XXV. Измѣненія въ порядкѣ высшаго завѣдыванія крестьянскими дѣлами.

Управдненіе главнаго коинтета объ устройствѣ сельскаго состоянія.—Новое привнаніе недостатковъ учрежденій по крестьянскимъ дѣламъ.—Образованіе особаго департамента для крестьянскихъ дѣдъ въ сенатѣ.~~Значеніе новыхъ преобразованій.—Необходимость ваконодательныхъ указаній.

Въ 1882 году послѣдовало измѣненіе въ порядкѣ высшаго завѣдыванія крестьянскими дѣлами. Высочайше утвержденнымъ, 10 мая 1882 r., мнѣніемъ государственнаго совѣта и именнымъ указомъ 25 мая 1882 г.—упразднялся главный комитетъ объ устройствѣ сельскаго состоянія. Всѣ законодательные вопросы по крестьянскому дѣлу передавались въ подлежащіе департаменты государственнаго совѣта. Сокращалось и отношеніе министерства внутреннихъ дѣлъ въ мѣстнымъ учрежденіямъ по крестьянскимъ дѣламъ. Крестьянскія дѣла сосредоточивались въ особомъ отдѣленіи, образовавшемся въ составѣ иерваго департамента сената. Въ измѣненіе изложенныхъ выше правилъ 11 іюля 1863 r., предоставлялось приносить жалобы на губернскія присутствія исключительно въ сенатъ. Присутствіямъ же вмѣнялось въ обязанность,—«вмѣстѣ съ объявленіемъ своихъ рѣшеній участвующимъ въ дѣлѣ сторонамъ, объяснять имъ о срокѣ и порядкѣ обжалованія сихъ рѣшеній, а равно и о томъ,- что жалобы подаются на простой бумагѣ». Вояможностьобжалованія,- вонечно, облегчалась этимъ. Здѣсь же было вновь выражено весьма яркое признаніе несовершенства законоположеній о крестьянахъ. Губернскимъ присутствіямъ, независимо отъ дѣлъ, по которымъ поступаютъ жалобы, вмѣнялось въ обязанность передавать самимъ въ сенатъ «тѣ дѣла, какъ по эемельнону и хозяйственному устройству крестьянъ, такъ и no правамъ крестьянъ—личнымъ, но состоянію, по общественному и волостному нхъ устройству и np.,—при разсмотрѣніе которыхъ присутствіе встрѣтитъ: или отсутствіе закона, или сомнѣніе въ истинномъ смыслѣ онаго, или же, наконецъ, признаетъ, что буквальное примѣненіе закона къ данному случаю было бы невозможно\\ и, во-вторыхъ, тѣ дѣла no искамъ крестьянъ о земляхъ, купленныхъ на имя ихъ помѣщиковъ, о коихъ упоминается въ прцмѣчаніи къ ст.

Первая часть узаконенія также весьма ясно показываетъ, какою исключительною властью, вопреки Основнымъ Законамъ, польвова- лнсь губернскія присутствія. Ha будущее время, по крайней мѣрѣ, крестьянскія права признано было нужнымъ оградить общими постановленіями въ ббльшей мѣрѣ, чѣмъ это было сдѣлано 11 іюля 1863 г. Ho въ прямомъ противорѣчіи съ узаконеніями 10 и 25 мая 1882 r., расширявшими вліяніе высшей власти на ходъ крестьян- скнхъ дѣдъ, находилось возлагавшееся въ завонѣ 10 ная на министра юстиціи порученіе: «обсудить вопросъ о томъ, не слѣдуетъ ли право обжалованія рѣшеній губернскихъ присутствій правительствующему санату ограничитъ какими либо условіями, напримѣръ, родомъ или свойствомъ самыхъ дѣлъ, цѣною иска и т. n., и затѣмъ, no соглашенію съ подлежащими вѣдомствами, внести по сему иредметупредставленіе въ установленномъ законодательномъ порядкѣ». Нѣтъ сомнѣнія, что подобное ограниченіе никоимъ обраэомъ не могло быть желательно (но, какъ мы увидимъ ниже, осуществилось веСьма полно съ реформою 12 іюля 1889 r.).

Закономъ 10 мая 1882 г. министру внутреннихъ дѣлъ предоставлялось также составить соображенія о томъ,—«не слѣдуетъ ли измѣнить ст. 130 пол. о губ. и уѣздн. учр. по крест, дѣдамъ, въ смыслѣ предоставленія губернскимъ по крест, дѣламъ присутствіямъ права не только отмѣнятъ несогласныя съ узаконенными порядкомъ и правилами рѣшенія нившихъ инстанцій, но и замѣнятъ оныя своими рѣшеніями, коль скоро постановленіе низшей инстанціи будетъ признано со стороны присутствія неправильнымъ по существу».

To благопріятное общее значеніе, которое могла бы получить реформа 10 и 25 мая 1882 г. для крестьянъ, состояло въ сближеніи крестьянскихъ дѣлъ съ общимъ порядкомъ высшаго проиввод- ства дѣлъ. Усиленіе состава государственнаго совѣта замѣнило бы упраздненіе главнаго комитета, служившаго какъ бы пятымъ департаментомъ совѣта. Ho другимъ, мало обѣщавшимъ началомъ реформы было признаніе, выраженное въ завонѣ 25 мая, что «главный комитетъ уже исполнилъ особую задачу, возложенную на него высоч. указомъ 19 февраля 1861 г.» Скорѣе задача эта—устройство сельскаго состоянія вообще—сдѣлалась шире и труднѣе; возложенная же на комитетъ частная вадача—«составленіе и разсмотрѣніе общаго сельскаго устава».—и вовсе осталась безъ исполненія..

При наличности же указаннаго признанія, не бшо произведено и усиленія состава государственнаго , совѣта. Мало того, предположено было достаточнымъ только одно особое для крестьянекихъ дѣлъ отдѣленіе въ составѣ перваго департамента сената.

Между тѣмъ, въ дѣйствительности, крестьянскія дѣла разроста- лись въ такой мѣрѣ, что 24 января 1884 г. признано было полезнымъ, для ихъ «безостановочнаго теченія>, учредить изъ особаго отдѣленія въ составѣ перваго департамента—цѣлый второй департаментъ исключительно для крестьянскихъ дѣлъ.

Крестьянская жизнь требовала большаго и большаго вниманія. Несмотря на трудности обращенія къ высшей власти, на недостаточность указанныхъ закономъ поводовъ, на отсутствіе знающихъ ходатаевъ и сочинителей жалобъ въ средѣ, гдѣ съ трудомъ встрѣчаются бумага и чернила,—все же, крестьянскіе интересы, не находя удовлетворенія на мѣстахъ, прокладывали путь въ разрѣшенію ихъ высшею властью.

Съ точки зрѣнія этой-то существеннѣйшей, основной, важнѣйшей стороны положенія крестьянъ—недостаточности законовъ—и нужно, главнымъ образомъ, оцѣнивать реформу 12 іюля 1889 r.,— ниже разсматриваемую съ особыми подробностями, въ виду того, что . она представляетъ собою нынѣ—дѣйствующій законъ, весьма чувствительно отражающійся на многихъ сторонахъ русской жизни...