§ 1.3. Особенности розыска безвестно исчезнувших лиц в регионах Российской Федерации

В целях обеспечения реализации Президентом Российской Федера­ции своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совер­шенствования системы контроля за исполнением их решений образо­вано восемь федеральных округов.

Федеральные округа представлены полномочными представите­лями Президента РФ Среди задач полномочных представителей отне­сены представление Президенту Российской Федерации регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом поло­жении в федеральном округе, внесение Президенту Российской Феде­рации соответствующих предложений^[129].

Законодательством полномочные представители не наделены адми­нистративно-исполнительной властью в отношении субъектов федера­ции, образующих федеральный округ, и федеральных органов в окру­гах. Они реализуют функции в порядке координации, запрашивания информации, участием в деятельности государственных органов и т.д. и, как верно замечено в литературе, обладают властностью «не тож­дественной подчиненности», их полномочия обладают политической направленностью и носят политический оттенок^[130].

Хотя в литературе отмечается, что отдельные функции полномоч­ных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах дублируют функции других федеральных органов (принятие мер по приведению в соответствие с Конституцией РФ противоре­чащих актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации)^[131], но необходимость совершенствования полномочий не отрицает эффективность разноплановой деятельности и контроля за исполнением указов, распоряжений и иных поручений Президента РФ полномочным представителям.

В соответствии со ст. 80 Конституции РФ Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

Это имеет прямое отношение и к защите прав безвестно исчезнув­ших лиц.

Проблемы безвестного исчезновения людей и их розыска актуаль­ными являются во всех федеральных округах Российской Федерации, так как они являются таковыми в целом по Российской Федерации.

Согласно Конституции РФ субъекты Российской Федерации обла­дают суверенными правами по вопросам, отнесенным к их компетен­ции^[132]. А правовое регулирование розыска безвестно исчезнувших лиц оперативно-розыскными и уголовно-процессуальными средствами являются едиными на территории Российской Федерации как входя­щие в соответствии со ст. 71 Конституции РФ в ведение Российской Федерации и не могут иметь особенности, обусловленные территори­ями (округами) или особенностями субъектов Федерации.

Поскольку развитие различных сфер жизнедеятельности есть есте­ственный и закономерный процесс, вопросы совершенствования пра­вовых норм в сфере противодействия безвестному исчезновению могут находиться в совместном ведении Российской Федерации и ее субъек­тов по вопросам, отнесенным ст. 72 Конституции РФ к совместному введению^[133]. Это и создание реабилитационных центров, приютов для лиц, относящихся к группе риска, взаимодействие, информационное и культурно-правовое поддержание общественных и волонтерских орга­низаций в поисковых мероприятиях, организационно-правовое обе­спечение инициативной деятельности граждан по поиску пропавших лиц. В то же время необходимо отметить, что по вопросам, отнесенным к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, послед­ние не осуществляют собственное (полное) правовое регулирование^[134]

Особенности розыска безвестно исчезнувших лиц в регионах необ­ходимо рассматривать во взаимосвязи с причинами и обстоятельствами исчезновения людей

Каждый федеральный округ (регион) отличается от другого соци­ально-экономическим развитием, природно-климатическими осо­бенностями, территорией, плотностью населения, геополитической и геостратегическими особенностями, демографической составляющей, уровнем и структурой преступности в регионе, которые необходимо учесть при розыске безвестно исчезнувших лиц Поэтому обстоятель­ный и системный анализ причин и обстоятельств исчезновения людей является условием, с учетом которого необходимо определить особен­ности розыска и выработать тактику розыскных мер, в том числе и в комплексе, а также для принятия мер по противодействию безвестному исчезновению.

1. Так, Центральный федеральный округ РФ (далее — ЦФО) образует 18 субъектов и является наибольшим среди федеральных округов по количеству субъектов и численности населения. Территория округа — 650 205 кв. км (3,8% от Российской Федерации), что намного больше площади европейских государств, даже площади самого большого европейского государства после России — Украины. К примеру, для сравнения, европейские государства имеют территорию равной: Бела­русь — 207 600 кв. км, Великобритания — 244 820 кв. км, Германия — 357 021 кв км, Франция — 547 030 кв. км, Украина — 603 549 кв. км^[136].

