<<
>>

§ 4. Законъ 1838-го года о компетенціи департам. совѣтовъ.

Компетенція департаментскихъ совѣтовъ представлялась наканунѣ 1838 года не въ такомъ простомъ видѣ, какъ того можно было ожидать по характеру закона 28-го плювіоза.

Дѣло въ томъ, что въ теченіе первой трети XIX столѣтія отдѣльные, не связанные общимъ [145] *) планомъ, акты государственной власти способствовали развитію департамента, какъ юридической личности и какъ хозяйственнаго союза,

Вспомнимъ извѣстйый уже намъ императорскій декретъ 1-го апрѣля І811года, переносившій съ государства на департаменты право собственности на цѣлый рядъ недвижимыхъ имуществъ, чѣмъ,, правда, создана была статья расхода, но и положено прочное начало признанію за департаментомъ характера юридическаго лица *).

Затѣмъ, что особенно существенно, за департаментскими совѣтами признано было право факультативнаго обложенія, въ границахъ, установленныхъ закономъ, на предметъ покрытія обычныхъ департаментскихъ расходовъ [146] [147]). A отдѣльными узаконеніями, въ различное время, было предоставлено департаментамъ самооблагаться спеціальными добавочными сантимами наспеціальныя нужды: главнымъ образомъ, на расходы начальнаго образованія [148]) и сельскихъ дорогъ большаго сообщенія (de grande communication) *),

Помимо этихъ общихъ для всѣхъ департаментовъ правъ, отдѣльные департаменты неоднократно получали, на основаніи спеціальныхъ законовъ, разрѣшеніе взимать особые сантимы на чреэвычайныя надобности -). Постоянная готовность департаментовъ прибѣгать къ чрезвычайнымъ налогамъ для общеполезныхъ сооруженій съ признательностью подчеркивалась самимъ правительствомъ у).

Постепенно сложился разладъ между буквой закона и первоначальнымъ замысломъ законодателя 28-го плювіоза, съ одной стороны, и фактическимъразвитіемъ жизни департаментовъ, съ другой.

Какъ говорилъ Вивьенъ въ Палатѣ депутатовъ, докладывая заключеніе коммиссіи о законѣ 183b r., „участіе департаментскихъ совѣтовъ въ ово можетъ быть предписано королевскимъ ордонансомъ, въ случаѣ отказа со стороны департ. совѣта вотировать нужеую сумму. (См. art. 11 —13). Duvergier, CoUection etc., t. 33.

*) Значительнѣе роль, предоставленная департаментскимъ совѣтамъ въ дорожномъ дѣлѣ закономъ 21-го мая 1836 года, положившимъ основы французскаго законодательства о мѣстныхъ дорогахъ. (Loi sur Ies chemins vici-^ naux). Признаніе давной дороги дорогой большаго сообщенія (chemin vicinal de grande communication) постановляется департам. совѣтомъ, uo вы- слушанін мнѣнія заинтересованныхъ общинныхъ и окружныхъ совѣтовъ; преддоженіе объ этомъ должно быть сдѣлано префектомъ. Послѣднему принадлежитъ назначеніе смотрителей ѳтпхъ дорогъ (agents voyers), но размѣры жаловавья опредѣляются департ. совѣтомъ.

Ha дороги большаго сообщенія, а въ крайнихъ случаяхъ и на другія категоріи chemins vicinaux (расходы всѣхъ этихъ дорогъ несутся, ирежде всего, общннами) могутъ быть отпускаемы субсидіи изъ департаментскихъ средствъ, а именно ияъ средствъ, доставляемыхъ обычными факультативными сантимами, а также путемъ спеціальнаго для этой цѣли обложенія, въ предѣлахъ, опредѣляемыхъ ежегодно закономъ (art. 7—8—11—12). Въ отпускѣ кредитовъ на дороги совѣты были совершенно свободны; никакой обязательности не существовало.

