Цели и задачи в законодательстве Российской Федерации о розыске безвестно исчезнувших лиц

Наряду с международно-правовыми актами и Конституцией РФ правовое регулирование вопросов розыска (зашиты прав) безвестно исчезнувших лиц предусмотрено в федеральных законах об ОРД, «О полиции», в УК РФ, УПК РФ, КоАП РФ и в других законодатель­ных актах.

Безвестное исчезновение является сложным и совокупным наруше­нием основных прав и свобод. Розыск безвестно исчезнувших лиц — это комплексная деятельность правоохранительных и иных органов, как наделенных полномочиями в сфере оперативно-розыскной дея­тельности. так и не наделенных такими полномочиями. Особенностью является не только отсутствие специального закона о розыске без­вестно исчезнувших лиц или наличие множества законов, в которых содержатся нормы в сфере розыска безвестно исчезнувших лиц, но и разноплановая деятельность различных субъектов по розыску без­вестно исчезнувших лиц.

Розыск безвестно исчезнувших лиц носит комплексный характер и в целом указанная деятельность направлена на защиту прав человека и гражданина, то есть оперативно-розыскные мероприятия, уголовно­процессуальная, гражданско-процессуальная деятельность и админи­стративно-проверочные действия взаимно дополняются в целях розы­ска безвестно исчезнувших лиц.

Следует согласиться с мнением О.А. Степанова, о том, что «право­вая природа механизма защиты прав и свобод в значительной мере определяется характером самого процесса реализации этих прав и свобод»^[61]. В случаях безвестного исчезновения в защите нуждаются права на жизнь, свободу, личную неприкосновенность; свобода от раб­ства и т.д Поэтому результативность розыска безвестно исчезнувших лиц повышается при комплексной деятельности (подходе) различных субъектов розыска и при надлежащем их взаимодействии.

Признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление его умершим в порядке гражданского судопроизводства является под­тверждением безвестного исчезновения гражданско-процессуальными средствами, особенно в случаях отсутствия сообщения о безвестном исчезновении в органах внутренних дел^[62].

Конституция РФ является актом прямого действия. В статьях 23 и 25 Конституции РФ предусмотрена обязательность получения судеб­ного решения в случае необходимости ограничения права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, на неприкосновенность жилища и т.д. Это требование является обязательным как при прове­дении оперативно-розыскных мероприятий при решении задачи розы­ска безвестно исчезнувшего лица, так и при выполнении уголовно­процессуальных действий, ограничивающих конституционные права граждан в связи с расследованием преступления, замаскированного под безвестное исчезновение.

Хотя целью правового регулирования и охраны является защита прав, в одних законодательных актах, в которых содержатся нормы, посвященные розыску безвестно исчезнувших лиц, четко и ясно ука­заны цель и задачи, а в других — прямо не отражены.

Так, статья 1 Федерального закона об ОРД предусматривает про­ведение оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, а в ст. 2 того же закона среди задач указан и розыск безвестно пропавших лиц.

В соответствии со статьями 4, 6 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» целями государственной политики в интересах детей являются: формирование правовых основ гарантий прав ребенка; осуществление прав детей, предусмотрен­ных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также защита и восстановление их прав. Реализация мер, направленных на содей­ствие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, на защиту их прав, должна способ­ствовать профилактике безвестному исчезновению. В соответствии со статьей 23 этого же закона подразделения органов внутренних дел в пределах своей компетенции принимают участие в розыске несовер­шеннолетних, без вести пропавших.

Статья 1 ГК РФ, именуемая «Основные начала гражданского зако­нодательства», предусматривает беспрепятственное осуществление гражданских прав, обеспечение восстановления нарушенных прав и их судебная защита.

