§ 1.1. Обстоятельства безвестного исчезновения людей (лиц) в Российской Федерации и меры по противодействию безвестному исчезновению

Статистические данные свидетельствуют о том, что за последние годы количество безвестно пропавших лиц в Российской Федерации ежегодно составляет более 100 тыс. человек в год. Количество разыски­ваемых от одного года до 15 лет с учетом прошлых лет составляет более 120 тыс.

По оценкам экспертов, более половины лиц по зарегистрированным сообщениям о без вести пропавших устанавливаются без возбуждения уголовных дел и заведения розыскных дел, а 10—15% из объявленных в розыск безвестно исчезнувших лиц становятся жертвами преступле­ний — убийств, изнасилований, причинения тяжкого вреда здоровью, похищений, принуждения к занятию проституцией и использования рабского труда и т.д.

Обращая внимание на остроту проблемы, на расширенной коллегии Генеральной прокуратуры РФ, посвященной состоянию розыска без­вестно исчезнувших лиц, отмечалось, что многочисленными остаются факты вынесения незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела. Только в 2011 г. прокурорами отменено 9803 решения органов дознания об отказе в возбуждении уголовного дела по фактам исчезновения граждан, что составило 24% от общего числа принятых решений^[12].

Согласно Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита — обязан­ность государства.

При розыске безвестно исчезнувших лиц оперативно-розыскные мероприятия субъектов ОРД, направленные на их разыскание, регу­лируются Федеральным законом об ОРД, а проверочные и розыскные действия органов расследования — уголовно-процессуальным зако­нодательством. Одной из форм защиты прав является уголовное пре­следование в случаях, когда безвестное исчезновение маскировано под преступление или когда предполагается, что лицо стало жертвой пре­ступления.

Верно замечено В.А. Семенцовым, что «правовая природа розыск­ных действий — это разновидность процессуальных действий. Опера­тивно-розыскная деятельность, в свою очередь, представляет собой государственно-правовую форму борьбы с преступностью специаль­ных органов, основной чертой деятельности которых является разве­дывательно-поисковая сущность»¹’.

Поэтому одним из актуальных является вопрос защиты прав без­вестно исчезнувшего человека в порядке, предусмотренном уголовно­процессуальным законом. Деятельность органов расследования по процессуальной проверке сообщения о безвестном исчезновении в порядке ст. 144 УПК РФ (в доследственной проверке) и по расследо­ванию преступлений, замаскированных под безвестное исчезновение, идентификация неопознанных трупов (персонификация личности по трупу) должны расцениваться как розыскная и процессуальная деятельность органов расследования, осуществляемая в процедуре (режиме), отличной от оперативно-розыскной деятельности специаль­ных субъектов.

Устоявшимся в практике является осуществление розыска без­вестно исчезнувших лиц уголовно-процессуальными средствами, хотя сообщение о безвестном исчезновении не всегда является сообщением о преступлении. Принимаемые процессуальные документы также являются документами, подтверждающими не только то обстоятель­ство, что лицо стало жертвой преступления, но и разыскание безвестно исчезнувшего лица, а также некриминальное исчезновение и разыска­ние его.

Следственный комитет РФ как орган расследования последнее время все большее внимание уделяет розыску безвестно исчезнувших лиц уголовно-процессуальными средствами, особенно несовершенно­летних. ^[13]

C учетом потребности CK РФ и других правоохранительных органов издан и совместный приказ Министерства внутренних дел РФ, Гене­ральной прокуратуры РФ и Следственного комитета РФ от 16 января 2015 г. № 38/14/5 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмо­трения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением лиц» (далее — Инструкция).

Согласно пункту LO Инструкции, о признаках совершения преступ­ления в отношении без вести пропавшего может свидетельствовать ряд обстоятельств, всего их перечислено 20, а согласно п. 11 Инструкции, перечень обстоятельств, предусмотренный п. 10 Инструкции, которые могут свидетельствовать о признаках преступлений, является открытым.

Исчезновение лица (пропажа) прямо в качестве признака престу­пления законом не квалифицируется, а при наличии указанных в п. 10 Инструкции и других обстоятельств исчезновения необходимо прове­сти проверку в порядке, предусмотренном УПК РФ. А анализ указан­ных обстоятельств показывает, что практически по каждому сообще­нию необходимо провести проверку в порядке ст. 144 УПК РФ, то есть осуществить розыск такого лица в уголовно-процессуальном порядке.

Следует отметить, что когда приводятся статистические данные о находящихся в розыске безвестно исчезнувших лицах, исходят из заре­гистрированных сообщений. Но число таких лиц намного больше, с учетом латентности явления, укрывательства, непринятия заявлений, отсутствия обращений, прекращения вследствие истечения предель­ных сроков розыска (фактически за нерозыском) и приостановления розыска (такие дела также не входят в статистику разыскиваемых) и т.д. Как верно отмечено В.В. Лунеевым, фактическая преступность много­кратно превышает регистрируемую, так как значительная ее часть остается недоступной, неявной для учета в силу несовершенства норм и методов их государственной регистрации. Общий уровень скрывае­мых преступлений правоохранительными органами составляет около 30% от заявленных^[14].

Данные позиции верны и по сообщениям о безвестном исчезнове­нии не только в случаях, когда под ними маскированы преступления. Одинаковым является процессуальный порядок учета и разрешения сообщений о преступлении и сообщений о безвестном исчезновении (обнаружении трупа).

Поскольку имеет место проблема полноты учета случаев исчезнове­ния, то можно отметить, что имеет место и укрывательство преступле­ний, маскированных под исчезновение.

В юридической литературе указывается на то обстоятельство, что при устойчивой тенденции снижения убийств увеличилось число нео­познанных трупов, латентность убийств является высокой — это и есть преступления, маскированные под безвестное исчезновение. В Москве из 5,5 тыс. зарегистрированных сообщений о безвестном исчезновении розыскные дела заведены в 31% случаев, а принятые меры по осталь­ным случаям нужно проверить. Такое положение дел и масштабность вызывают тревогу, поэтому особое внимание должно быть обращено на латентность и укрывательство^[15].

В целях оптимизации розыска и принятия мер по противодействию безвестному исчезновению лиц актуальными являются вопросы ана­лиза причин и обстоятельств их исчезновения, исследование, чем оно вызвано, определение (выбора) оптимальных форм и средств их пра­вовой охраны. C учетом этого, разработка теоретических положений, которые могут послужить основой для выработки правильных (опти­мальных) управленческих, законодательных решений, направленных на оптимизацию розыска и принятия комплекса мер по противодей­ствию безвестному исчезновению, а также мер по реабилитации разы­сканных лиц, попавших в сложную ситуацию, в том числе лиц, став­ших жертвами преступлений, является востребованным.

Сам по себе анализ причин и обстоятельств исчезновения людей является серьезной предпосылкой их розыска, входящий в предмет, так сказать, сопутствующего и дополнительного правового регулиро­вания в оперативно-розыскном и в уголовном процессах.

Для выработки новых и совершенствования существующих теоре­тических положений и практических рекомендаций в сфере розыска таких лиц необходимым является исследование причин и обстоятельств исчезновения людей. Задачами оперативно-розыскной деятельности являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие пре­ступлений, в том числе и в случаях, замаскированных под безвестное исчезновение, а также розыск безвестно исчезнувших лиц. А для этого также необходим обстоятельный анализ обстоятельств и причин исчез­новения.

В целях устранения угроз безопасности граждан и общественной безопасности, обусловленных определенными обстоятельствами, органы полиции обязаны внести представления об устранении причин и условий, способствующих реализации указанных угроз, совершению преступлений и административных правонарушений (п. 12 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О полиции»). Источниками таких угроз могут служить экстремистские проявления, наркомания, пьянство и алко­голизм, нелегальная миграция и т.д.^[16] Но для этого необходим анализ причин условий в определенной сфере, в том числе причин безвест­ного исчезновения. К таким угрозам, естественно, необходимо отнести и обстоятельства, влекущие безвестное исчезновение, которое при­менительно к конкретному лицу может являться нарушением прав, а в совокупности необходимо расценивать и как «угрозу национальной безопасности в сфере демографической ее составляющей (Демогра­фическая безопасность.)»^[17]. Совершенствование мер по розыску лиц, пропавших без вести, и противодействие безвестному исчезновению актуально и с точки зрения экономической составляющей, так как государство стимулирует рождаемость материнским и семейным капи­талом (представление безвозмездной субсидии при рождении второго ребенка, безвозмездное представление земельного участка многодет­ным семьям И Т.Д.).

Другим эффективным способом борьбы с преступлениями, зама­скированными под безвестное исчезновение, предусмотренными ст.ст. 126, 127, 127,1, 127.2 УК РФ и т.д., является внесение следовате­лем (дознавателем) в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 158 УПК РФ представлений об устранении обстоятельств (причин) и условий, спо­собствующих совершению преступлений. Следователь (дознаватель) является субъектом розыска, но не субъектом ОРД.

Наличие основных и производных отношений в предмете регули­рования оперативно-розыскного, полицейского и уголовно-процес­суального права является обязательным, так как обусловлено общими и частными задачами, единой целью розыска рассматриваемых лиц.

Указанные оперативно-розыскные и уголовно-процессуальные отношения как правоотношения выступают средствами правового регулирования реальных общественных отношений и направлены на профилактику преступлений, стало быть, на защиту прав и свобод гражданина и в случаях безвестного исчезновения.

Обстоятельств безвестного исчезновения великое множество, и они носят индивидуальный характер применительно к конкретным ситуа­циям и случаям.

Как представляется, в наиболее обобщенном виде указанные обсто­ятельства можно сгруппировать в зависимости от необходимости при­нятия комплекса мер для розыска безвестно исчезнувших лиц.

1. Криминальное исчезновение, в том числе расцениваемое в меж­дународном праве как насильственное исчезновение.

2. Исчезновение, не зависящее от воли и сознания (недобровольное исчезновение): малолетние, больные, страдающие психическим забо­леванием, амнезией и т.д., а также внезапно исчезнувшие без видимых к тому причин с места постоянного проживания несовершеннолетние, ушедшие из дома, школ, интернатов, детских домов, бежавшие из при­емников-распределителей и специальных образовательных учреждений.

3. Псевдоисчезновение (добровольное исчезновение), которое выступает таковым до установления добровольности, в силу неведения заявителей, родственников.

4. Утратившие связь с близкими родственниками (если они име­ются) или условно-добровольное исчезновение.

5. Исчезновение в результате аварий, катастроф (человеческий фактор).

6. Исчезновение в результате стихийных бедствий, техногенных катастроф.

7. Исчезновение в связи с военными действиями и специальными операциями.

8. Необъяснимые исчезновения.

9. Персонификация личности по трупу^[18].

Под безвестное исчезновение могут быть замаскированы в том числе преступления, предусмотренные ст.ст. 105-110, 126 УК РФ, подследственные следователям CK России, а также преступления, подследственные дознавателям и следователям МВД России (ч.ч. 1—3 ст. 111, ч.ч. 2, 3 ст. 117, ст.ст. 127,127.1,127.2,264 УК РФ и др.)^[19], то есть обстоятельством исчезновения является совершение в отношении них преступлений. Такие лица являются жертвами преступлений, но в силу отсутствия достаточных данных, указывающих на признаки преступле­ний, считаются (относятся) безвестно исчезнувшими.

Кроме того жертвами преступлений против общественной безопас­ности, в том числе преступлений террористической направленности и массовых беспорядков, может стать значительное количество людей, так как действия эти направлены против неопределенного круга лиц, хотя не исключаются и в отношении конкретных лиц. Жертвами могут быть случайные лица (прохожие, приезжие, туристы, гости и т.д.). Ука­занные лица (жертвы) в силу отсутствия сведений или их недостаточ­ности могут разыскиваться и как безвестно исчезнувшие лица. В соот­ветствии со ст. 212 УК РФ массовые беспорядки сопровождаются насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, приме­нением оружия, взрывных устройств и взрывчатых, отравляющих либо иных веществ и предметов, представляющих опасность для окружаю­щих, а также оказанием вооруженного сопротивления представителю власти.

Верно замечено в литературе, что массовые беспорядки зача­стую сопровождаются применением как специально приспособлен­ных обшеопасных предметов (например, «коктейлей Молотова»). Не исключается вероятность применения в процессе массовых бес­порядков отравляющих веществ, которые обладают опасными свой- ствами нервно-паралитического, кожно-нарывного, общеядовитого, удушающего, раздражающего и психотомиметического действия^[20].

