§ 2.2. Сущность и особенности правового регулирования розыска безвестно исчезнувших лиц на современном этапе

Безусловно, чтобы раскрыть сущность правового регулирования розыска безвестно исчезнувших лиц, необходимым является раскры­тие (уяснение) понятия правового регулирования в рассматриваемой сфере.

Розыскная и поисковая деятельность по установлению местона­хождения исчезнувших лиц в зависимости от применяемых для этого инструментарий, средств проверки и закрепления его результатов может быть разделена по следующим направлениям:

1) оперативно-розыскная деятельность по розыску исчезнувших лиц;

2) уголовно-процессуальная деятельность по розыску исчезнувших лиц;

3) административно-проверочная (розыскная) деятельность по розыску исчезнувших лиц;

4) административно-управленческая деятельность государственных органов по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, аварий и катастроф; и консульских учреждений;

5) поисковая деятельность некоммерческих организаций, обще­ственных организаций, частных детективов, инициативная деятель­ность граждан, дружинников, волонтеров.

Многогранная, разносторонняя, комплексная деятельность различ­ных субъектов, которые не всегда в законах обозначены как задачи (и конкретизированы субъекты решения этих задач), то есть розыска без­вестно исчезнувших лиц, как представляется, является одной из особен­ностей правового регулирования розыск исчезавших лиц.

Помимо общепризнанных норм международного права и Консти­туции РФ ведущее место по розыску безвестно исчезнувших лиц отво­дится Федеральному закону об ОРД, в котором среди задач ОРД пред­усмотрен и розыск таких лиц. При выполнении данной задачи также применяются положения иных федеральных законов, регулирующие общественные отношения в оперативно-розыскной деятельности. К примеру, Федеральный закон «О государственной тайне».

Другая особенность заключается в том, что при отсутствии специ­ального закона о розыске, розыск исчезнувших лиц, в том числе и при некриминальных исчезновениях, возложен на субъектов ОРД, для которых первоочередными являются вопросы борьбы с преступностью (предупреждение, выявление, пресечение преступлений и установле­ние лиц, их совершивших).

Исходя из анализа правовых норм, содержащихся в Федеральном законе об ОРД, посвященных задачам (ст. 2) и органам, уполномо­ченным осуществлять ОРД (ст. 13, перечень органов является исчер­пывающим), однозначно нельзя заключить, к компетенции какого из субъектов ОРД относится выполнение задачи осуществления розыска безвестно исчезнувших лиц. Всех субъектов ОРД или только отдельных?

В литературе отмечается, что цели и задачи, предусмотренные в Федеральном законе об ОРД (ст.ст. 1 и 2) имеют предельно общий характер и конкретизируются с помощью нормативных актов, регули­рующих деятельность соответствующих субъектов ОРД (федеральные законы «О полиции», «О Федеральной службе безопасности» и др.)^[196].

Полисубъектность органов, уполномоченных осуществлять ОРД для решения единых задач, предусмотренных в ст. 2 Федерального закона об ОРД, предполагает, что розыск безвестно исчезнувших лиц является задачей всех субъектов ОРД, с одной стороны, а с другой — в соответствии с функциональной направленностью и предметом дея­тельности у каждого из субъектов ОРД имеются свои «профильные», приоритетные задачи и цели, при выполнении которых осуществление розыска исчезнувших лиц является как бы «сопутствующей» задачей, то есть решается и задача розыска исчезнувшего лица в связи с выпол­нением OPM для достижения других целей.

В пользу данной особенности можно привести ряд аргументов. Так, в соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Исходя из этого, можно указать, что обязанность обеспечивать защиту прав граж­дан и гарантировать их безопасность являются задачами всех органов, которым предоставлено право осуществления оперативно-розыскной деятельности на территории Российской Федерации. Это особенно акту­ально в отношении безвестного исчезновения, которое является сово­купным нарушением прав и затрагивает в первую очередь физическую безопасность. Под последним в юридической литературе понимается нарушение или угроза нарушения естественных прав человека на жизнь, честь, достоинство, свободу и т.д. Обеспечение безопасности каждой лич­ности предопределяет безопасность общества и государства в целом^[197].