*) Такихъ спеціальныхъ законовъ много можно найти въ коллекціи законовъ Дювержье. Обыкновенно департаментамъ разрѣшается установить новый налогъ (опредѣленное число добавочныхъ сантимовъ) илн заключить заемъ дляисполненія иди окончанія общеполезныхъ предпріятій; рѣчь идетъ о каналахъ, шоссе, которыя департаменты проводятъ самостоятельно или въ долѣ съ государствомъ.

3) Рѣчь министра публичныхъ рабогь и торговли, Moniteur, 1838, p.

109.

департаментскомъ управленіи постепенно увеличилось; необходимость, болѣе могущественная, чѣмъ воля людей, принудила прибѣгнуть къ ихъ (т.-е. совѣтовъ) помощи для разрѣшенія многочисленныхъ вопросовъ*. Ч

Такимъ образомъ, если законъ 1833 года, противопоставляя систему избирательную порядку назначенія гласныхъ правительствомъ, осуществлялъ обѣщаніе, данное конституціей 1830 года—ввести выборы въ мѣстное управленіе — и порывалъ съ прошлымъ, законъ 1838 г. о компетенціи департаментскаго совѣта, въ значительной степени, долженъ былъ подвести итоги пройденному, обобщить частныя завоеванія, сдѣланныя идеей децентрализаціи

Въ самомъ дѣлѣ, то, что говорилъ Шлатѣ депутатовъ министръ внутреннихъ дѣлъ (графъ Монталиве), представляя проектъ закона, менѣе всего похоже на предисловіе къ проекту какой-либо реформы. Онъ указывалъ, что опредѣленія, выясняющія кругъ вѣдомства департаментскихъ совѣтовъ, разбросаны по различнымъ актамъ законодательной и исполнительной властей;- можно х ихъ найти и въ практикѣ административной юстиціи. Теперь необходимо ихъ свести, ^образовать изъ нихъ одно цѣлое*, „согласовать* *).

Итакъ, законъ 1838 года не даетъ департаменту ничего существенно новаго; но онъ воспринимаетъ въ себя и приводитъ въ систему всѣ элементы того развитія, которое было пережито за 40 почти лѣтъ созданіемъ Перваго Консула. Право факультативнаго самообложенія, характеръ юридическаго лица, департаментскій бюджетъ—

г) „И importe de Ies rapprocher et d’en former un ensemblew. Миннстръ находилъ, что особенныхъ реформъ и не требуется: „Се systbme d’admi- nistration, говорилъ онъ, a poor Iui Tautorit6 d’une exp6rience de 37 ann6es, et Ia sanction de Topinion publique; en effet, il n’a jamais ete Tobjet d’une attaque s6rieuse, au milieu de toutes nos vicissitudes politiques". Въ серьезной критикѣ не было недостатка; eo „общественное мнѣніе" оставалось дѣйствительно равнодушнымъ къ вопросамъ мѣстной реформы.

Moniteur, 1838, & 16, p. 108.

все это подвергается тщательной нормировкѣ, мало напоминающей лаконизмъ закона 28 плювіоза.

Тѣмъ не менѣе, еще не наступилъ для департамента день совершеннолѣтія. Далеко до того. Именно, „подобно несовершеннолѣтнему, департаментъ былъ оставленъ подъ надзоромъ, контролемъ и опекою правительства", какъ выразился значительно позже одинъ оффиціальный ораторъ *).

За исключеніемъ раскладки налоговъ (ст. 1), ни одно постановленіе совѣта не имѣетъ силы, пока оно не получило утвержденія правительства—короля, министра или префекта (ст. 5); бюджетъ департамента представляется совѣту префектомъ и, по обсужденіи, окончательно фиксируется королевскимъ ордонансомъ (ст. 11). Постановленія совѣта относительно пріобрѣтеній, отчужденій и обмѣна департаментской собственности, а также относительно назначенія, какое дать департаментскимъ зданіямъ, должны быть утверждены королевскимъ ордонансомъ, причёмъ требуется мнѣніе Государственнаго Совѣта (ст. 29) 2); то же самое для принятія или непринятія отказовъ и дареній (ст. 3l); разрѣшеніе короля требуется для вчиненія префектомъ иска отъ лица департамента, по постановленію совѣта (ст. 36) и т. д. 3).

