§ 2.5. Отдельные проблемы взаимодействия при розыске безвестно исчезнувших военнослужащих и из числа военнослужащих

Актуальными являются проблемы правового регулирования розы­ска безвестно пропавіцих военнослужащих, в том числе после завер­шения военных действий, и особенно если они имели место на терри­тории иностранного государства Нельзя не отметить, что безвестно исчезнувшие военнослужащие не включаются в статистическую отчет­ность, формируемую органами МВД России, как разыскиваемые Федеральным законом от 28 марта 1998 г № 53-ФЗ «О воинской обя­занности и военной службе»^[247] предусмотрено, что военнослужащий, гражданин, проходящий военные сборы, и гражданин, пребывающий в мобилизационном людском резерве, считаются исполняющими обя­занности военной службы до признания его безвестно отсутствующим или объявления его умершим (подп «м» ч 1 ст 37) Окончанием воен­ной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части (ч 11 ст 38), в отношении лиц, при­знанных безвестно отсутствующим или объявленных умершим — сле­дующий день после дня вступления в законную силу соответствующего решения суда (п 7 ст 51)

Исключение военнослужащих из списков личного состава воин­ской части по основаниям признания их безвестно отсутствующим или объявления умершим — это и есть подтверждение решением суда без­вестного их исчезновения и прекращение розыскных действий орга­нами военного командования (управления) Исчезновение военнослу­жащих в связи с участием в вооруженных конфликтах отличается от их исчезновения в условиях мирного несения службы

После исключения безвестно исчезнувших лиц из списка военнос­лужащих военные власти не осуществляют их розыск, а для работни­ков территориальных органов МВД проблемным является рассмотре­ние обращений о розыске лиц из числа военнослужащих При таких ситуациях проблемными являются как защита прав таких лип, так и взаимодействие между военными розыскными подразделениями и территориальными органами МВД, поскольку в законодательстве не предусмотрена передача розыскных материалов военными подразде­лениями, осуществляющими розыск безвестно исчезнувших военное- лужащих, в территориальный орган МВД после исключения военнос­лужащих из списка.

Необходимым является законодательное определение единого порядка розыска из числа лиц, ранее имевших статус военнослужащих, а также механизм взаимодействия органов военного управления с тер­риториальными подразделениями ведомств, в функции которых вхо­дит розыск безвестно исчезнувших лиц.

Вопросы розыска безвестно исчезнувших военнослужащих, как представляется, могут быть возложены и на органы военной полиции.

В Уставе военной полиции Вооруженных Сил России, утвержден­ном Указом Президента РФ от 25 марта 2015 г. № 161, хотя прямо не предусмотрено, что органы военной полиции осуществляют розыск безвестно исчезнувших военнослужащих, но розыск должен быть одной из ее задач. Это вытекает из ряда норм Устава. Так, согласно п. 7 Устава военная полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод военнослужащих, лиц гражданского персонала, обеспе­чения в Вооруженных Силах законности, а также защиты других охра­няемых законом правоотношений в области обороны.

Взаимодействие органов полиции с федеральными и региональ­ными органами государственной власти, органами местного самоуправ­ления, общественными объединениями и организациями, органами внутренних дел, иными органами и гражданами России, в вопросах обеспечение правопорядка и воинской дисциплины среди военнослу­жащих на улицах, площадях, стадионах и других общественных местах, в районах проведения учений и ликвидации последствий аварий, ката­строф природного и техногенного характера, а также взаимодействие с органами внутренних дел при принятии мер, направленных на уста­новление местонахождения военнослужащих, уклоняющихся от про­хождения военной службы, в розыске и задержании военнослужащих, самовольно оставивших воинские части, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, осужденных, скрывшихся от органов предварительного следствия или суда, осужденных военнослужащих, уклоняющихся от уголовного наказания, предусмотрены п.п. 11,20,32, 189, 194 и т.д. Устава^[248].

В то же время розыск безвестно исчезнувшего военнослужащего в период отпуска, отдыха, за пределами места несения службы или не в связи с военной службой должен быть и задачей территориальных органов МВД.

В проекте Устава военной полиции Вооруженных Сил среди основ­ных направлений деятельности военной полиции было предусмотрено «установление местонахождения (поиск) и оказание помощи органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в розыске военнослужащих, лиц гражданского персонала и военного имущества Вооруженных Сил Российской Федерации» (подп. 4 п. 19 проекта) — то есть по существу розыск безвестно исчезнувших военнослужащих, а в действующей редакции Устава предусмотрено оказание содействие органам внутренних дел РФ в розыске военнослужащих и лиц граж­данского персонала, совершивших преступление (подп. 4 п. 19 Устава). Как видно., розыск безвестно исчезнувших военнослужащих не явля­ется самостоятельным направлением органов военной полиции, вза­имодействие с территориальными органами МВД предусмотрено по вопросам розыска лиц, совершивших преступление. В случае внесе­ния поправок в Устав и закрепление положений подп. 4 п. 19 Устава в редакции проекта устава повысится эффективность розыска.