Согласно словарю международного права «национальная безопас­ность» раскрыта как «комплексное, интегрирующее понятие, включа­ющее в себя безопасность личности, безопасность общества и безопас­ность государства»^[198].

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ, «национальная безопасность» раскрывается как «состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позво­ляет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан... безопасность государства»^[199].

Внешняя разведка, согласно ст 1 Федерального закона «О внешней разведке», как совокупность специальных органов представляет собой составную часть сил обеспечения безопасности Российской Федера­ции и призвана защищать безопасность личности, общества и государ­ства от внешних угроз^[200].

Из содержания приведенных выше правовых норм в их совокупно­сти следует, что именно органы, обязанности которых определены как защита и обеспечение безопасности личности, общества и государства, являются субъектами розыска безвестно исчезнувших лиц.

Часть 4 статьи 14 Федерального закона об ОРД обязывает субъектов ОРД осуществить межведомственное взаимодействие, информировать о фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции других субъектов ОРД, и оказывать необходимую помощь. Из изложен­ного также следует, что розыск безвестно исчезнувших лиц может быть осуществлен разными субъектами ОРД как в порядке информирова­ния и оказания помощи, так и при совместном проведении ОРМ. Как действия, направленные на оптимизацию розыска безвестно исчезнув­ших лиц, необходимо характеризовать взаимодействие разных субъек­тов ОРД по использованию оперативных учетов и архивов.

Таким образом, в законодательстве, посвященном вопросам без­опасности, гарантии обеспечения безопасности личности и защиты прав граждан, в том числе безвестно исчезнувших лиц, также являются основополагающими., это еще один, аргумент в пользу обоснования позиции (вывода) о том, что все субъекты ОРД, независимо от ведом­ственной принадлежности, могут участвовать в розыске исчезнувших лиц, в установлении личности безвестно исчезнувшего лица.

Помимо ведомственной принадлежности, субъекты ОРД имеют внутриведомственное разделение, учитывающее особенности, специ­фику решения задач и достижения целей (подразделения). К примеру, в приказе МВД России от 19 июня 2012 г. № 608^20s закреплен перечень оперативных подразделений системы МВД Росии, правомочных осу­ществлять оперативно-розыскную деятельность (всего 11 подразделе­ний). Аналогично приказом ФТС России от 17 апреля 2012 г. № 715^{[202] [203]} утвержден перечень оперативных подразделений таможенных органов России, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятель­ность (всего 15 подразделений).

Федеральным законом об ОРД не предусмотрено конкретно не только подразделение, кому вменяется в обязанность розыск рассма­триваемых лиц, но даже не обозначена ведомственная принадлежность данного направления. Федеральным законом «О полиции» предусмо­трено, что розыск безвестно исчезнувших лиц является задачей поли­ции, без указания ее подразделений.

Анализ норм Федерального закона «О полиции», посвященных розыску безвестно исчезнувших лиц, показывает, что розыск таких лиц осуществляется в порядке оперативно-розыскной, розыскной и уго­ловно-процессуальной деятельности.

Так, осуществление оперативно-розыскной деятельности предус­мотрено в ст.ст. 12 и 13 Федерального закона «О полиции», посвящен­ных обязанностям и правам полиции, а именно: п. 10 ч. 1 ст. 12, п. 10 ч. 1ст. 13 и т.д.; розыскной — п.п. 3,12,13ч. 1ст. 12, п.п. 13,35ч. 1ст. 13, п.п. 10, 11 ч. 3 ст. 17 и т.д. А уголовно-процессуальную деятельность — п.п. 1,8 и 9 ч. 1 ст. 12, п.п. 2—5, 7 и 9 ч. 1 ст. 13, ст. 14 и т.д.

В соответствии с частями 3 статей 12 и 13 Федерального закона «О полиции», порядок выполнения возложенных на полицию обязан­ностей и реализация прав определяется федеральным органом испол­нительной власти в сфере внутренних дел, если он не является пред­метом регулирования федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации. Поскольку последними не определены конкретные подразделения и субъекты деятельности по розыску безвестно исчезнувших лиц, МВД России в порядке ведом­ственного и межведомственного регулирования определены порядок осуществления розыска и субъекты его осуществления (подразделе­ния), как наделенные правом осуществления ОРД, так и не наделен­ные такими полномочиями.