Попрежнему, факультативное самообложеніе на второмъ планѣ; въ компетенціи департаментскихъ совѣтовъ первое мѣсто продолжаютъ занимать предметы, которые или прямо относятся къ общегосударственной администраціи

А) Правительственный докладчикъ законопроекта> ставшаго закономъ 1866 года, о департаментскихъ совѣтахъ въ Законодательномъ Корпусѣ 2-ой Имперіи. „Le d6partement, consid6r6 comme un mineur, reste plac6 sous Ia surveillance, Ie contrdle et Ia tuteUe du gouvernemenfcK. Слова эти относятся именно къпорядкамъ, созданнымъ въ 1833—1838 годахъ;

3) Впрочемъ, если стоимость пріобрѣтаемаго и т. д. имущества не превышаетъ 20.000 франковъ, разрѣшеніе дается префектомъ, въ совѣтѣ префектуры (ib.

§ 2).

3) Разрѣшеніе Ввысшей власти требуется идля перенесенія дѣлавъ слѣдующую инстанцію. Ho въ случаяхъ неотложныхъ судебныя дѣйствія разрѣшаются префекту и безъ постановленія департаментскаго совѣта и разрѣшенія центральной власти.

и являются для департаментовъ чистой повинностью, или же, интересуя одновременно государство и мѣстность, признаются настолько важными, что государство оставляетъ касательно нихъ послѣднее слово за собой.

Это именно та длинная серія предметовъ, къ которымъ пріурочены обыкновенные расходы ^penses ordinaires) департаментовъ; здѣсь рядомъ съ жандармскими казармами — департаментскія дороги; рядомъ съ освѣщеніемъ и отопленіемъ кордегардій—дѣтскіе пріюты и дома умалишенныхъ; рядомъ съ тюрьмами—расходы на борьбу съ эпизоотіями и эпидеміями (ст. 12). Вся эта довольно длинная серія „ обыкновенныхъа расходовъ вносится въ первую, основную часть или секцію департаментскаго бюджета (этихъ частей нѣсколько). И не только правительство утверждаетъ всѣ постановленія совѣтовъ по этимъ предметамъ, но оно можетъ увеличивать размѣры ассигновокъ, въ предѣлахъ средствъ, имѣющихся для покрытія этой важнѣйшей части бюджета (каждая часть его имѣетъ свои особые рессурсы) 1).

Что касается расходовъ факультативныхъ, то если относящіяся сюда постановленія совѣта и соотвѣтствующая (вторая) секція бюджета и требуютъ правительственнаго утвержденія, за то, въ отличіе отъ первой секціи, въ отличіе отъ расходовъ обыкновенныхъ, расходы факультативные не могутъ быть ни увеличены, ни вообще измѣнены королевскимъ ордоннансомъ, окончательно регулирующимъ бюджетъ департамента [149] [150] [151]). Точно такъ же, если почему-либо сессія совѣта не состоялась, или онъ не вотировалъ первой части бюджета,- въ этомъ случаѣ смѣта составляется префектомъ (въ совѣтѣ префектуры) и окончательное установленіе бюджета, въ общемъ порядкѣ, дѣлается королевскимъ ордоннансомъ (ст.

28). Напротивъ, оффиціальнаго внесенія какихъ-либо расходовъ во вторую секцію бюджета законъ не разрѣшаетъ. Иными словами, являясь если не безконтрольнымъ, то «се же хозяиномъ первой части, по отношенію ко второй правительство играетъ роль инстанціи контролирующей департаментскій совѣтъ.