В соответствии со статьей 2 ГПК РФ задачами гражданского судо­производства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспа­риваемых прав, свобод и законных интересов граждан. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений. Хотя в ГПК РФ отсутствует специальная статья, регламентирующая цель граждан­ского судопроизводства, из анализа рассматриваемой статьи видно, что целью является способствование укреплению законности и пра­вопорядка, предупреждение правонарушений посредством решения названных и других задач. Представляется, что в законе нормы, посвя­щенные целям, должны быть закреплены в отдельной статье и пред­шествовать статье, в которой закреплены задачи, так как решение задач является одним из способов достижения цели. Решение суда о призна­нии гражданина безвестно отсутствующим или объявлении его умер­шим также направлено на защиту прав собственности и иных имуще­ственных прав безвестно исчезнувшего лица.

Уголовный кодекс РФ определяет материальные признаки престу­плений, на выявление которых направлена оперативно-розыскная дея­тельность.

В соответствии со статьей 2 УК РФ задачами Уголовного кодекса РФ является охрана прав и свобод человека и гражданина, общества и госу­дарства от преступных посягательств, а также предупреждение престу­плений. Но УК РФ не содержит нормы, предусматривающей цель уго­ловно-правого регулирования (охраны), которая достигается (должна достигаться) посредством решения указанных задач.

Среди норм, посвященных институту наказания УК РФ, а именно в ч. 2 ст. 43 цель наказания указана как восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совер­шения новых преступлений. Ведя речь о соотношении понятий «цели», указанной в ст. 43 раздела 3 УК РФ, именуемой «Наказание», с целью УК РФ (цели уголовно-правовой охраны (регулирования)), необхо­димо отметить их соотношение как «видовое» к «общему», то есть последнее понятие является более широким и включает в себя в том числе и первое. Стоит разделить позицию А.В. Макарова о том, что наказание является главным элементом (формой реализации) уголов­ной ответственности, которая в свою очередь реализуется в рамках пра­воотношения и составляет часть уголовного (охранительного) правоот­ношения^[64]. Это еще один аргумент в пользу вывода о том, что понятие «цель УК РФ» шире, чем понятие «цель наказания».

Представляется, что УК РФ должен содержать норму, предусматри­вающую цель уголовно-правового регулирования. C учетом консти­туционных положений (ст. 2), провозглашающих человека, его права и свободы высшей ценностью, целью УК РФ (уголовно-правового регулирования (охраны)) в первую очередь является предупреждение, защита, восстановление прав личности, а также защита интересов общества и государства, в том числе и путем установления преступного (запретного) в сфере охраняемых прав и интересов, оснований и прин­ципов уголовной ответственности, видов наказаний и порядка (пра­вил) их назначения, цели наказания и т.д.

Попытку восполнить пробел УК РФ относительно его цели пред­принята И.А. Петиным, которым обосновано, что «...цель выполнения задач уголовного кодекса можно сформулировать в виде восстановле­ния или достижения гармонии в отношениях преступника с потерпев­шим, обществом и внешним миром»^[65]. Как видно, здесь цель раскрыта в философско-правовом аспекте, в самих общих чертах и, как пред­ставляется, по существу речь идет о восстановлении нарушенных прав, исправлении и перевоспитании лица, совершившего преступление, что в общем ближе к целям наказания.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 29 октября 2009 г. № 20 «О некоторых вопросах судебной практики назначения и испол­нения уголовного наказания» разъяснено, что установленный законом порядок назначения уголовных наказаний является важной гарантией реализации принципов законности, справедливости и гуманизма^[66].

При индивидуализации уголовного наказания суды в соответствии со ст. 60 УК РФ должны учитывать характер и степень общественной опасности совершенного преступления, личность виновного, влияние назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи. Необходимость их учета обусловлена и тем, что на уровне закона невозможно закрепить градацию (индивидуализацию) ответственности с учетом названных обстоятельств. Это актуально и по преступлениям, замаскированным под безвестное исчезновение.

Необходимо отметить, что производство по уголовному делу, в том числе по преступлениям, которые были замаскированы под безвестное исчезновение, не всегда завершается назначением наказания. Приго­вор суда может быть и без назначения наказания (ч. 5 ст. 302 УПК РФ), а также органами предварительного расследования и судом могут быть приняты процессуальные решения о прекращении дела за деятельным раскаянием, за примирением, вследствие применения акта амнистии, за истечением сроков давности, в связи со смертью подозреваемого или обвиняемого И Т.Д.

