<<
>>

§6. Противорѣчіе между задачей и организаціей совѣтовъ.

Какъ бы то ни было, департаментскій совѣтъ является пока, прежде всего, вспомогательнымъ элементомъ администраціи префектовъ. Хотя цѣльность системы 28-го плювіоза уже нарушена, и нельзя отрицать извѣстныхъ зародышей мѣстной автономіи, но совѣтъ этотъ походитъ скорѣе на совѣщательный органъ при префектѣ, представителѣ исполнительной власти въ департаментѣ, какъ части французской территоріи,—чѣмъ на органъ департамента, какъ самоуправляющагося земскаго союза.

Призванные контролировать дѣятельность префекта по исполненію департаментскаго бюджета и выражать передъ правительствомъ нужды и желанія населенія, департаментскіе совѣты не могли быть на высотѣ этой задачи при той организаціи, какую они получили въ[79]началѣ ХІХ-го вѣка, и которая была удержана Бурбонами. Задачи совѣта не могли выполняться съ достаточной независимостью и полнотою гласными, назначавшимися правительствомъ, по представленію префектовъ. Это противорѣчіе между задачей департаментскихъ совѣтовъ и ихъ организаціей многими сознавалось г); неудачная попытка его

устранить составляетъ, съ политической точки зрѣнія, главный моментъ \' въ судьбахъ французскаго мѣстнаго управленія въ эпоху Реставраціи; намъ предстоитъ подробно познакомиться съ этимъ эпизодомъ. Въ настоящее время это противорѣчіе, эта аномалія представляется какимъ-то парадоксомъ, загадкой. Какъ, при столь прославленной склонности французскаго ума къ симметріи, не видѣть и не понять, что если депутаты, призванные контролировать дѣятельность правительства во всемъ ея объемѣ и вотировать государственный бюджетъ, избираются гражданами, а не назначаются короной, то логически несообразно примѣнять иной порядокъ къ образованію департаментскихъ совѣтовъ, контролирующихъ, въ болѣе тѣсномъ масштабѣ, дѣятельность правительственнаго аген- та-префекта? Хотя это и можетъ казаться нарушеніемъ логическаго закона: in majori minus, но, повидимому, правильное объясненіе этой аномаліи будетъ таково: то, что намъ представляется противнымъ началу представительства интересовъ, является соблюденіемъ другого принципа: начала раздѣленія властей.

То, что обязательно для организаціи власти законодательной, непримѣнимо къ власти исполнительной, однимъ изъ звеньевъ которой является департаментская администрація. Какъ скоро заходитъ рѣчь объ ея устройствѣ, приходится считаться прежде всего вотъ съ чѣмъ: отвѣтственность исполнительной власти влечетъ за собой съ логической необходимостью единство исполненія (столь важное и для національнаго единства, и, вообще, для интересовъ защиты и охраненія всякаго рода) — единство, выражающееся въ строгой іерархіи властей и въ централизаціи. Въ рамкахъ этой логики нѣтъ мѣста независимымъ

мѣстнымъ совѣтамъ; а такъ какъ ихъ независимость является неизбѣжнымъ постулатомъ, разъ желательно успѣшное выполненіе поставленныхъ имъ задачъ, то противорѣчіе — между организаціей и ролью совѣтовъ — оказывается неразрѣшимымъ.

Правда, въ запасѣ своихъ политическихъ традицій французы могли бы найти кое-что для разрѣшенія этого противорѣчія: мы имѣемъ въ виду не провинціальныя вольности дореволюціонной Франціи, и не планы реформаторовъ кануна 1789-го года, а раздѣлявшуюся Учредительнымъ Собраніемъ идею муниципальной власти (pou- voir municipal) и различія задачъ, ей собственно принадлежащихъ, отъ задачъ, на нее возлагаемыхъ; идею, которая можетъ быть приложена не только къ общинѣ, но й къ болѣе крупнымъ территоріальнымъ единицамъ, и спасти ихъ изъ тенетъ іерархіи, и которая съ такой смѣлостью была усвоена Бельгіей послѣ ея революціи 1830 года [80]). Такъ могло бы быть, еслибы вообще представлялась надобность въ теоретическомъ обоснованіи департаментской реформы. Ho, какъ ни любятъ люди теоретизировать, они сознательно и безсознательно побуждаются къ этому почти всегда своими нуждами и страстями; причемъ изъ первыхъ рождаются теоріи болѣе дѣловыя, а изъ вторыхъ — скорѣе блестящія. Фактъ тотъ, что во Франціи первой трети ХІХ-го вѣка не было элементовъ населенія, которые могли и желали быпроизвести давленіе въ духѣ земской реформы.

Какъ прекрасно писалъ Ба- рантъ въ 1821 r.: „не надоудивляться тому, что Франція... спустя семь лѣтъ послѣ того, какъ ея правительство перестало быть абсолютнымъ, сохраняетъ,безъвся- каго недовольства со стороны народа, весь исполнительный механизмъ этого правительства. Разъ всякій можетъ располагать свободно своей личностью, имуществомъ, трудомъ, то ему не приходится особенно терпѣть отъ бблѣе или мёнѣе благоразумнаго завѣдыванія мѣстными интересами... 1J.

Если, благодаря конституціонному режиму эпохи Pe- ставраціи/реформа мѣстнаго управленія не могла стать злобой дня, то, все же, соображенія партійной политики могли ее выдвинуть, преувеличивъ ея значеніе. Мы видѣли уже, что правительство Бурбоновъ ревниво держалось системы, завѣщанной Имперіей; идея возстановить „старый порядокъ" на словахъ, т.-е. переименовавъ префектовъ въ интендантовъ, или на дѣлѣ — возстановивъ провинцію, была не болѣе какъ вздорной бредней, пугаломъ, не имѣвшимъ никакого эффекта; тѣмъ не менѣе, вопросъ о реформѣ организаціи департаментскихъ совѣтовъ дождался своей очереди, и если онъ былъ оставленъ безъ разрѣшенія, то никакъ не вслѣдствіе отсутствія гкъ нему теоретическаго или практическаго интереса, а какъ разъ наоборотъ, вслѣдствіе чрезмѣрнаго его осложненія разными принципіальными соображеніями и преувеличеннаго значенія, какое получили партійныя страсти и лозунги въ обсужденіи реформы, весьма скромной по объему и предлагавшей, въ сущности, измѣненіе довольно невиннаго характера: избраніе земскихъ гласныхъ ограниченнымъ числомъ избирателей изъ еще болѣе ограниченнаго числа крупнѣйшихъ плательщиковъ, вмѣсто назначенія ихъ правительствомъ, по представленію префектовъ.

<< | >>
Источник: АВАЛОВА. ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЕ BO ФРАНЦИИ. 2017

Еще по теме §6. Противорѣчіе между задачей и организаціей совѣтовъ.:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -