Вступ на службу в орган місцевого самоврядування. Проходження служби в органах місцевого самоврядування і службова кар’єра

вільне володіння державною лювою [підтвердження вільного володіння державною мовою для посадових осіб органів місцевого самоврядування здійснюється державним сертифікатом про рівень володіння державною мовою (рівня вільного володіння першого ступеня (Cl) або рівня вільного володіння другого ступеня (С2), що видається Національною комісією зі стандартів державної мови від­повідно до Закону «Про забезпечення функціонування української мови як державної»^{[355] [356]];}

наявність вищої освіти відповідного рівня (молодший бака­лавр, бакалавр, ліагістр), у тому числі за відповідною спеціаль­ністю;

наявність стажу роботи або досвіду роботи на відповідних посадах

Відповідно до ст. 12 Закону «Про службу в органах місцевого самоврядування» на службу в органи місцевого самоврядування не може бути прийнято осіб, яких:

1) визнано судом недієздатними (при цьому, є відсутнім уточ­нення про обмежену дієздатність, хоча очевидно, що це також уне­можливлюватиме реалізацію права на службу в органах місцевого самоврядування);

2) мають судимість за вчинення умисного кримінального право­порушення, якщо цю судимість не погашено або не знято в установ­леному законом порядку;

3) за рішенням суду позбавлено права займати посади в органах державної влади та їх апараті або в органах місцевого самовряду­вання протягом установленого строку;

4) у разі прийняття на службу в органи місцевого самоврядуван­ня будуть безпосередньо підпорядковані близьким особам.

У ч. 4 ст. 5 Закону «Про службу в органах місцевого самовря­дування» також передбачено обов’язок осіб, які претендують на зайняття посад в органах місцевого самоврядування повідомляти керівництву органу, на зайняття посади в якому вони претендують, про працюючих у цьому органі близьких осіб. На посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, установлені Законом «Про запобігання корупції».

Законодавством про службу в органах місцевого самоврядування передбачено різні способи прийняття на службу в органи місце­вого самоврядування, які виокремлюються в залежності від посади в органі місцевого самоврядування: 1) вибори; 2) обрання відповід­ною радою; 3) затвердження відповідною радою; 4) призначення на конкурсній основі; 5) інші процедури, передбачені законодавством; 6) переведення; 7) прийняття на службу за строковим трудовим до­говором (контрактом).

Вибори. Прийняття на службу в органи місцевого самоврядуван­ня на посаду сільського, селищного, міського голови здійснюється у порядку, встановленому Законом «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме обранням відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом та­ємного голосування (ч. 2 ст. 12) у порядку, передбаченому Вибор­чим кодексом України¹.

Згідно з ч. 1 ст. 42 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні»^{[357] [358] повноваження новообраного сільського, селищного, місь­кого голови починаються з моменту складення ним присяги відпо­відно до Закону «Про службу в органах місцевого самоврядування» на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією було оголошено рішення щодо його обрання та реєстрації.}

Обрання відповідною радою. Прийняття на службу в органи місцевого самоврядування на посади голови та заступників голо­ви районної, районної у місті, обласної ради, заступника міського голови-секретаря Київської міської ради, секретаря сільської, се-

лищної, міської ради, голови постійної комісії з питань бюджету обласної, Київської та Севастопольської міських рад здійснюється шляхом обрання відповідною радою (абз.

Затвердження відповідною радою. Прийняття на службу в ор­гани місцевого самоврядування на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сіль­ської, селищної, міської, районної у місті ради, старости здійсню­ється шляхом затвердження відповідною радою. Кандидатури на зазначені посади вносяться за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови від­повідної ради. Так, староста затверджується сільською, селищною, міською радою на строк її повноважень за пропозицією відповідно­го сільського, селищного, міського голови (ч. 1 ст. 54^[359] Закону «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Призначення на конкурсній основі. Прийняття на службу в ор­гани місцевого самоврядування на посади керівника секретаріату (керуючого справами) районної, обласної ради, керуючого справами виконавчого апарату обласних і районних рад, керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування здійснюється, як правило, шляхом призначення відповідно сіль­ським, селищним, міським головою^[360], головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі.