Организаторы вооруженной преступной группы, занимающиеся бандитизмом, заблаговременно разрабатывают меры на случай ее разо­блачения. Среди таких мер особое место занимают угрозы убийством и убийства членов группы и свидетелей преступления^[21]. Особенность может заключаться в том, что, с одной стороны, соучастники таких преступлений могут быть объявлены в розыск за совершенные престу­пления, а с другой — они же являются жертвами преступлений, зама­скированных под безвестное исчезновение.

Указанные обстоятельства могут влиять на динамику роста без­вестно исчезнувших лиц в случаях не установления личности жертв преступлений.

В последние годы был предпринят комплекс мер, направленных на укрепление учетно-регистрационной деятельности. Хотя они наце­лены на реализацию конституционных прав граждан, в первую очередь на защиту жизни, здоровья, в том числе и в связи с рассмотрением сообщений о безвестном исчезновении, но кардинальным образом проблему полноты учета, своевременности регистрации и проверки сообщений решить не удалось. Об управляемости статистики реги­стрируемой преступности, что в юридической литературе получило название «использование лукавых цифр», и об актуальности проблемы свидетельствуют статистические данные. На остроту проблемы обра­щено внимание Ю.В. Торопиным, который указывает, что в России за последнее десятилетие количество зарегистрированных заявлений, сообщений о преступлениях увеличилось на 10 млн, а показатель заре­гистрированной преступности сократился до уровня 1992 г., то есть снижение имеет место с 3,8 млн в 2006 г. до 2,6 млн в 2010 г^[22]

Аналогично, отмечая, что управляемость статистики является тра­дицией, отражающей лишь тенденцию регистрируемой преступно­сти, верно заметил и В.В Лунеев, что «...искаженный вид информации живет и процветает у нас в правоохранительной системе около 100 лет»^[23]. Изложенное свидетельствует также о субъективном факторе и ведом­ственных влияниях, заинтересованности в отчетных показателях, при отсутствии реальных положительных результатов по розыску исчезнув­ших лиц.

Из анализа норм международного права, раскрывающих содер­жание понятия «насильственное исчезновение*, видно, что под ним понимается арест, задержание, похищение или лишение свободы в любой другой форме представителями государства или же при под­держке государства при последующем отказе признать факт лише­ния свободы или сокрытия данных о судьбе или местонахождении исчезнувшего лица, вследствие чего это лицо оставлено без правовой защиты^[24], то есть совершение преступлений должностными лицами государственных органов или при их пособничестве.

Аналогично раскрывается понятие «насильственные исчезнове­ния» и в Модельном законе «О лицах, пропавших без вести» (принят в г. Санкт-Петербурге 25 ноября 2008 г. постановлением № 31-17 на 31-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ) В указанных международных правовых актах пред­усмотрены вопросы розыска лиц, пропавших без вести, в условиях вооруженного конфликта или насилия внутри страны, а также защита прав и интересов лиц, пропавших без вести, и их родственников.

По данным рабочей группы ООН по насильственным или недобро­вольным исчезновениям (доклад 2014 г.) с 1980 г. в 90 государствах было зарегистрировано более 51 тыс. случаев насильственных исчезновений людей^[25], а с учетом нестабильности, новых конфликтов за рубежом, в том числе с участием граждан России в неправительственных воору­женных формированиях (около 2,5 тыс. граждан России в Сирии), можно прогнозировать рост насильственных исчезновении.

Розыск без вести пропавших лиц закреплен и в других междуна­родно-правовых соглашениях.

Так, Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г., провозгла­шает право на жизнь как неотъемлемое право каждого человека, указы­вая, что никто не может быть произвольно лишен жизни (ст. 6), а также право любого человека на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь (ст. 17)^[26].

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая Советом Европы 4 ноября 1950 г., запрещает вмешательство государственных органов в осуществление права граждан на неприкос­новенность частной жизни, за исключением случаев, когда это пред­усмотрено законом и необходимо в интересах государственной без­опасности и предотвращения преступлений, то есть вмешательство не может быть произвольным, а должно быть основанным на законе, с соблюдением и уважением прав человека^[27].

Женевские конвенции от 12 августа 1949 г представляют собой международно-правовые соглашения, направленные на розыск без­вестно пропавших лиц и противодействие безвестному исчезновению, в связи с международными вооруженными конфликтами^[28] и немежду­народными вооруженными конфликтами^[29].

Таким образом, в международном праве насильственное исчезнове­ние рассматривается в узком плане — либо случаи, связанные с воору­женными конфликтами, либо как совершенные представителями вла­сти, и не включает в себя иные формы криминального исчезновения, которые также являются насильственными исчезновениями.

В российском уголовном законодательстве не применяется термин «насильственное исчезновение», но уголовная ответственность пред­усмотрена за убийство, похищение человека и т.д_, то есть за престу­пления, под которыми обычно маскируются безвестное исчезновение.

На международно-правовом уровне принят ряд актов, указывающих на многочисленные случаи насильственных исчезновений на террито­рии России. В связи с этим в литературе верно отмечено, что проблемы квалификации преступных деяний, связанных с насильственными исчезновениями, являются актуальными для России, особенно в слу­чае присоединения ее к международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений и с учетом отсутствия в уголов­ном законодательстве норм, прямо посвященных уголовно-правовой охране посягательства на «насильственное исчезновение» людей, в значении, придаваемом ей в международном гуманитарном праве^[30].

Анализ статистических данных, научных исследований подтверж- дает актуальность вопросов принятия мер по противодействию тор­говле людьми и использованию рабского труда.

Хотя в современных условиях работорговля не имеет никакой пра­вовой основы (она запрещена во всем мире), рабство принимает заву­алированные формы.

В Конвенции о рабстве, подписанной в Женеве 25 сентября 1926 г., под рабством понимается состояние или положение человека, над которым осуществляются атрибуты права собственности или некото­рые из них^[31].

Проблема торговли людьми, безвестного их исчезновения — это гло­бальная мировая проблема. В странах «цивилизованного мира»: США, Японии, Западной Европе существуют рабы. Их неоплачиваемый труд составляет определенную долю в современной глобальной экономике, причем долю немалую. По подсчетам международных правозащитных организаций, годовой доход, приносимый рабами своим владельцам, колеблется в районе 13—15 млрд долл.