Таким образом, Федеральный закон «О полиции» не указывает, что розыск исчезнувших лиц является обязанностью только субъектов ОРД, а наоборот, предусматривает, что решение данной задачи вхо­дит в компетенцию разных подразделений полиции в соответствии с порядком, установленным ведомственными нормативными право­выми актами, то есть розыск таких лиц осуществляется различными подразделениями независимо от принадлежности к субъектам ОРД.

Как четвертую особенность правового регулирования розыска без­вестно исчезнувших лиц можно отметить наличие достаточного коли­чества как ведомственных нормативных правовых актов МВД России (относящиеся к деятельности полиции в целом и посвященные отдель­ным службам), так и межведомственных нормативных правовых актов, изданных с участием МВД России. В соответствии с ведомственными нормативными правовыми актами МВД России, розыск безвестно исчезнувших лиц является и задачей участковых уполномоченных поли­ции, сотрудников патрульно-постовой службы полиции, центров вре­менного содержания для несовершеннолетних правонарушителей и т.д.

Так, согласно приказу МВД России от 17 января 2006 г. № 19:

- участковые уполномоченные полиции устанавливают довери­тельные отношения с гражданами с целью получения информации, способствующей розыску лиц, пропавших без вести, а также оказывают содействие сотрудникам полиции и органов предварительного следствия в проверке на территории административного участка мест возможного нахождения лиц, без вести пропавших (п. 7);

— сотрудники патрульно-постовой службы полиции выявляют заблудившихся детей и подростков, безнадзорных несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и без вести пропавших Оказывают необходимую помощь гражданам, находящимся в беспомощ­ном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья (п. 9);

- сотрудники подразделений уголовного розыска осуществляют розыск без вести пропавших лиц и несовершеннолетних, занимающихся бродяжничеством (п. 15 ) ^[204].

Согласно приказу МВД России от 29 января 2008 г. № 80 патруль­ные и постовые наряды обязаны выявлять по приметам путем личного сыска в районе маршрута патрулирования находящихся в розыске лиц, пропавших без вести (п. 216 7)^[205].

В соответствии с приказом МВД России от 1 сентября 2012 г. № 839 к основным задачам центров временного содержания для несовершен­нолетних правонарушителей (далее — ЦВСНП) относятся обеспече­ние круглосуточного приема в ЦВСНП несовершеннолетних право­нарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений; выявление среди несовершеннолетних лиц, причастных к совершению преступлений и общественно опасных деяний, а также установление обстоятельств, причин и условий, спо­собствующих их совершению, информирование об этом соответству­ющих органов внутренних дел и других заинтересованных органов и учреждений, то есть выявление в том числе пропавших без вести несо­вершеннолетних и противодействие безвестному исчезновению^[206].

В соответствии с приказом МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 участковый уполномоченный полиции при несении службы на административном участке принимает участие в розыске лиц, пропав­ших без вести, и в идентификации лиц, которые по состоянию здоро­вья, возрасту или иным причинам не могут сообщить сведения о себе; в идентификации неопознанных трупов (п. 5); он также обязан оказы- вать в пределах компетенции содействие сотрудникам подразделений территориального органа МВД России, других федеральных органов исполнительной власти (попутно нужно отметить, что не только орга­нам исполнительной власти необходимо оказывать содействие, но и следователям CK России, которые не входят в указанную ветвь власти) в установлении на административном участке местонахождения лиц, пропавших без вести, а также в идентификации неопознанных трупов, обнаруженных на административном участке (п. 37)^{[207] [208].}

Согласно приказу МВД России от 30 апреля 2012 г. № 389, посвя­щенному вопросам исполнения обязанностей и реализации прав поли­ции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан, предусматривают меры, которые обязаны при­нимать сотрудники полиции.

Так, при установлении, что доставленное лицо разыскивается как без вести пропавшее, после уведомления инициатора розыска данное лицо освобождается, о чем производится запись в Книге учета лиц, доставленных в дежурную часть территориального органа МВД России (п. 23.1); если разыскиваемое как без вести пропавшее лицо является несовершеннолетним, оперативный дежурный обязан передать его сотруднику подразделения по делам несовершеннолетних (п. 23.2) ^2u.