Проведення конкурсу при прийнятті на службу в органи міс­цевого самоврядування здійснюється у порядку, визначеному за­конодавством України про державну службу¹. Відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 р. № 246^{[361] [362] під час прийняття на службу в органи місцевого самоврядування відпо­відно до Закону «Про службу в органах місцевого самоврядування» застосовується Порядок проведення конкурсу на заміщення вакант­них посад державних службовців[363] (далі - Порядок проведення кон­курсу).}

Для проведення відбору кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців наказом (розпорядженням) керівни­ка відповідного державного органу, який здійснює призначення на посаду державного службовця, утворюється конкурсна комісія у складі голови, секретаря і членів комісії. Очолює конкурсну комісію заступник керівника державного органу, а до складу конкурсної ко­місії належать представники кадрової та юридичної служб, а також окремих структурних підрозділів апарату державного органу (п. З Порядку проведення конкурсу).

Рішення про проведення конкурсу ухвалюється керівником органу місцевого самоврядування за наявності вакантної посади в органі місцевого самоврядування. Умови проведення конкурсу визначаються керівником органу місцевого самоврядування, який призначає на посади та звільняє з посад в органі місцевого само­врядування.

Конкурс проводиться поетапно:

1) публікація оголошення органу місцевого самоврядування про проведення конкурсу в пресі або поширення його через інші засо­би масової інформації. Після прийняття рішення про оголошен­ня конкурсу та затвердження його умов здійснюється публікація оголошення. Відповідно до п. 10 Порядку проведення конкурсу орган місцевого самоврядування, в якому проводиться конкурс, зобов’язаний опублікувати оголошення про проведення конкурсу в пресі або поширити його через інші офіційні засоби масової ін­формації не пізніше ніж за місяць до початку конкурсу та довес­ти його до відома працівників органу, в якому оголошується кон­курс. В оголошенні про проведення конкурсу мають міститися такі відомості: 1) найменування органу місцевого самоврядування із зазначенням його місцезнаходження, адреси та номери теле­фонів; 2) назви вакантних посад із зазначенням, що додаткова інформація щодо основних функціональних обов’язків, розміру та умов оплати праці надається кадровою службою; 3) основні вимоги до кандидатів, визначені органом місцевого самовряду­вання згідно з типовими професійно-кваліфікаційними характе­ристиками посадових осіб місцевого самоврядування; 4) термін прийняття документів (протягом ЗО календарних днів з дня ого­лошення про проведення конкурсу).

2) прийом документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, та їх попередній розгляд на відповідність встановленим кваліфікаційним вимогам до відповідного рівня посади. Особи, які бажають взяти участь у конкурсі, подають до конкурсної комі­сії установлений перелік документів (п. 13 Порядку проведення конкурсу). При цьому особи, які працюють в органі місцевого са­моврядування, де оголошено конкурс, і бажають взяти у ньому участь, подають лише заяву про участь у конкурсі. Забороняється вимагати відомості та документи, подання яких не передбачено за­конодавством, проте особами може подаватися будь-яка додатко­ва інформація стосовно своєї освіти, досвіду роботи, професійного рівня і репутації (характеристики, рекомендації, наукові публіка­ції тощо). Особи, які подали необхідні документи до органу міс­цевого самоврядування для участі у конкурсі, є кандидатами на зайняття вакантної посади місцевого самоврядування. Розгляд по­даних документів здійснюється кадровою службою органу місце­вого самоврядування (на їх відповідність встановленим вимогам) та конкурсною комісією. Особи, документи яких не відповідають установленим вимогам, за рішенням голови конкурсної комісії до конкурсу не допускаються, про що їм повідомляється кадровою службою з відповідним обґрунтуванням (п. 17 Порядку проведен­ня конкурсу);