Сложность бюджетныхъ правилъ составляетъ одну изъ главныхъ особенностей законодательства 1838 гоДа; «мѣстѣ съ реформой i866 года послѣдовало и упрощеніе этихъ правилъ.

Бюджетъ дѣлится на части или секціи (ст. 11), и каждая изъ этихъ частей имѣетъ свои опредѣленные расходы и спеціальные рессурсы для ихъ покрытія. Первая часть департаментскаго бюджета, охватывающая всѣ ■основные—обязательные или такъ называемые обыкновенные расходы, -само собой разумѣется, наиболѣе богата «тими рессурсами (ст. 13). Ея расходы покрываются, во- первыхъ, добавочными сантимами, ежегодно установля- смыми для этого, какъ мы знаемъ, финансовымъ закономъ. Это—рессурсъ обычный, нормальный. Для покрытія расходовъ первой секціи предназначены, во-вторыхъ, кое-какія поступленія побочнаго характера, на которыхъ нѣтъ нужды останавливаться. Въ третьихъ, изучаемая нами часть бюджета получаетъ въ случаѣ недостатка мѣстныхъ средствъ, свою долю изъ общаго фонда, сохраняющаго свое значеніе и вполнѣ необходимаго въ системѣ, въ которой цѣлый рядъ расходовъ лежитъ повинностью на департаментахъ, независимо отъ количества поступленій, какое можетъ быть обезпечено въ каждомъ отдѣльномъ случаѣ добавочными сантимами.

Вторая часть бюджета (ст. 16—17) заключаетъ въ себѣ расходы факультативные (depenses facultatives d’uti- Ікё dёpartementaie); главный ея рессурсъ—факультативные сантимы, вотированные совѣтомъ въ предѣлахъ разрѣшеннаго закономъ maximum\'a. Далѣе, къ этоЙ секціи отнесены доходы съ департаментскихъ имуществъ,

10*

не имѣющихъ какого-либо назначенія въ департаментскомъ управленіи (доходы .эти ничтожны, такъ какъ у департаментовъ мало такихъ имуществъ *) и, наконецъ, для покрытія расходовъ этой части бюджета департаментомъ можетъ быть оказано пособіе изъ части общаго фонда, спеціально предназначенной (финансовымъ закономъ) для этой цѣли; объ этомъ пособіи (т.-е. на необязательные расходы) можетъ итти рѣчь лишь Когда уже исчерпанъ maximum разрѣшенныхъ департаменту факультативныхъ сантимовъ.

Помимо этихъ двухъ секцій общаго характера законъ 1838 года (ст. 19) предусматриваетъ еще особыя части бюджета, къ которымъ пріурочены расходы, покрываемые спеціально для нихъ созданными (закономъ) средствами (так. наз. спеціальными сантимами) и расходы, покрываемые путемъ чрезвычайнаго, разрѣшеннаго департаменту, обложенія. Ha основаніи этой 19-ой статьи практика немедленно создала дальнѣйшія секціи департаментскаго бюджета [152] [153]).

Итакъ, основной чертой департаментскаго бюджета на основаніи закона 1838 года является спеціальность средствъ каждой его части. Единственное исключеніе противъ этого правила подтверждаетъ первенствующее значеніе обязательныхъ расходовъ, сравнительно съ необязательными. А, именно, расходы первой секціи мо-

гутъ быть отнесены ко второй, т.-е. иными словами, обязательные расходы департамента могутъ покрываться его факультативными рессурсами (ст. 16, § 2) [154]). He забудемъ, впрочемъ, что и государство удѣляетъ департаментамъ на ихъ факультативные расходы часть общаго фонда.

<< | >>
Источник: АВАЛОВА. ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЕ BO ФРАНЦИИ. 2017

Еще по теме § 4. Законъ 1838-го года о компетенціи департам. совѣтовъ.:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -