Введение

Бесспорно, безвестное исчезновение — это явление, которое предо­пределяет и правовую проблему розыска безвестно исчезнувших лиц, и принятие мер по устранению причин и условий, способствующих безвестному исчезновению, то есть принятие мер по противодействию безвестному исчезновению.

Статистические данные свидетельствуют о том, что количество без­вестно пропавших лиц в Российской Федерации за последние пять лет составляет в среднем около 130 тыс. человек в год, в большинстве слу­чаев это устанавливается без заведения дел оперативного учета. Число разыскиваемых от 1 года до 15 лет с учетом прошлых лет составляет около 120 тыс. Из них 24 тыс. человек (20%) — несовершеннолетние, примерно 26 тыс. — женщины (20%)* и около 50 тыс. (более 40%) — утратившие связь с близкими родственниками. В последнее десяти­летие примерно в три раза возросло количество лиц, объявленных в розыск с возбуждением уголовного дела (с 4584 до 13 200). По оценкам специалистов, примерно 10—15% из объявленных в розыск безвестно исчезнувших лиц являются жертвами преступлений — убийств, изна­силований, причинения тяжкого вреда здоровью.

Замечено, что динамика роста безвестно исчезнувших лиц прямо пропорциональна росту «количества преступлений, сопряженных с похищением, убийством человека, сокрытием или уничтожением тела

¹ См.: Законность: состояние и тенденции в 2010—2014 гг.

жертвы»^[2]. Кроме того, в юридической литературе обоснованно обра­щено внимание на то обстоятельство, что при устойчивой тенденции снижения убийств увеличились данные по установлению личности неопознанных граждан, дела по неопознанным трупам, латентность убийств является высокой — это и есть преступления, маскированные под безвестное исчезновение. В Москве из 5,5 тыс. зарегистрирован­ных сообщений о безвестном исчезновении розыскные дела заведены лишь в 31% случаев, а принятые меры по остальным случаям необхо­димо проверить^[3].

В 2015 г. из 93,5 тыс. пропавших без вести разыскано 45,4 тыс. лиц, а количество неопознанных трупов с учетом прошлых лет по состоянию на 1 января 2016 г. составило 35,2 тыс.^[4] Таким образом, в 2015 г. результативность розыска безвестно исчезнувших лиц соста­вила около 49%, то есть менее половины от абсолютных значений, по сравнению с 2011 г. (55,6%) снизилась на 7%, а по сравнению с 2002 г. снизилась на 18%. В 2011 г. идентифицирование личности по трупу составило 24,2%, то есть каждый четвертый труп опознан. Количество неопознанных трупов с учетом прошлых лет на 1 июля 2012 г. соста­вило 64,9 тыс.^[5]

Подчеркивая низкую результативность идентификации неопоз­нанных трупов, на межведомственном совещании, которое состоялось 20 октября 2014 г. в Генеральной прокуратуре РФ, было отмечено, что только за шесть месяцев 2014 г. более чем в 5,1 тыс. случаев иденти­фикационные мероприятия прекращены вследствие истечения сроков давности привлечения к уголовной ответственности^[6].

Существенное повышение прекращения дел по идентифика­ции трупа (с 64,9 тыс. неопознанных трупов с учетом прошлых лет — в 2012 г., до 35,2 тыс. — по состоянию на 1 января 2016 г.) в литературе объясняется «наведением порядке в данном виде учета». Так, в 2014 г. по истечении срока давности было прекращено 29 224 дела по иденти­фикации трупа (более 45% от общего количества дел), что в десять раз больше, чем в 2013 г.

Практика прекращения большого количества дел по истечении срока давности, объясняемого «наведением порядка в данном виде учета», показывает, как верно замечено в научной литературе, на несо­вершенство форм и методов государственного статистического наблю­дения, на управляемость статистики и на статистику «использования лукавых цифр»^{[8] [9].}

Так, по отчетным данным МВД России в 2013 г., на конец года на учете было 60 865, а на начало 2014 г. — 62 298 дел по идентификации неопознанных трупов (+1433 неизвестно откуда появившихся на учете дел)’. Это есть необоснованно приостановленные или прекращенные дела, которые не включают отчетные данные разыскиваемых, то есть данные, сокрытые в конце года (отчетного периода) для приукраши­вания показателей, а значит — манипулирование статистикой. Анало­гично по данным за 2012 г. на конец года на учете было 64 478 дел по идентификации неопознанных трупов, а по данным на начало года за 2013 г. на учете таких дел было 62 723 (разница — минус 1755 дел)^[10]. Уменьшение количества дел необходимо объяснить необоснован­ным их приостановлением и прекращением (за истечением сроков), приуроченным к итоговому отчету или итоговой коллегии, которые должны показывать «тенденции улучшения» работы. Одним из вари­антов этого может быть смена руководства подразделения или направ­ления деятельности. Обычно новое руководство, в определенной мере предвзято показывая результаты деятельности предыдущего руко­водства, путем сравнения показывает улучшение результатов. Мягко сказано о них учеными — «неизвестно откуда появившихся на учете дел» — это и есть регулирование показателей статистики на злобу дня, ведомственное влияние, заинтересованность в конечных показателях.