На положении рабов («рабство по контракту») в России фактиче­ски оказываются строительные рабочие, прибывающие в Москву и ряд других крупных городов из провинции и бывших союзных республик. Многие безработные в надежде поправить свое материальное поло­жение обращаются в кадровые агентства и другие фирмы, сулящие им большие деньги за «вахтовые работы» в Москве или на Крайнем Севере. Там они оказываются на положении рабов, трудясь по 12 часов и ютясь в ужасающих условиях в вагончиках-бытовках, в цехах или на строящихся объектах. Зарплату им платят гораздо меньшую, чем обе­щали, или вообще не платят ничего.

Отдельная тема — рабство у цыган и северокавказских народов. В поисках работы многие, в том числе «бичи» и «бомжи», попадают в рабство в аулы северокавказских республик или к цыганам, где их заставляют бесплатно или за минимальное вознаграждение делать домашнюю работу, ухаживать за скотом или работать в огородах, содержа впроголодь^[32].

Положение трудовых мигрантов в России характеризуется следу­ющим.

Так, по мнению ученых Института социально-экономических проблем народонаселения Российской академии наук, эксплуатации подвергаются трудовые мигранты, прежде всего нелегалы. У них отби­рают документы, заставляют жить в нечеловеческих условиях, без­мерно увеличивают рабочий день, каждый четвертый вообще часто не получал никакой оплаты за свой труд, а 10—12% мигрантов работают в ситуации, которая может быть охарактеризована как близкая к трудо­вому рабству (от 500 тыс. до 1 млн человек).

Кроме того, обращено внимание на то, что более 500 тыс. русско­язычных женщин когда-либо находились в сексуальном рабстве^[33]

Согласно докладу, который был опубликован еще в 2006 г Между­народной организацией труда, подневольным трудом (что фактически приравнивается к рабскому) в мире занимается более 12 млн человек.

В России порядка 1 млн человек заняты рабским трудом, их работа плохо оплачивается, они живут в ужасных условиях, лишаются доку­ментов. Наибольшее распространение рабский труд получил в таких сферах, как сельское хозяйство, строительство и рынок бытовых услуг^[34]

Верно замечено в литературе, что правовые меры противодействия торговле людьми и их эксплуатации должны быть комплексными и многоуровневыми, так как данный вид преступной деятельности явля­ется транснациональным по своему характеру^[35]

Среди обстоятельств безвестного исчезновения необходимо отме­тить случаи торговли людьми, использования рабского труда, а меры по противодействию этому можно характеризовать и как меры по про­тиводействию безвестному исчезновению. Нарушения в рассматривае­мой сфере носят распространенный характер, но имеет очень высокую латентность и коррумпированность.

Как отмечается в литературе, большинство уголовных дел, направ­ленных в суд по преступлениям за «торговлю людьми» и «использова­ние рабского труда», «разваливаются в суде из-за страха жертв за свою безопасность и безопасность членов семьи»^[36].

Недобровольное исчезновение, не зависящее от воли и сознания: малолетние, больные, страдающие психическим заболеванием, амне­зией и т.д., а также внезапно исчезнувшие без видимых к тому причин с места постоянного проживания несовершеннолетние, ушедшие из дома, школ, интернатов, детских домов, бежавшие из приемников-рас­пределителей и специальных образовательных учреждений.

Обстоятельствами исчезновения может быть возраст (малолетние) или состояние здоровья, которое не позволяет им сообщить о себе сведения.

К группе риска необходимо отнести лиц, страдающих психиче­скими заболеваниями.

Так, по сообщению главного психиатра Минздрава России 3. Кеке­лидзе на открытии Пятого национального конгресса по социальной психиатрии, в помощи врачей-психиатров в нашей стране в той или иной степени нуждается 14% населения или около 21 млн жителей страны, более 4 млн человек в России страдают психическими рас­стройствами, то есть 3,5% населения^[37].

В литературе также отмечается, что все ускоряющийся ритм жизни, погоня за длинным рублем больше всего отражаются на детях. «Наибо­лее уязвимы с этой точки зрения малыши до пяти лет, — отмечает педагог Высшей школы психоанализа и психотехнологий В. Котляров. — Суще­ствует статистика, показывающая, что 70—80% малышей в России рожда­ются с психическими заболеваниями разного характера. Позже они раз­виваются вследствие неблагоприятной обстановки, в которой дети растут и воспитываются. Женщины очень быстро начинают работать и отдают малышей в детские сады или оставляют на попечение няням. Для ребенка это безусловный стресс, потому что в дошкольном возрасте ему осо­бенно необходима забота родителей. Как следствие — появляются страхи, фобии, боязнь одиночества. Это действительно страшная проблема»^[38].

По оценкам специалистов, количество психических расстройств в мире превосходит показатель прироста населения. Лицами, страдаю­щими такими расстройствами, совершаются не только убийства, но и самоубийства. Последние всегда являлись наиболее ярким показа­телем психического здоровья общества, поскольку они происходят в * состоянии депрессии ИЛИ умопомрачения. По данным национальной британской статистики, число мужчин в возрасте от 25 до 44 лет, кон­чающих жизнь самоубийством, более чем удвоилось с 1971 г. и состав­ляет 26 человек на 100 тыс. Высокая смертность от самоубийств и в России у людей в возрасте после 20 лет. У детей 5—9 лет смертность от самоубийств выросла за десять лет (данные 2001 г.) вдвое. За десять лет покончили с собой около полумиллиона россиян (данные 2000 г.). Самоубийц в нашей стране примерно в четыре раза больше, нежели в Англии и США. В структуре смертности в трудоспособном возрасте суициды наряду с травмами и отравлениями занимают одно из первых мест^[39]. Поскольку указанные обстоятельства могут быть обстоятель­ствами, влияющими на динамику роста безвестного исчезновения, предусмотренные Законом РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О пси­хиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»^[40] (далее — Закон РФ № 3185-1) меры нуждаются в совершенствовании.

Согласно части 1 статьи 23 указанного закона для определения, страдает ли обследуемый психическим расстройством и нуждается ли он в психиатрической помощи, а также для решения вопроса о виде такой помощи проводится психиатрическое освидетельствование.

Психиатрическое освидетельствование лица может быть проведено без его согласия или без согласия его законного представителя в слу­чаях, когда по имеющимся данным обследуемый совершает действия, дающие основания предполагать наличие у него тяжелого психического расстройства, которое обусловливает его непосредственную опасность для себя или окружающих (ч. 4 ст 23 Закона РФ № 3185-1), то есть такое решение принимается врачом-психиатром самостоятельно, без санкции суда. А по случаям его беспомощности, неспособности само­стоятельно удовлетворять основные жизненные потребности и по основаниям возможности причинения существенного вреда его здо­ровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи — врачом-психиатром с санк­ции суда (ч. 2 ст. 24 Закона РФ № 3185-1). Но для этого необходимы заявления, по существу любого лица (родственника, врача, должност­ного лица и иного гражданина), содержащего сведения о наличии ука­занных выше оснований (ст. 25 Закона РФ № 3185-1).