Округ является крупнейшим в России по численности населения — более 39 млн (27% от Российской Федерации) и имеет высокую по Рос­сии плотность населения — 60 человек/кв. км (2-е место после КФО — 84,49 человек/кв км). Примерно 1/3 населения проживает в г. Москве и около половины — в Москве и в Московской области (примерно 15% населения страны). В ЦФО наибольшая доля русского населения (около 90%) и это единственный федеральный округ, где нет ни одного субъекта федерации иной национальности, кроме русской'⁴⁰.

По данным оперативно-розыскной части уголовного розыска ГУ МВД по Москве, в 2015 г. в Москве зарегистрировано 5,61 тыс. заяв­лений о безвестном исчезновении граждан. Разыскано 5934 человека с учетом разыскиваемых за предыдущие годы. В Москве ежегодно в пра­воохранительные органы поступает около 10 тыс. заявлений о безвест­ном исчезновении, примерно половина пропавших находится уже в день обращения и не попадает в статистику. По состоянию на 1 января 2016 г. в базе данных разыскиваемых по Москве числятся 3748 человек, разыскиваемых начиная с 2000 г.^{[137] [138]}

Представляется, что при розыске исчезнувших лиц в ЦФО необходимо учесть следующие особенности'.

— в Москву, являющейся столицей государства, ежедневно при­бывают несколько миллионов человек со всех субъектов Федерации по различным вопросам (служебным, лечебным, социальным, трудо­вым и т.д.). Москва представляет собой и крупный транспортный узел, в том числе с международным сообщением. Исчезновение названных лиц может остаться латентным длительное время При получении сообщения об исчезновении, как по месту исчезновения, ограниченной является информация, ориентирующая розыск, поскольку связи и отношения «гостя столицы» являются не устоявшимися При таких ситуациях без­отлагательное использование возможностей и преимуществ телевидения и сети Интернет на первоначальном этапе может дать положительные результаты;

— недвижимость в ЦФО, особенно в Москве и в Московской области, является привлекательной и прибыльной для криминального бизнеса. Поэтому другой особенностью является розыск жертв пре­ступлений, замаскированных под безвестное исчезновение в связи с отъемом жилья, переселением одиноких лиц в менее комфортные жилые помещения (деятельность так называемых черных риэлторов). В качестве мер противодействия безвестному исчезновению может быть создание специального банка данных одиноких лиц, являющихся собственни­ками недвижимости, и постоянное взаимодействие по этим вопросам с заинтересованными службами по охране прав таких лиц: с социаль­ными и пенсионными службами, отделами Росреестра и участковыми уполномоченными полиции и т.д. Указанные меры являются и мерами по противодействию преступности в названной сфере;

— третьей особенностью можно считать наличие значительного количества иммигрантов и трудовых мигрантов, которых необходимо отнести к группе риска из-за отсутствия (поиска) работы, места житель­ства и средств существования. Проблема усиливается в случаях нелегаль­ного пребывания иностранных граждан (в основном из СНГ). Согласно исследованиям миграционных потоков, одновременно живут и работают в Москве как минимум 4,5 млн мигрантов. Это больше трети всех жите­лей Москвы.

Военно-политическая ситуация в соседних государствах может быть обстоятельством исчезновения людей, которое необходимо учитывать при розыске исчезнувших лиц. Так, неорганизованный и не согласо­ванный с государственными органами России добровольный выезд в Донецкую и Луганскую народные республики для поддержания род- ственников и участие там в военных действиях является одной из при­чин безвестного исчезновения. Розыск таких лиц требует взаимодейст­вия как с военными подразделениями непризнанных республик, так и с соответствующими структурами Украины. Участие граждан России в событиях указанных республик, возможно, имеет место для лиц, про­живающих во всех субъектах России, но взаимодействие с соответству­ющими структурами необходимо обеспечить через центральные феде­ральные органы. Изложенное можно характеризовать как четвертую особенность.

2. Дальневосточный федеральный округ (далее — ДФО) включает в себя 9 субъектов федерации — это самый крупный по территории феде­ральный округ, с площадью 6 169 329 кв.