Россия как демократическое, правовое государство должна обе­спечить необходимый уровень защиты и безопасности граждан в ком­плексном аспекте, так как согласно Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблю­дение и защита — обязанность государства. Масштаб распространен­ности проблемы и состояние законности в сфере розыска безвестно исчезнувших лиц вызывают тревогу и указывают на необходимость усиления и повышения эффективности принимаемых мер по розыску исчезнувших лиц.

Изложенное предопределяет необходимость разработки новых теоретических постановок, в первую очередь в доктрине оперативно­розыскного и уголовно-процессуального права по проблематике розы­ска безвестно исчезнувших лиц, выработки и научного обоснования предложений и рекомендаций по совершенствованию законодатель­ства в рассматриваемой сфере, а также оптимизации организационно­практических и управленческих мер в исследуемой сфере с учетом разноплановой, комплексной деятельности разных субъектов деятель­ности по розыску безвестно исчезнувших лиц.

Имеющиеся концептуальные, нормативные и функциональные погрешности в законодательстве о розыске безвестно исчезнувших лиц отрицательно влияют на эффективность розыска. Вызванное острой потребностью практики формирование концептуальных положений розыска безвестно исчезнувших лиц нуждается в научном осмыслении и обосновании в комплексном аспекте.

Кроме того, для поддержания международного авторитета России как государства, взявшего на себя ряд обязательств по международным договорам в области защиты прав и свобод человека (безвестно исчез­нувших), необходимым является постоянный мониторинг состояния законности в рассматриваемой сфере, совершенствование государ­ственных статистических форм и методов наблюдения, отслеживание тенденции, прогнозирование динамики, выявление закономерностей, и с учетом этого на основании передовых правовых идей — разработка адекватных мер организационно-управленческого и законодатель­ного характера, направленных на совершенствование деятельности по розыску безвестно исчезнувших лиц и противодействие безвестному исчезновению.

На расширенной коллегии Генеральной прокуратуры РФ, посвя­щенной состоянию розыска безвестно исчезнувших лиц, обраща­лось внимание на остроту проблемы и отмечалось, что принима­емыми мерами не полностью обеспечивается защита личности от преступных посягательств и выполнение задач, предусмотренных ст. 2 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об опе­ративно-розыскной деятельности» (далее — Федеральный закон об ОРД). Из 43,4 тыс. лиц, утративших связь с родственниками и находящихся в 2011 г. в розыске, разыскано менее 19 тыс. человек (44%), из 95,5 тыс. неопознанных трупов идентифицирована лич­ность 23,1 тыс. (24,2%). Многочисленными остаются факты вынесе­ния незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела. Только в 2011 г. прокурорами отменено 9803 решения органов дознания об отказе в возбуждении уголовного дела по фактам исчез­новения граждан (24% от общего числа принятых решений), в то же время ведомственным контролем за тот же период не выявлено ни одного нарушения при разрешении органами дознания сообщений о безвестном исчезновении^[11].

В процессе исследования изучалась розыскная, следственная, прокурорская, судебная практика, выраженная в материалах, делах, справках, докладных записках, информациях, обзорах, обобщениях, статистических сведениях органов внутренних дел, Следственного комитета РФ, прокуратуры и судов.

По результатам настоящего исследования сделана успешная попытка решения поставленных задач в комплексном аспекте, в том числе по разработке новых и расширению существующих теоретиче­ских положений и воззрений по проблемам розыска безвестно исчез­нувших лиц, разработаны научно обоснованные предложения по совершенствованию законодательства (УПК РФ, федеральные законы об ОРД, «О полиции» и т.д.), а также научно обоснованы предложения и рекомендации организационно-практического характера по оптими­зации деятельности субъектов розыска.

Основная цель настоящей работы состоит в том, чтобы в результате междисциплинарного исследования теоретических, правовых и орга­низационных основ осуществления розыска безвестно исчезнувших лиц разработать новые теоретические положения, обогащающие тео­рию оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной науки, а также научно обоснованные рекомендации, развивающие и дополняющие существующие научные представления в междисциплинарной сфере розыска безвестно исчезнувших лиц, совокупность которых позволит решить важную научную проблему и внесет существенный вклад в тео­рию оперативно-розыскной деятельности и в науку уголовно-процес­суального права в сфере розыска безвестно исчезнувших лиц.