Уголовно-процессуальный аспект розыска безвестно исчезнувших военнослужащих, можно сказать, регулируется Инструкцией о процес­суальной деятельности органов дознания Вооруженных Сил Россий­ской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, разработанной в развитии УПК РФ и утвержденной приказом замести­теля Генерального прокурора РФ — Главного военного прокурора от 23 октября 2014 г. № 150^[249] (далее — Инструкция). Хотя в Инструкции прямо не предусмотрено рассмотрение сообщений о безвестном исчез­новении военнослужащих, но такие сообщения должны рассматри­ваться в порядке, предусмотренном указанной Инструкцией, так как какие-либо различия таких сообщений от сообщений о преступлении, как при регистрации и процессуальной проверке, так и при принятии решения, не имеются.

Инструкцией предусмотрен порядок учета и разрешения сообще­ний о преступлениях. В целях повышения качества дознания пред­усмотрено обучение дознавателей и ежегодное прохождение ими ста­жировки в военных прокуратурах и военных следственных отделах в соответствии с утвержденными планами (ст. 20). На вышестоящее командование нормативно возложена обязанность по принятию мер, направленных на повышение юридической подготовки дознавателей (ст. 21). Это и есть вопросы взаимодействия органов дознания с орга­нами военной юстиции. Представляется, что дознаватели в Вооружен­ных Силах помимо специального военного образования должны иметь и юридическое образование, а в перспективе функция дознавателей может быть возложена только на органы военной полиции.

Стоит разделить позицию Н.Н. Карпова, согласно которой вопросы розыска безвестно исчезнувших военнослужащих по мере укрепления организационной и функциональной основы органов военной поли­ции министром обороны могут быть возложены на них, как и рассле­дования дел, отнесенных к подведомственности органов дознания, на основании соответствующих поправок в Федеральный закон от 31 мая 1996 г № 61-ФЗ «Об обороне»^[250].

В литературе также отмечается, что формирование профессиональ­ного корпуса дознавателей военной полиции будет способствовать освобождению командиров от выполнения не свойственных им функ­ций дознания, и обеспечить высокий уровень проведения процедуры дознания^[251].

Если Устав военной полиции Вооруженных Сил РФ дополнить нор­мами, регулирующими розыск безвестно исчезнувших военнослужа­щих в мирное время и в условиях военных действий, а также нормами, предусматривающими порядок взаимодействия с территориальными органами МВД, деятельность по розыску таких лиц станет целенаправ­ленной и более эффективной^[252].

Отсутствие единой базы без вести пропавших, в том числе и из числа военнослужащих, отрицательно влияет на эффективность розыска.

В литературе также обращено внимание на проблемы правового регулирования розыска военнослужащих (военнопленных), пропав­ших в связи с военными действиями.

Так, по результатам анализа работы деятельности Российско-аме­риканской совместной комиссии (комиссия образована 26 марта 1992 г. по решению президентов России и США) по делам военноплен­ных и пропавших без вести (POW-MlA), верно замечено А.С. Смыка- линым, что несогласованность действий архивных служб МВД, ФСБ и СВР России, ГРУ, Генштаба Российской армии, выражающаяся, в частности, в том, что в одном ведомстве Комиссии сообщают об отсут­ствии необходимой информации, а из другого передают эти сведения в полном объеме, не только осложняет совместную работу, но и отрица­тельно сказывается на авторитете российского государства.

В процессе работы указанной совместной Комиссии России и США, последними предоставлены документы, проясняющие судьбы около 450 тыс. советских граждан, перемещенных в период Второй мировой войны.

Оказана помощь в прояснении судьбы 43 советских летчиков путем установления мест их захоронения в Порт-Артуре (годы корейской войны 1950—1953 гг.).

Предоставлена информация о 44 советских военнослужащих, про­павших без вести в Будапеште в 1956 г.

По сведениям, предоставленным США, установлено местонахож­дение 163 советских граждан, пропавших без вести в Афганистане, как проживающих в США, так и с местом захоронения в Афганистане^[253].

Российской стороной предоставлена информация о содержании в 1953 г.