3) проведення іспиту та відбір кандидатів (п. 9 Порядку про­ведення конкурсу). На цьому етапові кандидати, допущені до конкурсу, складають іспит та проходять співбесіду. Іспит прово­диться конкурсною комісією органу місцевого самоврядування, в якому оголошено конкурс, з метою об’єктивної оцінки знань і здіб­ностей кандидатів на посаду в органі місцевого самоврядування, відповідно до Загального порядку проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців, затвердже­ного наказом Головного управління державної служби України від 08.07.2011 р. № 164^[364]. Конкурсна комісія на підставі розгляду пода­них документів, результатів іспиту та співбесіди з кандидатами, які успішно склали іспит, на своєму засіданні здійснює відбір осіб для зайняття вакантних посад в органі місцевого самоврядування. У рішенні комісії, що подається керівникові органу місцевого само­врядування, обов’язково зазначаються пропозиції щодо призначен­ня конкретного кандидата на вакантну посаду в органі місцевого самоврядування та визначаються кандидатури для зарахування до кадрового резерву.

Рішення про призначення на посаду в органі місцевого самовря­дування та зарахування до кадрового резерву приймає керівник ор­гану місцевого самоврядування на підставі пропозиції конкурсної комісії протягом місяця з дня прийняття рішення конкурсною ко­місією (п. 32 Порядку проведення конкурсу). На особливу увагу за­слуговує та обставина, що рішення конкурсної комісії не зобов’язує керівника приймати рішення про призначення на посаду органу місцевого самоврядування. У цьому разі необхідно особливо під­креслити, що термін «підстава» слід розуміти не в тому плані, що вона юридично зобов’язує керівника призначити особу на відповід­ну посаду, а в тому, що без проведення конкурсного відбору він не має права цього зробити^[365].

Інші процедури вступу на службу в органи місцевого само­врядування. Під іншими процедурами вступу на службу в органи місцевого самоврядування слід розуміти передбачені чинним зако­нодавством способи позаконкурсного прийняття на службу в орга­ни місцевого самоврядування.

Відповідно до абз. 5 ч. 1 ст. Закону «Про службу в органах міс­цевого самоврядування» прийняття на службу в органи місцевого самоврядування на посади керівника секретаріату (керуючого спра­вами) районної, обласної ради, керуючого справами виконавчого апарату обласних і районних рад, керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування (окрім кон­курсу) також допускається за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Законодавством про службу в органах місцевого самовряду­вання передбачається можливість просування по службі шляхом зайняття вищої посади посадовими особами органів місцевого самоврядування, які зараховані до кадрового резерву. До кадро­вого резерву зараховуються особи, які виявили бажання зайняти посаду в органах місцевого самоврядування і мають відповідну кваліфікацію та освіту, або здобувають її. Так, кадровий резерв формується з: посадових осіб місцевого самоврядування, які під­вищили кваліфікацію або пройшли стажування і рекомендовані атестаційною комісією на вищі посади; державних службовців, які бажають перейти на службу в органи місцевого самоврядування; спеціалістів виробничої, соціально-культурної, наукової та інших сфер, а також випускників навчальних закладів відповідного про­філю (ч.ч. 2-3 ст. 16 Закону «Про службу в органах місцевого са­моврядування »).

За загальним правилом зарахування до кадрового резерву на­дає переважне право на заміщення посади під час проведення конкурсу (абз. 1 п. 11 Типового порядку формування кадрового ре­зерву в органах місцевого самоврядування^[366]). Поряд із цим, згідно з абз. 2 п. 11 цього Типового порядку просування по службі поса­дової особи місцевого самоврядування, зарахованої до кадрового

резерву, може здійснюватися за рішенням сільського, селищного, міського голови, голови районної, районної у місті, обласної ради поза конкурсом.