До распада СССР прирост населения края на 30—40% формировался за счет миграции как с другими территориями РСФСР, так и с другими республиками и даже иностранными государствами. В связи с эконо­мическим кризисом, разразившимся после распада СССР, начался процесс оттока, возврат мигрантов, уроженцев других регионов и республик (украинцы, белорусы, латыши, литовцы, армяне, татары, казахи и т.д.). За последние десять лет население ДФО сократилось, в настоящее время процесс депопуляции замедлился, но не остановился. Основной причиной демографических потерь является миграционный отток населения^[141]. Безвестное исчезновение может быть сокрыто и под миграционные потоки, отнесено к демографическим потерям, то есть добровольной смене места жительства или места пребывания.

Более 3% населения планеты являются мигрантами, что составляет 232 млн человек. Причем количество людей, которые живут не в той стране, где родились, распределено примерно поровну между Европой и Азией. По данным ООН, первое место занимают США, на террито­рии которых находятся одновременно 45,8 млн мигрантов. На втором месте Российская Федерация — 11 млн человек. На третьем месте — Германия с 9,8 млн человек^[142]. C учетом событий в Сирии 2015/2016 it. ежедневно Германия принимает тысячи беженцев из Ближнего Вос­тока и Северной Африки. По оценкам экспертов, ситуация с нелегаль­ными мигрантами в Евросоюзе является наихудшей в регионе со вре­мен Второй мировой войны. Только с начала 2015 г. в Европу прибыло около 350 тыс. беженцев (всего более 1,2 млн человек), и это число про­должает постоянно расти^[143].

Эксперты также отмечают, что самый крупный так называемый миграционный коридор находится в США. По нему из Мексики на американскую территорию за неполный 2013 г. прошло уже 13 млн человек. У России оказалось три таких «коридора»: Россия — Украина (3,5 млн мигрантов), Украина — Россия (2,9 млн), Казахстан — Россия (2,5 млн)^[144].

Надолго миграционного оттока на Дальнем Востоке за 1991—1999 гг. пришлось 828,9 тыс. человек, или 92,4%, вовлеченных в миграционные потоки. Наиболее интенсивно теряли население северные территории. Но потоки мигрантов с севера являются и внутрирегиональными, поэ­тому такой отток не влияет на общее количество населения округа^[145].

Так, анализ современных внутрирегиональных потоков показывает. Республика Саха (Якутия) теряет свое население в обмене со всеми тер­риториями Дальнего Востока, но в наибольшей степени потоки ори­ентированы в Амурскую область (37,4%), Хабаровский (19,8%) и При­морский (16,4%) края. Поэтому актуальным является внутриокружное или межрегиональное взаимодействие субъектов розыска без вести исчезнувшего лица по месту исчезновения лица и по месту, на терри­тории которого могут находиться (появиться) такие лица.

Сахалинская область относится к территориям, теряющим свое население в миграционном обмене с районами Дальнего Востока. При­чины выезда разные: получение образования, поиск работы и возврат к прежнему месту жительства. Так, от 10 до 15% выезжают в разные регионы в связи с поиском работы, 15—20% возвратились к прежнему месту жительства, до 15% — причиной миграции явилось стремление продолжить обучение, 50% и более свой отъезд обусловили личными и семейными причинами. Перемещаются или выезжают в большин­стве своем социально активные граждане в трудоспособном возрасте (от 65 до 90% и более). Отток населения и ухудшение демографической структуры населения разрушает трудовой потенциал, адаптированный к природным условиям региона^[146].

Практика надзорной деятельности свидетельствует, что Магадан­ская область относится к числу регионов, показатель результативности розыска безвестно исчезнувших лиц в которых является наихудшим^[147].

По оценкам Хабаровского УВД, на начало 2006 г. 90% трудовых мигрантов на Дальнем Востоке, выходцы из Китая, не имеют разреше­ния на работу, более 80% работают без трудовых контрактов. В Восточ­ной Сибири и на Дальнем Востоке китайцы составляют треть от общей численности организованных преступных групп (ОПГ), которые экс­плуатируют Сибирь и Дальний Восток как сырьевой придаток Китая^[148] Китайцев-нелегалов и граждан России, вовлеченных в ОПГ, необхо­димо отнести к группе риска безвестного исчезновения.