Практика показывает, что межгосударственное взаимодействие по вопросам розыска безвестно исчезнувших лиц в период боевых дей­ствий может давать положительные результаты.

C декабря 1941 г., согласно постановлению Государственного коми­тета обороны от 16 июля 1941 г. и приказу ставки Верховного Главного Командования от 16 августа 1941 г. № 270 «О случаях трусости и сдаче в плен и мерах по пресечению таких действий», военные, оказавшиеся в плену или окружении, получили статус «бывших военнослужащих Красной Армии», то есть их разыскивали не как пропавших военнос­лужащих, а как предателей^[255].

Согласно статистическим сведениям, содержащимся в отчете спе­циальной комиссии под руководством генерала армии М.А. Гареева «О потерях личного состава Советских вооруженных сил в Великой Отечественной войне 1941—1945 гг.», в плен попало около 5 млн чело­век, из которых по состоянию на октябрь 1945 г не вернулись более 1,8 млн человек. Судьба более 1 млн 100 тыс. военнослужащих, пропав­ших без вести, осталась не выясненной^[256].

Анализ литературы, посвященной вопросам розыска безвестно исчезнувших военнослужащих, показывает, что последовательной, целенаправленной систематической работы в достаточном объеме по розыску таких лиц не предвидится. Поиск таких лиц осуществляется комиссиями, которые созданы для определенно-конкретных целей применительно к конкретным действиям или военным компаниям, общественными организациями, ветеранскими организациями, волон­терами, гражданами с учетом имеющихся у них финансовых ресурсов и доступной (общедоступной) информации

Так, по данным Комиссии по военнопленным, интернированным и пропавшим без вести, при Президенте РФ, которая была создана в 1994 г., пропавшими без вести на тот момент числились около 4 млн человек. Большинство из них — 3,5 млн — пропало во время Второй мировой войны, 274 — в Афганистане. В первой чеченской компании пропали без вести более 1200 Для их розыска была организована вре­менная рабочая группа, которая стала заниматься поиском и освобож­дением военнослужащих, захваченных боевиками и пропавших без вести в Чечне. Розыск их осуществлялся родственниками и заинтере­сованными лицами по инициативным контактам^[257]

В 1992 г, в том числе в целях поиска пропавших без вести военнос­лужащих в Афганистане, был создан Комитет по делам воинов-интер­националистов при Совете глав правительств государств — участников СНГ. Решением глав правительств стран СНГ было утверждено поло­жение об указанном Комитете. В положении предусмотрено, что коми­тет находится на самофинансировании.

20 ноября 2013 г Советом глав правительств Содружества Незави­симых Государств (всего девять государств) принято Решение о про­должении в 2014—2018 гг. розыска военнослужащих, пропавших без вести в период войны в Афганистане в 1979—1989 гг., поиска мест захо­ронений, эксгумации, идентификации останков и перезахоронении их на Родине, то есть продолжение исполнения Решения Совета глав пра­вительств СНГ по указанному вопросу от 22 мая 2009 г. с ежегодным перечислением долевых взносов в начале года. Половина пропавших без вести — россияне.

Деятельность Комитета по сбору образцов крови родственников военнослужащих, всех без вести пропавших в период войны в Афгани­стане в 1979—1989 гг. для формирования единой базы данных генети­ческих материалов, экспедиции в Исламскую Республику Афганистан, в Пакистан, в ОАЭ с целью сбора информации, содействие сотрудни­ков МИД и Минобороны России, в том числе, с центрами судебно- медицинских и криминалистических экспертиз Минобороны и других государственных оріанов, а также взаимодействие с юсударственными органами Афганистана, проведение в 2010 г. в Кабуле с широким уча­стием представителей СМИ из разных государств пресс-конференции по проблеме поиска пропавших без вести советских военнослужащих, сформирование постоянно действующих поисковых групп из местных граждан и т.д. дают положительные результаты^[258].

C 1992 по 2014 г. 29 человек обнаружены живыми, из них 22 верну­лись на родину, в страны бывшего СССР, а семь человек отказались^[259].

Утвержденным Указом Президента РФ от 17 июня 2011 г. № 815 Положением о Межведомственной комиссии по военнопленным, интернированным и пропавшим без вести, предусмотрено, что она образована в целях комплексного решения вопросов, связанных с выяснением судеб граждан Российской Федерации, пропавших без вести при защите интересов государства, а также иностранных граждан, пропавших без вести на территории Российской Федерации (далее — военнопленные, интернированные и пропавшие без вести граждане)

Среди основных задач указана и деятельность по координации и организационной поддержке исследовательских и поисковых работ, связанных с выяснением судеб пропавших без вести граждан. Для реше­ния указанной задачи Комиссия осуществляет взаимодействие в преде­лах своей компетенции с федеральными и региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления, обще­ственными объединениями и организациями по вопросам, связанным с выяснением судеб военнопленных, интернированных и пропавших без вести граждан, координация их действий в указанной сфере^[260].