Спеціальними актами також передбачаються інші процедури вступу на службу в органи місцевого самоврядування. Так, спеці­альний (спрощений) порядок прийняття на службу в органи міс­цевого самоврядування застосовується під час дії правового режи­му воєнного стану¹. Відповідно до положень абз. З ч. 9 ст. 9, ч. 5 ст. 10 Закону «Про правовий режим воєнного стану»^{[367] [368] у період дії воєнного стану особи призначаються на посади в органах місцевого самоврядування сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради без конкурсного відбору і здійснюється це на підставі:}

заяви (про призначення на відповідну посаду в органах місцевого самоврядування);

особової картки (шляхом заповнення відповідного зразка);

документів, що підтверджують наявність громадянства України, освіти та досвіду роботи згідно з вимогами законодавства, встанов­леними щодо відповідних посад. Такі вимоги визначаються окремо до Типових професійно-кваліфікаційних характеристик посадових осіб місцевого самоврядування, затверджених наказом НАДС від 07.11.2019 р. № 203-19.

При цьому не обов’язковим є подання декларації особи, уповно­важеної на виконання функцій держави або місцевого самоврядуван­ня, передбачену Законом «Про запобігання корупції» та документів про підтвердження рівня володіння державною мовою відповідно до Закону «Про забезпечення функціонування української мови як державної». Подання цих документів здійснюється протягом трьох місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану у разі, якщо такі документи не було подано ними раніше.

Спеціальна перевірка, передбачена Законом «Про запобігання корупції», та перевірка, передбачена Законом «Про очищення влади», під час дії воєнного стану не проводяться. Організація проведення зазначених перевірок щодо осіб, призначених у пері­од дії воєнного стану, здійснюється протягом трьох місяців із дня припинення чи скасування воєнного стану, крім випадку звіль­нення такої особи до дня припинення чи скасування воєнного стану або закінчення проведення зазначених перевірок під час дії воєнного стану (ч. 8 ст. 10 Закону «Про правовий режим воєнного стану»).

Обмеження, пов’язані із прийняттям на службу в органи місце­вого самоврядування та проходженням служби, визначені у ст. 12 Закону «Про службу в органах місцевого самоврядування», засто­совуються у повному обсязі.

Застосування спеціального (спрощеного) порядку прийняття на службу в органи місцевого самоврядування під час дії право­вого режиму воєнного стану супроводжується такими запобіж­никами:

1) після припинення чи скасування воєнного стану, але не пізніше шести місяців з дня його припинення чи скасування, на посади в ор­ганах місцевого самоврядування оголошується конкурс. Граничний строк перебування такої особи на посаді становить 12 місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану;

2) посадові особи місцевого самоврядування, призначені у тако­му порядку, не можуть бути переведеними на інші посади в органах місцевого самоврядування;

3) неподання посадовою особою місцевого самоврядування, призначеною у період дії воєнного стану, декларації особи, упов­новаженої на виконання функцій держави або місцевого само­врядування, документа про підтвердження рівня володіння дер­жавною мовою, а також документів для проведення спеціальної перевірки протягом трьох робочих днів після завершення цього строку призводить до звільнення такої посадової особи із займаної посади.

Спеціальною процедурою прийняття на службу в органи місце­вого самоврядування, передбаченою положеннями ч. 10 ст. 10 За­кону «Про правовий режим воєнного стану», також є поворотне прийняття (без проведення конкурсу) на службу в органах міс­цевого самоврядування. Право на поворотне прийняття на службу в органи місцевого самоврядування мають особи, звільнені з посад служби в органах місцевого самоврядування у період дії воєнного стану (окрім осіб, яких призначено на посади в органах місцевого самоврядування за спеціальним (спрощеним) порядком прийняття на службу в органи місцевого самоврядування, застосовується під час дії правового режиму воєнного стану), здійснюється протягом одного року після припинення чи скасування воєнного стану та до­пускає призначення на рівнозначні або нижчі посади служби в орга­нах місцевого самоврядування.