Как и приговор суда, так и постановление органов расследования о прекращении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям по преступлениям, которые были замаскированы под безвестное исчезно­вение, являются документами, подтверждающими как факт соверше­ния преступления, так и исчезновение человека в связи с совершением в отношении него преступления. Обращая внимание на несовершен­ство положений признания лица потерпевшим, предусмотренных ч.

Необходимость совершенствования института признания лица потерпевшим не отрицает установление приговором суда факта совер­шения в отношении безвестно исчезнувшего лица преступления и разыскания его.

Представляется, что помимо приговора суда процессуальным доку­ментом (юридическим оформлением), устанавливающим совершение в отношении безвестно исчезнувшего лица преступления и его разы­скание, являются постановление органов предварительного расследо­вания и суда о прекращении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям, а при прекращении дела или при отказе в возбуждении уголовного дела - по основаниям примечаний к соответствующей статье Особенной части УК РФ и соответствующее постановление органов следствия по реабилитирующим основаниям (о прекращении дела или об отказе в возбуждении уголовного дела).

Поэтому в случаях когда дело завершено без вынесения приговора или постановлением приговора без назначения наказания, говорить о цели наказания, предусмотренной в ст. 43 УК РФ, не приходится. В таких случаях речь идет об уголовно-правовом воздействии или об уголовной ответственности. Поэтому в УК РФ наряду с нормой, пред­усматривающей цель наказания, должны содержаться и нормы, посвя­щенные целям уголовной ответственности. Для этого необходимо внести дополнения в УК РФ, предусматривающие цель уголовно-пра­вового воздействия или цель уголовной ответственности.

К числу законов, в которых содержатся нормы, регулирующие розыск безвестно исчезнувших лиц, необходимо отнести и УПК РФ. Так, пунктом 36.1 статьи 5 УПК РФ раскрыто понятие «результаты оперативно-розыскной деятельности» как сведения, полученные в соответствии с Федеральным законом об ОРД, о признаках подготав­ливаемого, совершаемого или совершенного преступления, лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление и скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, то есть, если при проведении оперативно-розыскных мероприятий в целях розы­ска безвестно исчезнувшего лица получены сведения о признаках пре­ступления (лицо стало жертвой преступления), результаты проверок передаются в органы расследования для выполнения следственных и розыскных действий в рамках уголовно-процессуального закона.

Процессуальные решения (об отказе в возбуждении уголовного дела), принимаемые как по результатам проверки сообщений о без­вестном исчезновении, так и по сообщениям об обнаружении неопоз­нанных трупов, имеет единую цель: установление местонахождения без вести пропавшего, а также установление или исключение призна­ков преступления с целью розыска без вести пропавшего, то есть осу­ществление розыска без вести пропавшего уголовно-процессуальными средствами не только среди живых, но и среди мертвых, посредством принятия мер по идентификации неопознанных трупов.

В соответствии со статьей 6 УПК РФ, именуемой «Назначение уго­ловного судопроизводства», входящей в главу 2 УПК РФ, именуемой «Принципы уголовного судопроизводства», защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, является принципом и одним из назначений уголовного судопроизводства.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 июня 2010 г. № 17 обращено внимание на то, что уголовное судопроизвод­ство имеет своим назначением защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений^[69]. В определении Кон­ституционного Суда РФ от 18 апреля 2006 г. № 114-0 указано, что ст 6 УПК РФ провозглашена двуединая задача уголовного судопроизвод­ства — защита прав и законных интересов лиц и организаций, потер­певших от преступных действий, и защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и сво­бод^[70], то есть данный принцип обозначен как задача.

Представляется, что назначение уголовного судопроизводства должно быть целью, а не одним из принципов или задач. Если допу­стить, что назначение уголовного судопроизводства является только принципом или задачей, то правомерным является вопрос^- а что явля­ется его целью⁷

Обращая внимание на ошибочность смещения цели уголовного судопроизводства и принципа, Ю.К. Орлов подчеркивает: «цель — это результат, на достижение которого направлена система, принципы — основные положения, организующие средства для достижения цели»^[71].