Приказом МВД России от 29 августа 2014 г № 736^[209] установлен порядок приема, регистрации и разрешения в органах МВД заявлений и сообщений граждан о преступлениях, об административных право­нарушениях, о происшествиях, а также определен порядок ведомствен­ного контроля за его соблюдением. Если по результатам рассмотрения заявления о происшествии, связанном с безвестным исчезновением, разыскиваемый гражданин не обнаружен и не получены данные, ука­зывающие на совершение в отношении его преступления, прини­мается решение о заведении розыскного дела. При этом заявление о происшествии и материалы его проверки приобщаются к розыскному делу, сведения о номере и дате заведения которого вносятся в графу 9 КУСП (п. 66).

Совместный приказ МВД России и других федеральных органов исполнительной власти от 27 сентября 2010 г. № 688/472/1214/110н/2 35∕205∕36∕1785∕456∕468∕402∕299^2p, принятый в развитии положений Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» регули­рует порядок формирования и ведения информационного массива, создаваемого в процессе проведения государственной дактилоско­пической регистрации, устанавливает единые подходы к технологии получения дактилоскопической информации, разработке норматив­ной правовой базы и предназначены для:

- розыска пропавших без вести граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;

- установления по неопознанным трупам личности человека;

—установления личности граждан Российской Федерации, ино­странных граждан и лиц без гражданства, не способных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности;

—подтверждения личности граждан Российской Федерации, ино­странных граждан и лиц без гражданства.

Согласно совместному приказу МВД России и других феде­ральных органов исполнительной власти от 6 октября 2006 г. № 786/310/470/454/333/971^{[210] [211], информационное обеспечение сотруд­ничества по линии Интерпола осуществляется на основе законодатель­ства РФ, международных договоров РФ, Устава, а также нормативных документов и рекомендаций Интерпола, Указа Президента РФ об уча­стии Российской Федерации в деятельности Международной организа­ции уголовной полиции — Интерпола от 30 июля 1996 г. № 1113, Поло­жения о Национальном центральном бюро Интерпола, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1190[212], а также Инструкции, утвержденной упомянутым совместным приказом, взаимодействующие органы используют возможности Интерпола для розыска и идентификации безвестно исчезнувших лиц.}

При наличии в запросе сведений о возможных адресах местона­хождения лица, пропавшего без весги, и о его связях на территории Российской Федерации, НЦБ Интерпола направляет в департамент МВД России, или в иные правоохранительные органы РФ, осущест­вляющие оперативно-розыскную деятельность, запрос о проведении оперативно-розыскных мероприятий с целью установления местона­хождения разыскиваемого. В запросе приводятся данные лица, про­павшего без вести, обстоятельства и дата его исчезновения, сведения, необходимые для организации его розыска и идентификации, указы­вается на необходимость проинформировать НЦБ Интерпола в случае обнаружения разыскиваемого. Филиалы НЦБ Интерпола, получив из НЦБ Интерпола запросы о розыске правоохранительными органами иностранных государств лиц, пропавших без вести проводят проверки по оперативно-справочным, розыскным и криминалистическим уче­там ИЦ МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ, а также по учетам подраз­делений Федеральной миграционной службы по субъектам РФ, УВДТ и по иным местным учетам (п.п. 220—221).

Возможность направления запросов о розыске безвестно исчезнув­ших, как это предусмотрено в названном совместном приказе, помимо органов МВД России и в другие правоохранительные органы, так же свидетельствует о том, что субъектами розыска исчезнувших лиц могут быть и другие субъекты ОРД, относящиеся к разным ведомствам.

Пятая особенность. Розыск безвестно исчезнувших лиц, осуществля­ются и в порядке уголовно-процессуальной деятельности. Особенно­стью является то, что розыск исчезнувших лиц в уголовно-процессуаль­ном законе вообще не упоминается в качестве задач. Но обстоятельства, влекущие уголовно-процессуальную проверку сообщения о безвестном исчезновении, предусмотрены в совместных приказах Генеральной прокуратуры РФ, Министерства внутренних дел РФ и Следственного комитета РФ, то есть посредством межведомственного регулирования приводят в действие уголовно-процессуальные нормы^[213].