Переведення. Законодавством про службу в органах місцевого самоврядування передбачено можливість переведення на посади в органах місцевого самоврядування у таких випадках:

1) у разі необхідності, за згодою сторін, посадова особа місцевого самоврядування може бути переведеною на рівнозначну чи нижчу посаду або посаду радника чи консультанта без конкурсного від­бору (ч. З ст. 10 Закону «Про службу в органах місцевого самовря­дування»);

2) за результатами атестації може бути прийнято рішення про переведення посадової особи на іншу посаду, що відповідає її ква­ліфікації (п. 4 ч. 7 ст. 17 Закону «Про службу в органах місцевого самоврядування »);

3) після успішного проходження стажування. Відповідно до ч. 2 ст. 10 Закону «Про службу в органах місцевого самоврядуван­ня» проведення стажування при прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу. Згідно з п. 1 Пос­танови КМУ від 22.07.2016 р. № 465^[369] Положення про порядок ста­жування у державних органах^[370] застосовується при прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування відповідно до Закону «Про службу в органах місцевого самоврядування». За загальним правилом, службовця, який пройшов стажування, може бути за­раховано до кадрового резерву органу місцевого самоврядування. Проте, абз. 2 п. 8 цього Положення передбачено, що службовця органу місцевого самоврядування після успішного закінчення ста­жування може бути переведено на посаду за рішенням керівника відповідного органу місцевого самоврядування без конкурсного відбору;

4) під час передачі або делегування повноважень і функцій від державного органу до органу місцевого самоврядування переве­дення державного службовця на посаду служби в органах місце­вого самоврядування здійснюється без обов’язкового проведення конкурсу у разі відповідності його професійної компетентності кваліфікаційним вимогам до відповідної посади та за умови всту­пу на службу вперше за результатами конкурсу (ч. 6 ст. 22 Закону «Про державну службу»¹). У цьому разі здійснюється переведен­ня з державної служби на службу в органи місцевого самовряду­вання.

Активно цей вид переведення використовувався під час реоргані­зації районних державних адміністрацій у зв’язку зі змінами в адмі­ністративно-територіальному устрої України. Положеннями п. 4 р. II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону від 17.11.2020 р. № 1009-ІХ^{[371] [372] передбачалося, що під час реорганізації районних дер­жавних адміністрацій переведення державного службовця на поса­ду служби в органах місцевого самоврядування здійснюється без обов’язкового проведення конкурсу, за умови відповідності його професійної компетентності кваліфікаційним вимогам до відповід­ної посади. Звернімо лише увагу на те, що в цьому разі передбачено більш спрощені вимоги, ніж у ч. 6 ст. 22 Закону «Про державну службу» (відсутня умова щодо вступу на посаду уперше за резуль­татами конкурсу).}

Прийняття на службу за строковим трудовилі договоролі (контрактам). Відповідно до ч. 5 ст. 10 Закону «Про службу в ор­ганах місцевого самоврядування» на час відсутності (відпустки) по­садових осіб органів місцевого самоврядування (крім виборних по­сад) для виконання їх повноважень можуть прийматися на службу особи за строковим трудовим договором (контрактом). Цей спосіб вступу на службу в органи місцевого самоврядування застосовуєть­ся у виняткових випадках.

Відповідно до ч. 2 ст. 23 КЗпП України строковий трудовий до­говір укладається у випадках, коли трудові відносини не можуть бути встановлені на невизначений строк з урахуванням характеру наступної роботи, або умов її виконання, або інтересів працівника та в інших випадках, передбачених законодавчими актами. Разом із тим, типової форми строкового трудового договору (контракту) про службу в органах місцевого самоврядування не встановлено.

Проходження служби в органі ліісцевого салюврядування і службова кар’єра. Проходження служби в органі місцевого само­врядування містить: вступ на службу; випробування службовців; присвоєння рангів; стажування, перепідготовку та підвищення кваліфікації службовців; створення та функціонування кадрового резерву служби; атестацію службовців; припинення служби¹. Спів­відношення понять «службова кар’єра» і «проходження державної служби» дозволяє визначити, що у структурному аспекті ці по­няття співпадають повністю. Водночас, якщо «службова кар’єра» - це, переважно, суб’єктивно-індивідуальний аспект розгляду цього поняття, то «проходження державної служби» - це об’єктивно- процедурний аспект цього поняття^{[373] [374].}

Незалежно від способу вступу на посади в органах місцевого самоврядування важливим є визначення моменту, з якого особа на­буває статусу посадової особи місцевого самоврядування. Відповід­но до ч. З ст. 11 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадова особа місцевого самоврядування, яка уперше приймається на службу в орган місцевого самоврядуван­ня, вважається такою, що вступила на посаду з моменту складення Присяги. Про складення Присяги робиться запис у трудовій книжці із зазначенням дати складення Присяги.

При прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування присвоюються ранги у межах відповідної категорії посад. Законо­давством про службу в органах місцевого самоврядування передба­чено 15 рангів посадових осіб місцевого самоврядування, при цьому кожною категорією охоплюється 3 ранги (ч. 2 ст. 15 Закону «Про службу в органах місцевого самоврядування»).

Присвоєння рангів здійснюється одночасно з обранням (прий­няттям) на службу в органи місцевого самоврядування або обран­ням (призначенням) на вищу посаду. За загальним правилом, ранг посадової особи визначається в залежності від посади в органі міс­цевого самоврядування, яку вона займає. Однак, на присвоєння ран­гу може впливати наявність, наприклад, раніше присвоєного рангу державного службовця^[375].

Рішення про присвоєння рангу посадової особи місцевого само­врядування, які відповідають посадам першої та другої категорій, а також ранги сільським, селищним, міським головам, головам ра­йонних, районних у містах рад, старостам - приймається відповід­ною радою в межах відповідної категорії посад, а щодо посад, які відповідають третій-сьомій категоріям - відповідно сільським, се­лищним, міським головою, головою обласної, районної, районної у місті ради (ч.ч. З, 4 ст. 15 Закону «Про службу в органах місцевого самоврядування »).

Поряд із цим, встановлено, що ранги присвоюються відповідно до займаної посади, рівня професійної кваліфікації, результатів ро­боти. Просування по службі здійснюється постійно. Так, черговий ранг може присвоюватися: за умови, якщо посадова особа успішно відпрацювала на займаній посаді не менш як 2 роки; за виконання особливо відповідальних завдань посадовій особі місцевого само­врядування - достроково у межах відповідної категорії посад; або за сумлінну працю при виході на пенсію посадовій особі місцевого самоврядування - черговий ранг поза межами відповідної категорії посад¹. У трудовій книжці посадової особи місцевого самоврядуван­ня робиться запис про присвоєння, зміну чи позбавлення її відповід­ного рангу.

Посадова особа місцевого самоврядування може бути позбавлена присвоєного рангу лише за вироком суду.

З метою оцінки ділових та професійних якостей, а також ква­ліфікації посадових осіб місцевого самоврядування посадові особи місцевого самоврядування один раз на 4 роки підлягають атеста­ції?, Порядок проведення якої визначено положеннями ст. 17 Закону «Про службу в органах місцевого самоврядування», Типовим по­ложенням про проведення атестації посадових осіб місцевого само- ^{[376] [377] врядування[378], Положенням про проведення атестації, яке затверджу­ється сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті, районної, обласної ради у відповідному органі місцевого самоврядування.}

Для проведення атестації за рішенням сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради утворюється атестаційна комісія (у складі голови комісії, секретаря та членів комісії). Головою атестаційної комісії призначається секре­тар сільської, селищної, міської ради, заступник голови районної у місті, районної, обласної ради. У сільських, селищних радах з не­численними виконавчими органами (до 5 осіб) атестацію може про­водити сільський, селищний голова (ч. З ст. 17 Закону «Про службу в органах місцевого самоврядування»).

Кількісний та персональний склад комісії, термін і графік про­ведення атестації затверджуються розпорядженням сільського, се­лищного, міського голови, голови районної у місті, районної, облас­ної ради і доводяться до відома посадових осіб, які атестуються, не пізніше ніж за місяць до проведення атестації (п. 6 Типовим по­ложенням про проведення атестації посадових осіб місцевого само­врядування).

Атестаційна комісія працює гласно. Посадова особа має право попередньо ознайомитися з матеріалами її атестації, брати участь у засіданні комісії, на якому розглядається питання про її атесту- вання, оскаржувати, у разі незгоди, рішення атестаційної комісії сільському, селищному, міському голові, голові районної у місті, районної, обласної ради протягом 10 днів з дня винесення її рішення або до суду.