В неотложных случаях, когда по полученным сведениям лицо пред­ставляет непосредственную опасность для себя или окружающих, заяв­ление может быть устным. Решение принимается врачом-психиатром немедленно и оформляется записью в медицинской документации (ч. 3 ст. 25 Закона РФ № 3185-1).

При отсутствии непосредственной опасности лица для себя или окружающих заявление о психиатрическом освидетельствовании должно быть письменным (ч. 4 ст. 25 Закона РФ № 3185-1).

Установив обоснованность заявления о психиатрическом освиде­тельствовании лица без его согласия или без согласия его законного представителя, врач-психиатр направляет в суд по месту жительства лица свое письменное мотивированное заключение о необходимости такого освидетельствования, а также заявление об освидетельство­вании и другие имеющиеся материалы. Судья решает вопрос о даче санкции в трехдневный срок с момента получения всех материалов (ч. 5 ст. 25 Закона РФ № 3185-1).

Как видно, такой порядок оказания психиатрической помощи не обеспечивает необходимый уровень наблюдения и диспансеризации, является сложным для реализации в силу оценочных понятий и не про­работанности норм, поэтому необходимо принятие комплекса мер, в том числе расширение оснований для обследования лиц, без судебной санкции.

В структуре безвестно исчезнувших лиц, как подтверждают стати­стические данные, 20% составляют несовершеннолетние, ушедшие из дома, школ, интернатов, детских домов, бежавшие из приемников-рас­пределителей и специальных образовательных учреждений. По оценкам экспертов, около 10—15% из них становятся жертвами преступлений. Обстоятельствами, способствующими безвестному исчезновению несо­вершеннолетних, являются оставление их без присмотра, отсутствие внимания и заботы со стороны родителей, не участие в их воспита­нии и т.д., а также упущение со стороны педагогов, воспитателей и долж­ностных лиц различных социальных и образовательных учреждений.

П. Астахов, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка, подчеркивая остроту проблемы, заметил, что, по данным государственной статистики, доля воспитанников интернатных учреж­дений в возрасте от 7 до 15 лет составляет 73%, а в возрасте 16 лет и старше — 17% (в 2013 г. общее количество воспитанников — 65 383 чело­век). Они находятся в группе риска. П. Астахов также обратил внима­ние, что побеги воспитанников с отдельных учреждений, совершение ими правонарушений и преступлений, употребление алкоголя, нарко­тиков, токсических веществ в стенах детского дома стали обыденным явлением, что проводимая профилактическая работа носит формаль­ный характер и скорее напоминает отчеты, и потребовал надлежаще обеспечить права несовершеннолетних^[41].

В целях предотвращения безвестного исчезновения необходимо принятие комплекса мер, в том числе, или в первую очередь, усиле­ние работы органов опеки и попечительства по своевременному выяв­лению таких семей и обеспечению защиты прав несовершеннолетних, а также усиление ответственности должностных лиц социальных и образовательных учреждений, в которых содержатся и воспитываются несовершеннолетние.

Псевдоисчезновение (добровольное исчезновение), которое высту­пает таковым до установления добровольности, в силу неведения заяви­телей, родственников, то есть случаи, когда исчезновение отсутствует, а сообщение об этом имеется. Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Феде­рации» дает право гражданам свободно выбрать место пребывания и место жительство, в том числе оставляя родственников в неведении относительно место своего нахождения. Если фактически лицо добро­вольно выбрало новое место пребывания или жительства, о месте его нахождении может быть сообщено с согласия такого лица. Для розы­ска таких лиц принимаются как уголовно-процессуальные, так и опе­ративно-розыскные меры.

Утратившие связь с близкими родственниками (если они имеются) или условно-добровольное исчезновение.

По оценкам специалистов, часть российского населения бродяж­ничает, численность этой категории составляет около 4 млн человек^[42], или около 3% населения страны. Если есть заявление родственников, их разыскивают как утративших связь с близкими родственниками. По истечении года розыск прекращается независимо от установления местонахождения указанных лиц. Поэтому по статистическим данным, в розыске как утратившие связь с близкими родственниками находится около 50 тыс. человек, тогда как фактически около 4 млн человек явля­ются бомжами и бродяжничают. По существу они безвестно исчезнув­шие лица, у которых отсутствует место жительства, документы, удосто­веряющие личность, но их не разыскивают, поскольку нет обращений или не известно как быть и что сделать по их разыскании, поскольку по установлении их личности они продолжают такой же образ жизни, который вели ДО ЭТОГО^[43].

По статистике ежегодно в России десятки тысяч выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, начи­нают самостоятельную жизнь. Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка П. Астахов в своем выступлении на IX Съезде Упол­номоченных по правам ребенка в субъектах РФ, который открылся 28 апреля 2014 г. в Нижнем Новгороде, отметил, что из детских домов и школ-интернатов ежегодно выбывает порядка 30 тыс. воспитанников. По его словам, особого внимания заслуживает защита имущественных прав выпускников интернатных учреждений, и эти вопросы должны решаться не при их выпуске, а в течение всего времени нахождения в детском учреждении. Отдельный и очень болезненный блок вопросов постинтернатного сопровождения выпускников сиротских учрежде­ний — это вопрос обеспечения их жильем. Срок ожидания жилья состав­ляет десять и более лет в следующих субъектах: Республика Башкорто­стан, Удмуртская Республика, Саратовская, Самарская области и др. Имеются и проблемы, связанные с трудоустройством, в большинстве случаев такие лица не могут трудоустроиться самостоятельно в силу мно­гих причин. Так, из обратившихся в 2013 г. более 30 тыс. выпускников интернатных учреждений в службы занятости трудоустроено 55%, а без­работными признаны более 7 тыс. человек, из них более 53% женщины^[44].

