Поняття службовця в органі місцевого самоврядування. Посади в органах місцевого самоврядування та їх категорії

Служба в органах місцевого самоврядування (муніципальна служба) є окремим видом публічної служби, проходження якої здійснюється на посадах в органах місцевого самоврядування. Це є загальновизнаним і в теорії адміністративного права, і в чинному законодавстві, зокрема, згідно з п.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про службу в органах міс­цевого самоврядування»^{[342] [343] служба в органах ліісцевого салювряду- вання - це професійна, на постійній основі діяльність гроліадян України, які зайліають посади в органах ліісцевого салювряду- вання, що спрялювана на реалізацію територіальною гроліадою свого права на ласцеве салюврядування та окремих повнова­жень органів виконавчої влади, наданих законолі.}

Служба в органах місцевого самоврядування характеризується такими ознакаліи:

професійність: вона є основним (хоча й не єдиним) видом діяль­ності відповідної посадової особи та вимагає наявності відповідної освіти, підготовки, вмінь та навичок, а також підвищення професій­ної кваліфікації;

постійний характер: стосується, насамперед, неможливості її су­міщати з іншою діяльністю, окрім винятків, передбачених законом (напр., викладацька, наукова і творча діяльність; інструкторська і суддівська практика зі спорту);

здійснюється на посадах в органах місцевого самоврядування;

пов’язана з реалізацією завдань і функцій органів місцевого са­моврядування та делегованих повноважень (окремих повноважень органів виконавчої влади).

Поняття «посада в органі місцевого самоврядування» у чинному законодавстві про службу в органах місцевого самоврядування є від­сутнім. У ч. 1 ст. 2 Закону «Про службу в органах місцевого самовря­дування» встановлено, що посадовою особою місцевого самовряду­вання є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно- розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заро­бітну плату за рахунок місцевого бюджету.

в) отримання заробітної плати за рахунок місцевого бюджету.

Із визначення служби в органах місцевого самоврядування та по­садової особи місцевого самоврядування випливає, що посада в ор­гані місцевого самоврядування - це визначена структурою та штатный розписолі первинна структурна одиниця органу ліісце- вого салюврядування з установленилш посадовилш обов’язкалш щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно- дорадчих функцій, спрялюваних на реалізацію територіальною гроліадою свого права на ліісцеве салюврядування та окреліих повноважень органів виконавчої влади, наданих законолі.

До посадових осіб місцевого самоврядування також зарахову­ються працівники, посади яких належать до патронатної служби^[CCCXLIV].

Це, зокрема, посади радників (консультантів), помічників місь­кого голови, голови обласної, районної (районної в місті) ради, заступника голови обласної ради та ін.). У зв’язку з цим на пра­цівників патронатної служби в органах місцевого самоврядуван­ня як посадових осіб місцевого самоврядування (на відміну від більшості працівників патронатної служби державних органів) у повному обсязі поширюється дія законодавства у сфері запобіган­ня корупції (пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції»^[CCCXLV]).

Посадами в органах місцевого самоврядування, відповідно до ст. З Закону «Про службу в органах місцевого самоврядування», є:

виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах (напр., посади сільських, селищних, міських голів);

виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою (напр., відповідною радою обираються секре­тар сільської, селищної, міської ради; заступники голови районної, районної у місті, перший заступник та заступники голови обласної ради; затверджуються - заступники сільського, селищного, місь­кого голови; керуючий справами (секретар) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради; староста);

посади, на які особи призначаються сільським, селищним, місь­ким головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законо­давством України (напр., сільським, селищним, міським головою призначаються керівники відділів, управлінь та інші посадові особи виконавчого комітету).

Основним критерієм цієї класифікації посад в органах місцевого самоврядування є саме спосіб заміщення відповідних посад.