За результатами атестації атестаційна комісія робить один із та­ких висновків про: 1) відповідність займаній посаді; 2) відповідність займаній посаді за певних умов (здобуття освіти, проходження ста­жування, набуття відповідних навичок, підвищення кваліфікації тощо); 3) невідповідність займаній посаді.

Відповідно до висновку атестаційна комісія пропонує сільсько­му, селищному, міському голові, голові районної у місті, районної, обласної ради: 1) визнати посадову особу атестованою; 2) призначи­ти протягом року повторне атестування (за згодою посадової особи); 3) зарахувати посадову особу до кадрового резерву або призначити її на вищу посаду; 4) перевести посадову особу на іншу посаду, що відповідає її кваліфікації, або звільнити її із займаної посади. Резуль­тати атестації мають рекомендаційний характер, при цьому кожна рекомендація повинна мати відповідне обґрунтування.

За результатами атестації сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради видає відповідне розпорядження. При цьому рішення про переведення посадової осо­би за її згодою на іншу посаду або про звільнення з посади прийма­ється сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті, районної, обласної ради у двомісячний термін з дня атестації.

У період між атестаціями проводиться щорічна оцінка виконан­ня посадовими особами місцевого самоврядування покладених на них завдань та обов’язків, яка проводиться безпосередньо керівни­ками відділів, управлінь та інших створюваних радами виконавчих органів, де працюють посадові особи, під час підбиття підсумків роботи за рік. Щорічна оцінка проводиться з метою поліпшення до­бору й розстановки кадрів, розвитку ініціативи і творчої активності посадових осіб місцевого самоврядування, визначення їх потенці­алу, потреб у підвищенні кваліфікації та особистому розвиткові; планування кар’єри, удосконалення процесу планування та органі­зації діяльності як посадової особи місцевого самоврядування, так і органу місцевого самоврядування у цілому, виявленні організацій­них проблем та оперативного реагування на них, аналізу виконання посадових інструкцій (п. 1.2 Загальних методичних рекомендацій щодо проведення щорічної оцінки виконання посадовими особами місцевого самоврядування покладених на них обов’язків і завдань^[379]).

Щорічна оцінка проводиться безпосередніми керівниками у пері­од між атестаціями у січні - лютому за підсумками минулого року. Процедура проведення щорічної оцінки складається з таких етапів: підготовчий період, оцінювання, співбесіда та підписання результатів обговорення, затвердження сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті, районної, обласної ради результатів оціню­вання, заключний етап (п. 2.3 Загальних методичних рекомендацій). Результати щорічної оцінки повинні враховуватися при атестації по­садових осіб місцевого самоврядування, розгляді питань просування по службі, присвоєння чергового рангу, встановлення передбачених законодавством грошової винагороди, надбавок, премій або змін їх розміру, при вирішенні питання щодо продовження терміну перебу­вання на службі в органах місцевого самоврядування, формуванні ка­дрового резерву та інших питань проходження служби в органах міс­цевого самоврядування (п. 3.1 Загальних методичних рекомендацій).

Під час проходження служби в органах місцевого самоврядуван­ня важливе місце відведено навчанню і підвищенню кваліфікації по­садових осіб місцевого самоврядування. Згідно з бланкетною нормою, що міститься у ст. 19 Закону «Про службу в органах місцевого само­врядування» здійснюється це у порядку, передбаченому законом. Загальні засади навчання і підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування передбачено законодавством про працю (зокрема, Кодексом законів про працю України, Законом «Про зайня­тість населення»¹), а також Положенням про систему професійного навчання державних службовців, голів місцевих державних адміні­страцій, їх перших заступників та заступників, посадових осіб місцево­го самоврядування та депутатів місцевих рад^{[380] [381] та Порядком організації підвищення кваліфікації державних службовців, голів місцевих дер­жавних адміністрацій, їх перших заступників та заступників, посадо­вих осіб місцевого самоврядування[382]. Професійне навчання здійснюєть­ся через: підготовку, підвищення кваліфікації, стажування, самоосвіту.}

10.4.