В части первой УПК РФ, именуемой «Общие положения», отсутст­вуют нормы, предусматривающие не только цель, но и задачи уго­ловного судопроизводства. Поскольку цель достигается посредством решения определенно-конкретных задач, а не только соблюдением отдельных принципов, в УПК РФ должны быть четко регламенти­рованы задачи, посредством решения которых достигается цель уго­ловного судопроизводства Для этого необходимо внести в УПК РФ дополнения, предусматривающие цель и задачи

В качестве варианта можно предложить следующие дополнения:

«Целью уголовного судопроизводства является защита прав и законных интересов лиц, организаций, потерпевших от преступлений и запрещенных уголовным законом деяний, а также защита прав без­вестно исчезнувших лиц»;

«Задачами уголовного судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение сообщений о преступле­ниях и безвестном исчезновении, а также уголовных дел и обеспечение надлежащего судебного контроля в досудебном Производстве».

Далее. Кодекс РФ об административных правонарушениях пред­усматривает проведение личного досмотра, досмотра вещей, находя­щихся при физическом лице, досмотра транспортного средства, осмо­тра помещений, территорий, находящихся там вещей и документов. Названные и другие административно-проверочные мероприятия могут быть административно-правовыми средствами, направленными и на обнаружение безвестно исчезнувших лиц.

В соответствии со статьей 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются зашита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина и т.д. В КоАП РФ, как и в УК РФ, не содержится статья (норма), предусматривающая цель пра­вового регулирования (охраны), которая достигается (должна дости­гаться) посредством решения задач, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ целью применения адми­нистративного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Цель административно-правового регулирования с учетом консти­туционных положений (ст. 2), провозглашающей человека, его права и свободы высшей ценностью в первую очередь является защита прав личности, интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных право­нарушений, в том числе и путем установления административной ответственности в сфере охраняемых прав и интересов, оснований и принципов административной ответственности, видов администра­тивных наказаний и порядка их назначения, определение цели нака­зания и т.д. Поэтому цель административно-правового регулирования (охраны) не равнозначна целям применения административного нака­зания, первая является более широкой и включает себя вторые. Пред­ставляется, что КоАП РФ необходимо дополнить статьей, предусма­тривающей цель административно-правового регулирования, которая достигается посредством решения задач, закрепленных в названном кодифицированном законодательном акте. Кроме того, администра­тивное производство может быть завершено без применения адми­нистративного наказания (истечение сроков привлечения к ответ­ственности, отсутствие субъекта правонарушения и т.д.). В указанных случаях речь можно вести об административно-правовом воздействии или об административной ответственности. Поэтому, как представля­ется, в КоАП РФ наряду с нормой, предусматривающей цель приме­нения административного наказания, должны содержаться и нормы, посвященные целям административной ответственности или админи­стративно-правового воздействия. Для этого необходимо внести соот­ветствующие дополнения в КоАП РФ.

Таким образом, с учетом того, что защита прав безвестно исчез­нувших и розыск таких лиц, как указано выше, носит межотраслевой характер, обосновано, что в соответствующих законодательных актах должны содержаться нормы, посвященные целям и задачам вообще, и включающие розыск и защиту прав безвестно исчезнувших лиц — в особенности.

В Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции»^[72] также отсутствуют нормы, предусматривающие цель, задачи, хотя в статье 1, именуемой «Назначение полиции» как бы содержатся нормы, посвященные целям и задачам. Но в то же время аналогичный вывод можно сделать, анализируя нормы ст. 2 Федерального закона «О поли­ции», именуемой «Основные направления деятельности полиции». Как представляется, из-за не соблюдения принципов законодательной техники построения норм: терминологической определенности, нор­мативного единства изложения и т.д., имеет место смешение понятий «цель, задачи, функции и направления деятельности». В Федеральный закон «О полиции» при дальнейшем совершенствовании могут быть внесены поправки, предусматривающие цели и задачи, как это было предусмотрено в Законе РФ «О милиции».

1.2.2.