Достижение поставленной цели обусловлено постановкой и состо­явшейся попыткой решения следующих задач:

— изучить обстоятельства исчезновения людей в России, особенно­сти розыска безвестно исчезнувших лиц в регионах России, состояние розыска безвестно исчезнувшего лица в целях выработки новых, совер­шенствования и развития существующих теоретических положений и обоснование практических предложений и рекомендаций в оперативно­розыскной и в уголовно-процессуальной сфере деятельности розыска безвестно исчезнувшего лица;

— выработать теоретические положения, уточняющие цели и задачи в законодательстве о розыске безвестно исчезнувших лиц;

— исследовать уровень научной разработанности основных понятий в уголовном процессе и в теории оперативно-розыскной деятельности при осуществлении розыска безвестно исчезнувшего лица;

— определить сущность и особенности правового регулирования розыска безвестно исчезнувших лиц в оперативно-розыскном и в уго­ловно-процессуальном праве;

— рассмотреть и совершенствовать классификацию лиц, подлежа­щих розыску как безвестно исчезнувших;

— раскрыть содержание понятия «пострадавший» как правовой категории применительно к безвестному исчезновению;

— выработать теоретические положения и обосновать практические рекомендации, направленные на оптимизацию взаимодействия различ­ных субъектов розыска безвестно исчезнувших лиц;

— рассмотреть проблемы соотношения оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности по осуществлению розыска безвестно исчезнувших лиц, а также их соотношение с иными видами деятельности по розыску безвестно исчезнувших лиц;

— обосновать рекомендации и предложения по совершенствованию норм Федерального закона об ОРД, регулирующих розыск безвестно исчезнувших лиц;

— обосновать рекомендации и предложения по совершенствованию норм УПК РФ, регулирующих принятие процессуальных решений по основаниям примечании к соответствующим статьям Особенной части УК РФ, с учетом того, что они являются документами, подтверждаю­щими разыскание безвестно исчезнувшего лица);

— исследовать проблемы изменения судом категории преступлений. (Судебное постановление, в случаях когда преступление маскировано под безвестное исчезновение, является документом, как устанавливаю­щим разыскание безвестно исчезнувшего лица, так и признающим его жертвой преступления.)

Теоретическую основу исследования составили труды по общей теории государства и права, социологии, международному, уголов­ному, уголовно-процессуальному, административному праву, кри­миналистике, оперативно-розыскной деятельности и иных областей научного знания.

Нормативной базой исследования являлись общепризнанные нормы международного права; нормы конституционного, уголовного, уголовно-процессуального, административного, прокурорского над­зора и оперативно-розыскной деятельности, относящиеся к вопросам розыска безвестно исчезнувших лиц, регулирующие отношения в рас­сматриваемой сфере, а также законодательство в сфере дактилоскопи­ческой и геномной регистрации и т.д.

В настоящем исследовании разработана совокупность новых тео­ретических положений, существенно расширяющих и дополняющих существующие воззрения по проблемам розыска безвестно исчезнув­ших лиц. На основе комплексного подхода обоснованно целостное решение проблемных вопросов правового, оперативно-розыскного и уголовно-процессуального обеспечения деятельности органов поли­ции, расследования и суда по установлению личности таких лиц.

Новизной обладают разработанные научно обоснованные реко­мендации и предложения по восполнению пробелов и совершенство­ванию правового регулирования этого вида деятельности, предлагае­мые в законы (законодательство) о розыске безвестно исчезнувших лиц. Положения, аналогичные научным разработкам, предложениям по совершенствованию законодательства и рекомендациям по их при­менению, опубликованные автором, по проблемам розыска безвестно исчезнувших лиц, нашли отражение в УПК РФ, в постановлении Пле­нума Верховного Суда РФ, в определении Конституционного Суда РФ и в нормативных правовых актах межведомственного регулирования в рассматриваемой сфере.

Теоретическая и практическая значимость исследования определя­ются новыми результатами, которые должны способствовать развитию теории оперативно-розыскной деятельности и уголовного процесса, а также возможностью использования предложений, положений, выво­дов, рекомендаций в научно-исследовательской, законодательной и иной нормотворческой, практической и учебно-методической работе по профилю исследованной темы. Они будут иметь большое значение для оптимизации розыска безвестно исчезнувших лиц, укрепления законности и защиты интересов личности.