роботи та атестації;

> на безпечні та необхідні для високопродуктивної роботи умови праці;

> на соціальний і правовий захист;

> отримувати в порядку, встановленому законодавством, від відповідних органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, незалежно від їх підпорядкування та форм власності, об’єднань громадян, окремих осіб матеріали та інформацію, необхідні для виконання своїх службових обов’язків;

> у порядку і межах, установлених законом, отримувати інформацію щодо матеріалів своєї особової справи та ознайомлюватися з іншими документами, що стосуються проходження нею служби в органах місцевого самоврядування, отримувати від керівників органу місцевого самоврядування відповідні пояснення та давати особисті пояснення;

> вимагати проведення службового розслідування з метою спростування безпідставних, на її думку, звинувачень або підозри щодо неї;

> захищати свої законні права та інтереси в органах державної влади, органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування та в судовому порядку¹.

Окрім загальних прав, службовець органу місцевого самоврядування отримує також права, які є похідними від завдань і функцій органу місцевого самоврядування, де він працює. Ці права визначаються в посадових інструкціях (документах, що видаються з метою регламентації організаційно - правового статусу службовця, його конкретних завдань та обов’язків, прав, відповідальності, забезпечують умови для його ефективної роботи).

3.3.