Факторы, когда лица из числа сирот не обеспечены жильем и не трудо­устроены, являются обстоятельствами, способствующими безвестному исчезновению

Последние годы принят ряд нормативных правовых актов, про­граммных документов, направленных на формирование системы постинтернатного сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Так, Указом Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761, которым утверж­дена Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012— 2017 гг., среди основных задач предусмотрены обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реформирование сети и деятельности учреждений, создание системы постинтернатного сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, И ПИТТ из их числа для их социализации в обществе рекомендовано и органам государственной власти субъектов Российской Федерации утвердить региональные стратегии (программы) действий в интересах детей^[45].

Статья 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федера­ции» предусматривает возможность оказания помощи лицам, которые являются бездомными, в том числе и лицам завершившего пребыва­ние в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей^[46].

Поскольку указанный закон предусматривает возможность предо­ставления комплекса социальных услуг лицам, нуждающимся в них (временное проживание, питание, медицинская и психологическая помоешь) и т.д., можно сказать, что данный закон имеет целью как постинтернатное сопровождение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так и реабилитацию лиц, веду­щих бродячий образ жизни (возврат бомжей к нормальной жизни). В то же время проблема отсутствия жилья для предоставления соответ­ствующей социальной услуги является актуальной.

Проблема совершенствования правового регулирования — это само­стоятельное направление, но актуальным является и неукоснительное исполнение требования законодательства, обеспечение законности при предоставлении жилья лицам из числа детей-сирот как условие противодействия безвестному исчезновению.

Согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ^[47], предоставление жилых помещений детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации и законодательством субъекта Российской Феде­рации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 дека­бря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной под­держке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»^[48], детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения спе­циализированного жилищного фонда по договорам найма специали­зированных жилых помещений.

В практике имеются случаи, когда не соблюдаются требования законодательства и нарушаются жилищные права.

Так, в 2013 г. комитетом по управлению имуществом г. Махачкалы проведено 69 открытых аукционов в электронной форме на приобре­тение квартир для муниципальных нужд. Приобретенные квартиры предоставлены детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Квартиры были приобретены в реконструируемом админи­стративном здании, то есть помещения не были пригодны для прожи­вания. Привлечение ответственных лиц к уголовной ответственности за злоупотребление должностным положением или за мошенничество не решает проблему обеспечения детей из числа сирот жильем. Факти­чески лица могли заселиться по истечении 1,5—2 лет после приобрете­ния квартир для муниципальных нужд.

Аналогично в 2014 г. комитетом по управлению имуществом г. Махачкалы проведено 70 открытых аукционов в электронной форме на приобретение квартир для муниципальных нужд. Администрацией г. Махачкалы приобретены 70 квартир для рассматриваемой категории лиц.

Автором настоящей монографии в апреле — мае 2015 г. проведена проверка законности предоставления администрацией г. Махачкалы лицам из числа детей-сирот жилых помещений, приобретенных в 2014 г. для муниципальных нужд. Установлено, что жилые помещения не отвечали требованиям жилищного законодательства, а именно: вну­три квартир не завершены строительные работы, протекала кровля, из коммунальных услуг в квартиры не подавались горячая вода, газ и ото­пление, придомовая территория дома не благоустроена и т.д.

Помимо этого было установлено, что фактическая площадь некото­рых квартир, предоставленных детям-сиротам, меньше площади, ука­занной в правоустанавливающих документах.

По результатам проверки в суд направлено исковое заявление о признании действий администрации г. Махачкалы незаконными, обя­зании устранить выявленные нарушения и привести предоставленные указанным лицам жилые помещения в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Решением суда от 8 июня 2015 г. вышеуказанное исковое заявление прокуратуры города г. Махачкалы удовлетворено в полном объеме.

Кроме того, усмотрев в действиях должностных лиц администрации г. Махачкалы признаки преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий), материалы проверки в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ для решения вопроса об уголовном преследовании направлены в органы предварительного следствия^[49].

Таким образом, в результате несоблюдения требований жилищного законодательства лица, получившие квартиры длительное время не могли заселиться (в течение 1—1,5 лет), поэтому не исполнение требо­ваний жилищного законодательства лишает выпускников интернатных учреждений своевременного использования жилья, что в свою очередь является обстоятельством, способствующим безвестному исчезновению.

Следует указать и на проблемы формирования специализирован­ного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попе­чения родителей, для отнесения к которому жилые помещения должны быть свободными. Это связано и с немалыми финансовыми ресурсами, так как в России около 700 тыс. детей-сирот, из которых на получение жилья «в очереди в внеочередном порядке» стоят 84 тыс.^[50]

Статья 26.3.2 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184 «Об общих принципах организации законодательных (представитель­ных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»^[51] посвящена вопросам оценки эффективно­сти деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Аналогично статья 18.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации»^[52] посвящена вопросам оценки эффек­тивности деятельности органов местного самоуправления. Представ­ляется, что если перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и органов исполни­тельной власти субъекта Российской Федерации включить показатель количества реабилитированных лиц из числа лиц, ведущих бродячий образ жизни и бомжей, повысится эффективность розыска и более эффективными станут меры по противодействию безвестному исчез­новению. При разрешении проблем реабилитации бомжей, входящих в группу риска исчезновения, в комплексе мер можно предусмотреть создание специализированных реабилитационных центров для таких лиц. Правовой основой может служить Федеральный закон от 28 дека­бря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», которым предусмотрено оказание помощи бездомным и иным нуждающимся лицам.

В целях защиты прав лиц из числа детей как мера, направленная в противодействие безвестному исчезновению, может быть включение в перечень показателей для оценки эффективности органов исполни­тельной власти субъекта Российской Федерации — показателя по фор­мированию специализированного жилищного фонда для таких лиц и показателя реального обеспечения их жильем.

Исчезновение в результате аварий, катастроф (человеческий фак­тор); исчезновение в результате стихийных бедствий, техногенных ката­строф; исчезновение в связи с военными действиями и специальными операциями: имеет сходство с обстоятельствами исчезновения лиц, которые по состоянию здоровья или по возрасту не могут сообщать о себе сведения, но различаются по конкретным причинам и ситуациям исчезновения. И кроме того, указанные категории исчезнувших лиц не включаются в статистику разыскиваемых лиц, формируемой в порядке решения задач, предусмотренных ст 2 Федерального закона об ОРД.