16 декабря 2011 г. в формате круглого стола в г. Пятигорске состоялась встреча российских граждан, пострадавших в вооруженных конфликтах на Северном Кавказе (родственников пропавших без вести, солдатских матерей, представителей комитетов пропавших без вести, объедине­ний вынужденных переселенцев, казачества, молодежных организаций Миротворческой миссии им. генерала Лебедя), на которой подчеркива­лась невысокая эффективность деятельности по розыску лиц, пропав­ших без вести, было принято обращение в адрес руководства страны об усилении государственной поддержки по розыску граждан^[261].

Анализируя ситуацию в чеченских событиях, в литературе отме­чают, что учет пропавших без вести военнослужащих внутренних войск МВД России, подразделений ФСБ России, а также военнослужащих МЧС и Управления исполнения наказаний (структура Минюста Рос­сии) ведется автономно, отсутствует единая интегрированная база. Поэтому достоверные данные о количестве пропавших сложно опре­делить^[262]. В связи с этим имеет место и проблема розыска военнослу­жащих, исходя из ведомственного подхода к их учету и разысканию. В целях повышения розыска необходимым является объединение уси­лий и взаимодействие указанных структур, систематический обмен информации, проведение совместных мероприятий и т.д.

Согласно Уставу Международного Комитета Красного Креста (далее — MKKK), последний является независимой гуманитарной организацией, обладающей особым статусом. MKKK является одной из составных частей Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца. MKKK действует в интересах жертв войны; военнопленных, интернированных гражданских лиц, раненых и боль­ных, перемещенных лиц и лиц, оказавшихся на оккупированной тер­ритории^[263].Среди задач MKKK указан и розыск пропавших без вести пострадавших в результате вооруженных конфликтов

Развертывание учреждений MKKK в районе боевых действий про­изводится на основе согласования с властями. Посещение военно­пленных (лиц, задержанных в связи с внутренним вооруженным кон­фликтом) имеет целью предоставление им возможности сообщить родственникам о факте пленения (задержания), физическом состоя­нии и изучение условий содержания, а также оказание помощи госу­дарству в обеспечении военнопленных (лиц, задержанных в связи с внутренним вооруженным конфликтом)^[264].

Изложенное показывает, что от уровня взаимодействия с учрежде­ниями MKKK зависит и эффективность розыска пропавших без вести военнослужащих.

Совершенствование федерального законодательства, регламен­тирующего розыск безвестно исчезнувших лиц, и приведение его в соответствие с требованиями Всеобщей декларации прав человека^[265], Международного пакта о гражданских и политических правах^[266], Евро­пейской конвенции о защите прав человека и основных свобод^[267] в вопросах признания соблюдения и защиты основных и неотъемлемых прав и свобод человека, невозможно без учета современного этапа раз­вития общества с присущими ему противоречиями (конфликтами), обстоятельствами исчезновения лиц, а также без учета комплекса мер необходимых принимать по их разысканию.

Выводы

1. В параграфе обоснованна необходимость законодательного опре­деления единого порядка розыска из числа лиц, ранее имевших статус военнослужащих, а также механизм взаимодействия органов военного управления с территориальными подразделениями ведомств, в функ­ции которых входит розыск безвестно исчезнувших лиц из числа воен­нослужащих.

2. Отмечено, что если Устав военной полиции Вооруженных Сил РФ дополнить нормами, регулирующими розыск безвестно исчезнувших военнослужащих в мирное время и в условиях военных действий, а также нормами, предусматривающими порядок взаимодействия с тер­риториальными органами МВД, деятельность по розыску таких лиц станет целенаправленной и более эффективной.

3. Обоснованно, что отсутствие единой (интегрированной) базы без вести пропавших, в том числе и из числа военнослужащих разных родов войск и разных подразделений силовых структур, отрицательно влияет на эффективность розыска. В целях повышения эффективности розыска необходимым является объединение усилий и взаимодействие заинтересованных служб, систематический обмен информацией, про­ведение совместных мероприятий и т.д.

4. Показано, что межгосударственное взаимодействие, конферен­ции с международным участием, формирование поисковых групп из местного населения (за рубежом) по вопросам розыска безвестно исчезнувших лиц в период боевых действий может давать положитель­ные результаты.