Шестой особенностью правового регулирования в рассматриваемой сфере является то, что, несмотря на десятки федеральных законов и гласных ведомственных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы розыска, или отдельные аспекты розыска безвестно исчез­нувшего лица, в них отсутствует легальное определение понятий «без­вестно исчезнувшее лицо» или «лицо, пропавшее без вести». В Феде­ральном законе «О полиции» розыск лиц, пропавших без вести и иных лиц, относящихся к ним (учитываемых как пропавшие без вести), предусмотрены в качестве самостоятельных категорий разыскиваемых.

Сложно или невозможно эффективно осуществить розыск тех лиц, когда не ясным, противоречивым остается само понятие, раскрываю­щее объект розыска.

Так, согласно ст. 12 Федерального закона «О полиции», посвящен­ной обязанностям полиции, закреплено осуществление розыска, в том числе: несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждаю­щихся в социальной реабилитации; несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закры­того типа; лиц, пропавших без вести (п. 12 ч. 1 ст. 12); принимать меры по идентификации лип, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут сообщить сведения о себе, а также меры по идентификации неопознанных трупов (п. 15 ч. 1 ст. 12).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О полиции» поли­ция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим вне­сением полученной информации в банки данных о гражданах, в том числе: о лицах, пропавших без вести; о лицах, находящихся в беспо­мощном состоянии и неспособных по состоянию здоровья или возра­сту сообщить сведения о себе.

В Федеральном законе об ОРД в качестве задачи закреплен только розыск лиц, пропавших без вести, поэтому требующим научной разра­ботки является раскрытие его содержания с учетом предусмотренных в Федеральном законе «О полиции» в качестве самостоятельных других категорий исчезнувших лиц.

Аналогично в качестве самостоятельных категорий розыска указаны они и в ведомственных нормативных правовых актах МВД России.

Такая конструкция норм в сфере розыска исчезнувших лиц (града­ция или выделение в отдельные категории исчезнувших лиц, подлежа­щих розыску как лица, пропавшие без вести) предусмотрена и в других федеральных законах. К примеру, в статье 6 Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»^[214] перечислены следующие основные направления использования дактилоскопической информа­ции в Российской Федерации при розыске безвестно исчезнувших лиц:

—розыск лиц, пропавших без вести;

— установление личности граждан, не способных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности;

—установление по неопознанным трупам личности человека.

В целях единообразного понимания и применения, а также для вос­полнения пробелов в правовом регулировании, представляется необ­ходимым раскрыть в Федеральном законе «О полиции» содержание понятия (выражения) «лицо, пропавшее без вести» в качестве объекта розыска и руководствоваться им при его использовании в отраслевом или межотраслевом законодательстве и при осуществлении розыска.

Седьмая особенность регулирования розыска исчезнувших лиц заключается в регулировании его нормами зарождающейся новой отрасли права — биомедицинской отрасли права.

Так, криминалистический (судебно-медицинский) аспект установ­ления личности, в том числе для идентификации безвестно исчезнув­ших лиц, регулирует Федеральный закон от 3 декабря 2008 г. № 242-ФЗ «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации», нормы которого необходимо отнести к биомедицинской отрасли права. Статья 2 рассматриваемого закона предусматривает только одну цель — идентификацию (установление) личности. Федеральный закон об ОРД в качестве задачи предусмотрел розыск безвестно исчезнувших лиц, а установление личности является целью рассматриваемого закона.

Восьмая особенность. Следует отметить, что нормы, посвященные поиску безвестно исчезнувших лиц, и меры, направленные на проти­водействие безвестному исчезновению, содержатся и в федеральных законах, и в подзаконных актах, регламентирующих административно­управленческую деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и тех­ногенного характера, а также определяющих статус аварийно-спаса­тельных формирований.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона — система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения от опас­ностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и тех­ногенного характера;

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуа­ций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в резуль­тате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» аварийно-спасательная служба — это совокупность органов управ­ления, сил и средств, предназначенных для решения задач по пред­упреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно спасательные формирования. На последних возложена задача активно вести поиск пострадавших, принимать меры по их спасению и т.д.