Указанные обстоятельства исчезновения являются и поводами и основаниями уголовно-процессуальной проверки сообщения о без­вестном исчезновении. Изложенное, с одной стороны, подтверждает, что одной из задач уголовного процессуального законодательства или его назначением является и розыск безвестно исчезнувших лиц, а с другой — что для их розыска выполняются и оперативно-розыскные мероприятия в порядке исполнения поручений органов расследования. Следует разделить точку зрения, высказанную в юридической лите­ратуре, о том, что в российском уголовно-процессуальном законода­тельстве утверждаются нормы, наполненные глубоким нравственным содержанием, призванные гарантировать соблюдение прав и свобод человека и гражданина⁵’, то есть в закон могут быть внесены дополне­ния, призванные гарантировать права безвестно исчезнувших лиц.

Кроме того, для охраны общественного порядка и оказания помощи пострадавшим в рассматриваемых ситуациях участие принимают и иные подразделения полиции. Поэтому указанные категории разыски­ваемых необходимо включить в статистику разыскиваемых безвестно исчезнувших лиц В противном случае не обеспечивается полнота их учета, несмотря на проводимые уголовно-процессуальные и опера­тивно-розыскные и административно-проверочные мероприятия по установлению их личности.

В литературе отмечается, что целью расследования аварийных слу­чаев на морском транспорте является установление их причин и выра­ботка рекомендаций по предотвращению аварийных случаев, уста­новление же виновных в аварии целью не ставится^{[53] [54]. Исходя из этого, можно сказать, что целью служебного расследования аварийных слу­чаев на морском транспорте является в том числе выработка мер по противодействию безвестному исчезновению.}

Среди обстоятельств исчезновения особое место занимают необъяс­нимые исчезновения. Средства массовой информации и сеть Интернет изобилуют сообщениями о бесследном исчезновении лиц Представ­ляется, что необъяснимое бесследное исчезновение — это случаи, когда исчезновение невозможно отнести к вышеуказанным обстоятельствам или причинам исчезновения, и идентификационные мероприятия трупов не дали результатов. При таких исчезновениях, по результатам проверки всевозможных сведений и версий неопределенным остается направление розыска.

Версий бесследного исчезновения людей достаточно много, от научно обоснованных предположений до невероятных, но факты исчезновения остаются таковыми.

Так, физиками Принстонского и Стэнфордского университетов в США по результатам исследования черных дыр при взаимодействии с человеком отмечается, что человек, который попал в черную дыру, навечно продолжает свое существование там, не испытывая давления и всевозможных перегрузок. В черной дыре человек может оставаться бесконечно долго. Также отмечается, что из-за искривления времени и пространства законы физики в этом случае не работают. Наблюда­телю черной дыры покажется, что человек просто-напросто бесследно исчез^[55].

Следует обратиться к публикации и другого характера. Таинствен­ное исчезновение людей — общепризнанный факт. C каждым годом все больше и больше людей исчезают бесследно. Некоторые люди исче­зают навсегда, и никто не знает их дальнейшую судьбу. Исчезновение людей происходило с библейских времен. Ведется статистика бес­следно исчезнувших, и она такова: в год на планете бесследно исчезают 2 млн человек. По странам статистика выглядит следующим образом: Англия теряет в год 5 тыс. своих граждан, Франция — 7 тыс., Италия — 8,5 тыс. человек, Германия — 9 тыс., а Россия — 35 тыс. Далее описы­вается случай, когда пассажир автобуса, который не останавливался по пути следования, исчез на глазах других пассажиров. Отмечается, что подобных историй миллионы, в том числе имеются предположения и о блуждающих параллельных пространствах, и о том, что людей похи­щают пришельцы^[56].

Имеются и другие теории, дающие объяснения как исчезновениям отдельного лица, так и массовым исчезновениям. Согласно одной их них, на Земле существуют аномальные зоны, где и расположены «про­странственные пустоты».

Знаменитый криптозоолог и естествоиспытатель Айвен Сандерсон дает свое толкование таинственным исчезновением. Он установил на Земле наличие мест, где законы земного и магнитного притяжения действуют в непривычном режиме.

Версию о геоактивных зонах находит наиболее приемлемой и воро­нежский ученый Генрих Силанов: «Я глубоко убежден, что выделение энергии из зон разлома — не просто геофизическое явление. Возможно, идущая от земли энергия — это мост, по которому можно путешество­вать по параллельным мирам. Вот только пользоваться им мы пока еще не научились».

Профессор Николай Козырев утверждал, что существуют вселен­ные, параллельные нашей, а между ними есть тоннели — «черные» и «белые» дыры. По «черным» из нашей Вселенной уходит в параллель­ные миры материя, а по «белым» от них к нам поступает энергия.

Возможность существования параллельных миров современная наука не оспаривает. Весной 1999 г. ученые Инсбрукского университета (Австрия) впервые в истории человечества осуществили опыт кванто­вой телепортации. В результате эксперимента исходный пучок света был в ту же секунду воссоздан в другом месте. Помимо прочего, суще­ствование этого явления подтверждает возможность наличия множе­ства параллельных Вселенных, между которыми, вероятно, существует некая пространственная связь^[57].

Видится верным исходить из достижений современной науки, у которой нет научно-аргументированной позиции и доказательств по указанным случаям бесследного исчезновения. Поэтому проблема про­является в выборе направления, ориентирующего розыск. При посту­плении сообщений о безвестном исчезновении с описанием таких странных исчезновений для розыска исчезнувших лиц. независимо от указываемых обстоятельств исчезновения, необходимо принимать комплекс мер, предусмотренных действующим законодательством.

При установлении личности по трупу может быть установлена при­чина смерти и обстоятельства, которые могут быть отнесены к одному из вышеперечисленных. Анализ статистических данных показывает, что в среднем в год количество разыскиваемых без вести пропавших с учетом прошлых лет составляет около 70 тыс. человек, а количество неопознанных трупов с учетом прошлых лет — около 65 тыс. Пред­ставляется, что резерв розыска без вести пропавших кроется в акти­визации идентификационной работы, установлении личности по трупу. При идентифицировании личности по трупу и отождествлении его как разыскиваемого пропавшего без вести оба дела оперативного учета прекращаются в связи с решением задач Поэтому «двойной учет» имеет в определенной мере место до установления личности разыскиваемого.

Подчеркивая низкую результативность идентификации неопоз­нанных трупов, на межведомственном совещании, которое состоялось 20 октября 2014 г в Генеральной прокуратуре РФ, отмечалось, что только за 6 месяцев 2014 г. более чем в 5,1 тыс. случаев идентифика­ционные мероприятия прекращены вследствие истечения сроков дав­ности привлечения к уголовной ответственности. В связи с непред­ставлением в следственные органы результатов оперативно-розыскной деятельности при наличии к тому законных оснований за 2012—2013 гг. и первое полугодие 2014 г. прокурорами поставлено на учет более 200 преступлений, связанных с безвестным исчезновением граждан^[58].