В органах місцевого самоврядування встановлюються 7 катего­рій посад (ч. 1 ст. 14 Закону України «Про службу в органах міс­цевого самоврядування»). У межах кожної категорії об’єднуються відповідні посади органів місцевого самоврядування, а саме:

перша категорія - посади Київського міського голови, голів об­ласних рад та Севастопольського міського голови;

друга категорія - посади Сімферопольського міського голови, міських (міст - обласних центрів) голів; заступників голів обласних

рад та Севастопольського міського голови, заступника міського го­лови - секретаря Київської міської ради;

третя категорія - посади перших заступників та заступників міських голів (міст - обласних центрів) з питань діяльності вико­навчих органів ради; секретарів міських (міст - обласних центрів та міста Сімферополя) рад, міських голів (міст обласного і республікан­ського в Автономній Республіці Крим значення, крім міст - обласних центрів), голів районних, районних у містах рад; керуючих справа­ми виконавчих апаратів обласних та Севастопольської міської рад;

четверта категорія - посади голів постійних комісій з питань бюджету обласних, Київської та Севастопольської міських рад (у разі, коли вони працюють у раді на постійній основі), керівників управлінь і відділів виконавчого апарату обласних, Севастополь­ської міської та секретаріату Київської міської рад, секретарів місь­ких (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад, заступників міських (міст обласного і республі­канського в Автономній Республіці Крим значення) голів з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючих справами (секрета­рів) виконавчих комітетів, директорів, перших заступників, заступ­ників директорів департаментів міських (міст обласного і республі­канського в Автономній Республіці Крим значення) рад, міських (міст районного значення) голів, селищних і сільських голів, посади заступників голів районних рад;

п’ята категорія - керуючих справами виконавчих апаратів районних рад, керуючих справами (секретарів) виконавчих коміте­тів районних у містах рад, помічників голів, радників (консультан­тів), спеціалістів, головних бухгалтерів управлінь і відділів виконав­чого апарату обласних, секретаріатів Київської та Севастопольської міських рад, керівників управлінь, відділів та інших виконавчих органів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад та їх заступників, керівників відділів (підвідділів) у складі самостійних управлінь, відділів виконавчих органів міських (міст обласного значення) рад, посади заступників міських (міст районного значення), сільських, селищних голів з пи­тань діяльності виконавчих органів ради, секретарів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад;

шоста категорія - посади керуючих справами (секретарів) ви­конавчих комітетів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад, керівників структурних підрозділів виконавчого апа­рату районних та секретаріатів районних у містах Києві та Севасто­полі рад та їх заступників, керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст район­ного значення), районних у містах рад та їх заступників, помічни­ків голів, радників, консультантів, начальників секторів, головних бухгалтерів, спеціалістів управлінь, відділів, інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст обласного значення та міста Сімферополя) рад, старост;

сьома категорія - посади радників, консультантів секретаріатів районних у містах рад, спеціалістів виконавчих органів районних у містах, міських (міст районного значення) рад, спеціалістів виконав­чих органів сільських, селищних рад.

Згідно з ч.

Віднесення посади в органі місцевого самоврядування до відпо­відної категорії посад впливає виключно на присвоєння рангів по­садових осіб місцевого самоврядування, що здійснюється у межах відповідної категорії посад (ч. 1 ст. 15 Закону «Про службу в органах місцевого самоврядування»).

Стосовно технічних працівників та обслуговуючого персоналу органів місцевого самоврядування слід зазначити таке: згідно з ч. 2 ст. 2 Закону «Про службу в органах місцевого самоврядування» дія цього Закону не поширюється на технічних працівників та об­слуговуючий персонал органів місцевого самоврядування, а право­ве регулювання статусу технічних працівників та обслуговуючого

персоналу органів місцевого самоврядування здійснюється законо­давством про працю. Водночас, чинним законодавством про служ­бу в органах місцевого самоврядування переліку посад технічних працівників та обслуговуючого персоналу органів місцевого само­врядування або критеріїв їх визначення не встановлено¹. Технічні працівники та обслуговуючий персонал органів місцевого самовря­дування виконують роботу, яка не є пов’язаною з безпосереднім виконанням завдань і функцій місцевого самоврядування, оскільки саме на них покладається забезпечення належних умов функціону­вання органів місцевого самоврядування та виконання повноважень їх посадовими особами (комп’ютерне забезпечення та впроваджен­ня інформаційних технологій, документальне забезпечення та ді­ловодство, обслуговування і ремонт будинків, робота з утримання прилеглої території тощо).

10.2.