Отмечая, что миграция населения как объективный социально- экономический процесс обретает черты глобального и динамично раз­вивающегося явления, В.Г. Бессарабов верно заметил, что неконтро­лируемая и нелегальная миграция представляет угрозу национальной безопасности, она существенно осложняет криминальную обстановку. За последнее девятилетие начали меняться тенденции и объемы вну­тренней миграции населения Российской Федерации^[149]. Такая ситуа­ция влияет на динамику роста безвестно исчезнувших лиц.

Таким образом, особенностями причин исчезновения и проверки версий безвестного исчезновения в основном являются проверка вер­сий возвратности мигрантов, внутрирегиональное (окружное) пере­мещение в целях учебы, поиска работы и т.д. Другой особенностью является проверка версий, не сокрыто ли под безвестным исчезнове­нием преступление, совершенное ОПТ, в сфере хищения и вывоза за границу сырьевых и биологических ресурсов.

3. Сибирский федеральный округ (далее — СФО) имеет в своем составе 12 субъектов, территория округа составляет 5 144 953 кв. км (30,09% или примерно 1/3 от территории Российской Федерации, из которых 59% земель под лесами; 8,1% — болота), население — 20,6 млн (13,2% от населения страны), в том числе около 70 тыс. человек — 18 националь­ностей коренных малочисленных народов Севера и Сибири, плот­ность — 3,9 человек/кв. км. Среди округов СФО по численности насе­ления занимает третье место (после ЦФО — 39 млч и ПФО — 29,7 млн). Округ имеет в своем составе и защищает как сухопутную националь­ную международную — Южную Сибирскую границу округа и Россий­ской Федерации, так и морскую международную — Северную Сибир­скую границу округа и Российской Федерации. Протяженность границ составляет 7,27 тыс. км (с Республикой Казахстан — 2697,9 км; с Респу­бликой Монголия — 3316,2 км; с Китайской Народной Республикой — 1255,5 км). Доля в общей протяженности железных дорог России — 17,5% (2-е место)¹⁵¹.

Следует также отметить наличие огромных природных ресурсов в СФО; к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям относится значительная часть территории СФО, частично террито­рии 6 субъектов из 12, то есть территории с экстремальными услови­ями для проживания. СФО дефицитен по трудовым ресурсам, хотя по структуре населения высока доля молодых, трудоспособных людей. Высокая перемещаемость населения обусловлена и отставанием соци­альной инфраструктуры. Население неравномерно размещено внутри округа — в основном на юге округа вдоль Транссибирской магистрали.

В основном исходя из площади территории, плотности населения, природно-климатических, геополитических и геостратегических осо­бенностей, особенности причин исчезновении и розыска являются идентичными с ДФО. Экстремальные условия проживания предпола­гают и несчастные случаи, замаскирование преступлений под несчаст­ные случаи. Кроме того, с учетом степени протяженности железных ^[150] дорог и государственных границ актуальным является взаимодействие территориальных подразделений полиции с подразделениями поли­ции на транспорте, а также с подразделениями пограничных служб.

4. Северо-Западный федеральный округ (далее — СЗФО) включает в свой состав 11 субъектов, численность населения — 13 844 тыс. (9,46% от населения страны) Территория округа — 1 686 968 кв. км (9,87% от Рос­сийской Федерации), плотность — 8,21 человек/кв. км.

В округе находятся крупнейшие порты России — Санкт-Петербург, Мурманск, Калининград и Архангельск. Мурманский порт в основном связан с транспортировкой энергоресурсов как из России, так и из дру­гих стран (Северному морскому пути). Крупным железнодорожным узлом является столица округа — Санкт-Петербург, от которого берут начало магистрали на Калининград, Москву, Хельсинки, Минск и множество других городов, обеспечивая внешнеэкономические связи с другими федеральными округами России и другими странами.

Один из субъектов округа — Калининградская область — является эксклавом, не имеющим сухопутной границы с другими субъектами и основной территорией России, хотя имеет таковую с другими государ­ствами; СЗФО граничит с Финляндией, Норвегией, Польшей, Эсто­нией, Латвией, Литвой, Беларусью, имеет выход в Балтийское, Белое, Баренцево, Карское моря, что имеет важное геополитическое и гео­стратегическое значение^[151].