В 2014 г. из 93,6 тыс. пропавших без вести разысканы 44,8 тыс. лиц и в 8881 случае установлена личность по трупу, количество же неопоз­нанных трупов с учетом прошлых лет по состоянию на 1 января 2015 г. составило 63,2 тыс.^[59]

Из изложенного следует необходимость усиления (укрепления) дактилоскопической и геномной составляющей для установления лич­ности, расширение баз данных таких информаций.

Не идентифицированными могут остаться и трупы в связи с несво­евременным их обнаружением, и в силу этого недостаточной эффек­тивности принимаемых оперативно-розыскных и уголовно-процессу­альных мер по установлению личности. Персонификация личности по трупу затрудняется, когда труп подвержен гнилостным изменениям, или когда некому сообщить об исчезновении в силу отсутствия род­ственников или знакомых либо при их безразличии. В силу образа жизни людей, ведущих бродячий образ жизни и бомжей, вероятность неопознания трупа из рассматриваемой категории является наиболее высокой, как латентность преступности и жертв преступлений в этой среде.

Выводы

1. В структуру предмета законодательства, регулирующего розыск исчезнувших лиц, входят и отношения, связанные с анализом обсто­ятельств, выявлением причин и условий безвестного исчезновения Независимо от того, прямо они закреплены в соответствующем законе или вытекают из норм закона, относимость их к законодательству, регулирующему розыск безвестно исчезнувших лиц, невозможно отри­цать, так как это обусловлено общими и частными задачами, единой целью розыска рассматриваемых лиц.

2. C учетом того, что в порядке уголовно-процессуальной деятель­ности осуществляется розыск безвестно исчезнувших лиц и прини­маются меры, направленные на устранение обстоятельств (причин) и условий, способствующих безвестному исчезновению, представ­ляется обоснованным внесение дополнений в ч. 1 ст. 6 УПК РФ, то есть дополнить ее пунктом 3, изложив его в следующей редакции: уго­ловное судопроизводство имеет своим назначением: «защиту прав и законных интересов безвестно исчезнувших лиц». При таком подходе выработанные практикой на основании межведомственного регулиро­вания положения получат законодательное закрепление. По оценкам специалистов, в более чем половине случаев безвестно исчезнувшие лица устанавливаются до возбуждения уголовного дела, то есть про­верочными мероприятиями, проводимыми в ходе доследственной проверки. Это еще один аргумент в пользу обоснования названных дополнений в УПК РФ. C учетом такого дополнения предназначения (целей) уголовного судопроизводства «законодатель подчеркивает правозащитную, гуманистическую сущность этого вида правоохрани­тельной деятельности»^[60].

3. В целях обеспечения единого подхода к розыску безвестно исчезнувших лиц и выработки научно-аргументированных мер по противодействию безвестному исчезновению все случаи безвестного исчезновения независимо от обстоятельств и причин исчезновения, необходимо включить в единую базу государственного статистиче­ского наблюдения. В любом случае независимо от заведения дела опе­ративного учета (розыскного дела), субъекты ОРД принимают участие в их розыске К примеру, при проведении процессуальной проверки при катастрофе поручение органов расследования о проведении OPM выполняется субъектами ОРД. В противном случае не обеспечивается полнота их учета, несмотря на проводимые в комплексном плане уго­ловно-процессуальные, оперативно-розыскные и административно­проверочные мероприятия по установлению их личности.

4. Применительно к группам риска принятие мер по совершенство­ванию законодательства и организационно-практических мер позво­лит повысить эффективность розыска и поддержит безвестное исчез­новение в социально терпимом и контролируемом уровне.

Для этого в первую очередь возможно принятие следующих мер:

—применительно к лицам, ведущим бродячий образ жизни (бом­жей), — включить в перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и органов исполнитель­ной власти субъекта Российской Федерации показатель по количеству реабилитированных лиц из числа лиц, ведущих бродячий образ жизни и бомжей. Предусмотреть создание специализированных реабилитаци­онных Центров для таких лиц;

—применительно к выпускникам школ-интернатов из числа детей- сирот и оставшихся без попечения родителей — включить перечень показателей для оценки эффективности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, показатель по формированию специ­ализированного жилищного фонда для таких лиц и показатель реального обеспечения их жильем.

В указанных направлениях правовой основой может служить Феде­ральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социаль­ного обслуживания граждан в Российской Федерации», которым пред­усмотрено оказание помощи бездомным и иным нуждающимся лицам;

—применительно к несовершеннолетним — в комплексе мер, направленных на защиту их прав, необходимо предусмотреть в том числе усиление работы органов опеки и попечительства по своевременному выявлению неблагополучных семей, в которых дети оставлены без при­смотра и заботы, а также усиление ответственности должностных лиц социальных и образовательных учреждений в которых содержатся и воспитываются несовершеннолетние;

—с учетом того, что около 5 млн человек страдают психическими расстройствами, а предусмотренный Законом РФ от 2 июля 1992 г. № 318 5 -1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» порядок оказания психиатрической помощи не обеспечивает необходимый уровень наблюдения и диспансеризации, необходимым является совершенствование законодательства в рассматриваемой сфере. Одним из аспектов этого может быть расширение оснований для обсле­дования лиц без судебной санкции.

5. Среди обстоятельств исчезновения особое место занимают необъ­яснимые исчезновения — это случаи, когда исчезновение невозможно отнести к определенным обстоятельствам или причинам исчезновения. Поэтому проблема проявляется в выборе направления, ориентиру­ющего розыск. При поступлении сообщений о безвестном исчезнове­нии с описанием случаев странных исчезновений для розыска исчез­нувших лиц, независимо от указываемых обстоятельств исчезновения, если лицо не разыскано, необходимо принимать комплекс мер, пред­усмотренных действующим законодательством.

6. Представляется обоснованным, что если повысить идентифи­кационные мероприятия по установлению личности по трупу, суще­ственно снизится количество разыскиваемых безвестно исчезнувших лиц, то есть резерв розыска без вести пропавших кроется в активиза­ции идентификационной работы по установлению личности по трупу. Поэтому актуальным является усиление дактилоскопической и геном­ной составляющей при установлении личности по трупу, расширение баз данных таких информаций.