Хотя к деятельности государственных и муниципальных органов относится предупреждение чрезвычайных ситуаций, обеспечение без­опасности и ликвидация последствий стихийных бедствий и аварий, но их деятельность направлена и на поиск людей, защиту их прав.

Проблема проявляется и в том, что лица, пропавшие при стихий­ных бедствиях, авариях и катастрофах, не включаются в статистику безвестно пропавших разыскиваемых лиц. Отсюда возникает право­мерный вопрос: применяются ли для установления таких лиц меры, предусмотренные оперативно-розыскным законодательством? Пред­ставляется необоснованным невключение такой категории в стати­стику разыскиваемых лиц. Объяснить это можно только ведомствен­ными интересами в отчетных показателях. Для розыска безвестно исчезнувших лиц (установления личности) необходимо задействовать весь комплекс оперативно-розыскных, розыскных и проверочных мероприятий, поэтому для розыска таких лиц необходимо использо­вать потенциал субъектов ОРД Ранее было отмечено, что очевидность обстоятельств и причин исчезновения не означает установление лич­ности, поэтому по указанным основаниям необходимо заведение ДОУ, особенностью их заведения может быть заведение объединенного ДОУ применительно к ситуации исчезновения^[215].

В соответствии с Федеральным законом от 5 июля 2010 г. № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации» определены права и обя­занности консульских должностных лиц по защите прав и интересов граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации, в том числе и принятие мер по розыску лиц, пропавших без вести на территории консульского округа Российской Федерации.

Изложенное также подтверждает разнообразие субъектов, средств и методов розыска исчезнувших лиц.

Девятая особенность. Поисковая деятельность некоммерче­ских организаций, общественных организаций, частных детективов (на основании договоров), инициативная деятельность граждан, дру­жинников, волонтеров не являются их обязанностью. Это доброволь­ное содействие субъектам розыска, так сказать, государственно-част­ное партнерство и исключает присвоение и применение властных полномочий и принуждение кого-либо к определенным действиям. К примеру, в соответствии с Федеральным законом от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка»^[216] целью данного закона является создание правовых условий для добро­вольного участия граждан Российской Федерации в охране обще­ственного порядка, участия граждан в поиске лиц, пропавших без вести, и т.д.

Десятая особенность. Как указано выше, поиск (розыск) исчезнув­ших лиц осуществляют различные государственные органы и негосу­дарственные организации, волонтеры, общественные организации, народные дружинники, но прекращение розыска осуществляется на основании норм оперативно-розыскного законодательства, об этом же могут свидетельствовать и уголовно-процессуальные решения.

Одиннадцатая особенность. К лицам, утратившим связь с близкими родственниками, необходимо отнести и бомжей, бродяг. Поскольку отсутствует обращение об утрате связей, постольку они не считаются безвестно исчезнувшими. При наличии таких обращений розыск такой категории безвестно исчезнувших ведется в течение года, а по истечении этого срока ДОУ прекращается. Но это нельзя признать решением задач, предусмотренных ст. 2 Федерального закона об ОРД, поскольку лица не разысканы. По оценкам специалистов, значительная часть российского населения бродяжничает, численность этой категории, как уже отме­чалось, составляет около 4 млн человек, что составляет около 3% насе­ления страны. Это есть пропавшие, исчезнувшие люди, у которых нет документов, постоянного места проживания. По количеству это населе­ние равно населению небольшого европейского государства. Эта катего­рия людей — не востребованные, упущенные государством и обществом налогоплательщики, призывники, воины запаса, избиратели.

Главной особенностью является отсутствие правового регулиро­вания, определяющего статус указанной категории, отсутствие норм предусматривающих реабилитационные меры.

Таким образом, необходимо отметить, что нормы, посвященные розыску безвестно исчезнувших лиц, содержатся практически во всех отраслях права, а также в специальных законах, которые определенно нельзя отнести к определенной отрасли права.

Представляется, если выделить специальное управление МВД по розыску безвестно исчезнувших лиц, обладающих правом проведения OPM в полном объеме, повысится эффективность и целенаправлен­ность деятельности по розыску рассматриваемых лиц.