Необходимо отметить, что, с одной стороны, субъекты Федерации Мурманская и Архангельская области, Республика Коми и Ненецкий автономный округ, образующие СЗФО, расположенные в районах Крайнего Севера Европейской части России, отличаются по условиям жизни от других субъектов Российской Федерации, входящих в СЗФО. Экстремальные условия проживания являются примерно одинако­выми с территориями с экстремальными условия проживания, входя­щими в ДФО и СФО, поэтому особенности обстоятельств исчезнове­ния людей имеют много общего. Например, отсутствие достаточных мер стимулирования для проживания в территориях с экстремальными условиями проживания способствует усилению миграционных про­цессов из депрессивных регионов в экономически развитые (возврат мигрантов), что может быть одним из обстоятельств безвестного исчез­новения. А с другой, хотя Новгородская и Псковские области имеют типичные для Центральной России условия проживания, по темпам убыли населения они имеют сходство с регионами крайнего Севера. Так, по темпам убыли население Псковской области превосходит неко­торые регионы крайнего Севера, откуда продолжается массовый выезд населения. В 1990-е годы Псковскую область неофициально называли «столица российской депопуляции»^[152]. Аналогично, в целом по Нов­городской области сокращение населения с 1989 по 2010 г. составило 15,7%, а по некоторым районам области — от 23 до 28%^[153] (в том числе внутриобластная миграция). Указанные особенности нельзя не учиты­вать при розыске безвестно исчезнувших лиц и при выявлении причин и обстоятельств безвестного исчезновения и принятии мер по противо­действию безвестному исчезновению.

5. Уральский федеральный округ (далее — УФО) включает в свой состав 6 субъектов, численность населения — 12 276 тыс. (8,39% от населения страны). Территория округа — 1 788,9 кв. км (10,64% от Российской Федерации), плотность — 6,75 человек/кв. км (в среднем по России: 8,55 человек/кв. км), 80% — городское население. Наибольшей плотно­стью населения отличается центральная и южная части федерального округа, где плотность достигает 42 человек/кв. км. Такое положение дел объясняется особенностями географического положения регионов и структурой их промышленного производства. По лесистости округ уступает только СФО и ДФО^[154].

Анализ статистических данных в УФО за последние годы показы­вает, что при устойчивой тенденции снижения преступности, в том числе и насильственной (убийства, тяжкие телесные повреждения) (в Свердловской области в 2011 г. — более 19%, в Тюменской обла­сти — около 13% в 2012 г., в среднем по округу — 9,4%, а в целом по России — 4,3%) наблюдается рост обращений граждан в правоохрани­тельные органы. Последнее свидетельствует о неудовлетворенности состоянием защищенности^[155]. Представляется, что между устойчивой тенденцией снижения регистрируемых убийств и тяжких телесных повреждений и увеличением сообщений о безвестном исчезновении имеется прямая связь в виде сокрытия преступлений под безвестное исчезновение. Сокрытия могут иметь место при отсутствии перспек­тивы раскрытия преступления (субъективный фактор) и объективной невозможности установления причины смерти и личности по трупу.

На низкую результативность розыска безвестно исчезнувших лиц в УФО обращено внимание в марте 2014 г. Генеральным проку­рором РФ — в округе разыскано всего 26% исчезнувших, тогда как в целом по России эта цифра составляет 51%^[156].

6. В Приволжский федеральный округ (далее — ПФО) входят 14 субъек­тов Федерации, территория округа составляет 1 036 975 кв. км (6,06% от Российской Федерации), население — 29 716 тыс. (20,32% от населения страны), плотность — 28,66 человек/кв. км^[157].

Картина безвестного исчезновения людей по субъектам Федерации, входящим в ПФО, выглядит следующим образом.

Нижегородская область — субъект РФ в центре Европейской части России, один из крупнейших регионов Центральной России. Населе­ние — 3 258 645 человек. Плотность населения — 42,53 человека/кв. км (2016 г.), удельный вес городского населения — 79,67%. На 100 тыс. человек в розыске как безвестно исчезнувшие находится 50 человек.

Самарская область — численность населения области, по данным Госкомстата России, составляет 3 205 858 человек (2016 г.). Плотность населения — 59,85 человек/кв. км (2016 г.). Городское население - 80,49% (2015 г.). На 100 тыс человек в розыске как безвестно исчез­нувшие находится 63 человека. По данным регионального управления МВД России по Самарской области, в 2013 г. из более 2000 сообщений о безвестном исчезновении в розыск объявили 473 человека, а осталь­ные установлены без объявления в розыск в течение десяти дней C момента поступления заявления^[158].

Саратовская область — численность населения области, по данным Госкомстата России, составляет 2 486 654 человек (2016 г.). Плотность населения — 24,56 человек/кв. км (2016 г.). Городское население — 75,38% (2015 г.). На 100 тыс. человек в розыске как безвестно исчезнув­шие находится 105 человек.

Республика Татарстан — население республики, по данным Рос­стата, составляет 3 868 537 человек (2016 г.). Плотность населения — 57,02 человек/кв. км (2016 г.). Городское население — 75,99% (2015 г.). По абсолютным показателям больше всего в розыске безвестно исчез­нувших лиц в Татарстане — почти 6 тыс. лиц (5981), а на 100 тыс. насе­ления — 156 (12-е место)^{[159] [160].}

Статистические данные показывают, что в среднем в ПФО на 100 тыс. населения в розыске находится около 70 человек. Внутри округа этот показатель имеет существенное расхождение. Например, в Кировской области — 194, а в Республике Татарстан — 156. В целом по России на 100 тыс. населения 72 лица находится в розыске. Можно констатировать, что обстоятельства исчезновения являются типич­ными для Центральной России. Среди основных причин безвестного исчезновения людей специалисты отмечают повышение мобильно­сти, активизацию миграционных процессов, а также неблагоприятную криминогенную ситуацию.

7. Южный федеральный округ (далее - ЮФО). Указом Прези­дента РФ от 28 июля 2016 г. № 375¹⁶¹ в состав ЮФО включен упразд­ненный этим же указом Крымский федеральный округ. Крымский федеральный округ был образован Указом Президента России от 21 марта 2014 г.^[161], в состав округа входили два субъекта Федерации. Территория округа составляла 27 161 кв. км (0,16% от Российской Федерации), население — 2,3 млн (1,57% от населения страны), плот­ность — 84,49 человек/кв. км — самая высокая в Российской Федера­ции. В настоящее время в ЮФО входят восемь субъектов Федерации, территория округа составляет 447 821 кв. км (2,61% от Российской Федерации), население — 16 368 тыс. (11,16% от населения страны), плотность — 36,55 человек/кв. км. ЮФО имеет важное геополитиче­ское и геостратегическое значение.

Статистические данные показывают, что в среднем в ЮФО на 100 тыс. населения в розыске находится около 36 человека, что значи­тельно меньше чем в целом России (72 человека). Внутри округа этот показатель имеет существенное расхождение. Если в Севастополе тако­вых 10 человек, в республиках Крым — 21 человек. Адыгее — 28 человек, Калмыкии — 46 человек, в Краснодарском крае — 28 человек, Ростов­ской области — 31,3 человек, Волгоградской области — 47,5 человек, то в Астраханской области этот показатель составляет 103 человека, то есть имеет место многократное расхождение Значений количества разыскиваемых лиц на 100 тыс. человек.

Как особенность обстоятельств безвестного исчезновения необхо­димо отметить то, что за период военного конфликта по состоянию на апрель 2015 г. в Россию переехало около 3 млн человек, или 6% населе­ния Украины, большей части они переселились в Ростовскую область и в Краснодарский край^[162]. Значительное количество стремится полу­чить гражданство России, примерно 1/3 устраивается на работу. Имеет место поиск родственников, воссоединение семьи и т.д. Такая ситуа­ция существенно повышает нагрузку на правоохранительные органы, проблемным является конструктивное взаимодействие с правоохра­нительными органами Украины. Пребывание в России может быть временным, транзитным для последующего переселения в другие государства

Перемещение население на Украину и из Украины (большей части жителей упраздненного Крымского федерального округа), представля­ется, будет достаточно длительным, хотя и менее активным, и связано это с наличием в сопредельном государстве родственной базы, имуще­ства и т.д., что необходимо учитывать при розыске безвестно пропав­ших лиц.

Как другую особенность можно отметить миллионный пассажи­ропоток приезжающих на курорты, расположенные на территории ЮФО, что существенно усложняет розыскную работу и выяснение причин исчезновения.

8. Северо-Кавказский федеральный округ (далее — СКФО)^[163] зани­мает 1% территории России, население — 9,6 млн человек, или 6,7%, плотность населения — 57 человек/кв. км, городское население — 49%; это единственный федеральный округ, в котором этнические русские составляют 30% и более половины населения — сельское Населе­ние Республики Дагестан — около 1/3 населения округа, а население Ставропольского края и Республики Дагестан, то есть двух субъектов, входящих в округ, составляет более 60% СКФО — регион, в котором уровень безработицы — один из самых высоких Число безработных в среднем по округу составляет (по,методологии Международной орга­низации труда (МОТ)) около 30% (включая формальную незанятость), и самый низкий уровень доходов, что создает напряженность. Трудоиз- быточность приводит к вынужденной миграции в целях поиска работы.

Статистические данные показывают, что в среднем в СКФО на 100 тыс. населения в розыске находятся около 42 человека (без учета данных по Чеченской Республике, где этот показатель равен 28 человек на 100 тыс. населения), что значительно меньше, чем в целом по Рос­сии (72 человека). Внутри округа этот показатель кратно различается (более чем в 15 раз). Так, если в республиках Дагестан и Ингушетия их восемь человек, в Ставропольском крае — 27, в Кабардино-Бал­карской Республике — 36, в Карачаево-Черкесской Республике — 40, в Республике Северная Осетия — Алания — 51, то в Чеченской Респу­блике — 123 В Чеченской Республике такую ситуацию можно объяс­нить известными событиями Шестикратная разница имеет место в субъектах Федерации, имеющих общие административно-территори­альные границы (в Северной Осетии 51 человек, против 8 в Ингушетии на 100 тыс человек).

Особенностями обстоятельств безвестного исчезновения явля­ются: трудоизбыточность, участие в незаконных вооруженных фор­мированиях, безвестное исчезновение — похищение девушек с целью женитьбы (пережиток прошлого), которые составляют примерно 50% и т.д., что предопределяет особенности розыскных, оперативно­розыскных, административно-проверочных, уголовно-процессуаль­ных и надзорных мероприятий^[164]

Следует отметить, что по оценкам специалистов более 2500 граждан Российской Федерации находится в Сирии (воюет против правитель­ственных сил обороны)^[165] Хотя среди указанных граждан выходцы из разных регионов, подавляющее большинство их — выходцы из СКФО. Более 900 жителей республики Дагестан числятся в розыске МВД как уехавшие в Сирию для участия в войне на стороне запрещенной в Рос­сии террористической группировки ИГИЛ Некоторые из них уехали вместе со своими женами и детьми. Это самый большой показатель среди субъектов СКФО (примерно 50%)^[166]. В выступлении на совеща­нии, посвященном вопросам профилактики преступлений и правона­рушений в Республике Дагестан, которое прошло 24 мая 2016 г., про­курором Республики обращено внимание, что в 2015 г. в Республике зарегистрировано 504 преступления об участии граждан в незаконных вооруженных формированиях, из которых 175 были связаны с выездом наших граждан в Сирийскую Арабскую Республику для участия в дея­тельности международных террористических организаций^[167]. Указан­ные лица без ведома родственников и близких, используя разные вари­анты, попадают в Сирию. В определенной степени (период времени) их нахождение в Сирии является предположением, не подтвержденным допустимыми данными (доказательствами). Поэтому заинтересован­ные лица могут обращаться с заявлением о безвестном исчезновении. Таким образом, особенностью обстоятельств исчезновения является участие в незаконных вооруженных формированиях за рубежом.

Как показывают статистические данные, в СКФО всего в розыске как пропавшие без вести по состоянию на 1 января 2016 г. находятся примерно 3500 тыс. человек, из них по Чеченской Республике более 1600, а количество граждан России, воюющих в Сирии в составе НВФ, относящихся к группе риска, как указано выше, более 2500 человек, то есть количество намного больше, чем в целом по СКФО (без учета про­павших без вести по Чеченской Республике).