<<
>>

§ 2. Законъ 1833-го года о департаментскихъ выборахъ. Его обсужденіе въ палатѣ депутатовъ.

Муниципальный законъ относится къ эпохѣ Лаффитта и „партіи движенія"; затѣмъ послѣдовало кратковременное энергическое правленіе Казиміра Перье, и власть перешла къ кабинету 11 октября 1832 года, въ которомъ главную роль играли герцогъ Брольи, Гизо и Тьеръ, руководители разныхъ группъ „партіи сопротивленія [131]).

Именно это министерство внесло на обсужденіе цалатъ проектъ закона объ организаціи департаментовъ, и ни составъ, ни программа министерства, ни направленіе цалатъ—ничто не предвѣщало возможности сколько-нибудь коренной ломки въ строѣ мѣстнаго управленія.

Задача заключалась просто-на-просто въ выполненіи, примѣнительно къ департаментамъ, обѣщанія конституціи дать мѣсто избирательной системѣ въ учрежденіяхъ мѣстныхъ. Хартія обѣщала (ст. 69) „учрежденія департаментскія и муниципальныя, основанныя на избирательной системѣ”; практически же дѣло свелось къ реоргани- заціи совѣтовъ — департаментскихъ и окружныхъ; ихъ значеніе не измѣнилось.

Собственно говоря, большинство вполнѣ удовлетворялось этимъ. Очень немногіе требовали ббльшаго и шли дальше. Почву для критики легко можно было найти въ самой буквѣ приведеннаго § 69 конституціонной хартіи. Легко было видѣть, что совѣты, хотя бы выборные, не составляютъ еще мѣстныхъ учрежденій, „основанныхъ на избирательной системѣ*. Въ этомъ направленіи и высказался Мерленъ (Merlin). Онъ заявилъ, что проектъ за немногими исключеніями воспроизводитъ систему, унаслѣдованную Реставраціей отъ Имперіи и удержанную, такъ какъ она представляла всѣ удобства для борьбы со свббодой и для возстановленія неограниченной монархіи. Поэтому, дѣйствующія учрежденія, единственная задача которыхъ—исполнять приказанія власти, назначающей и смѣняющей администраторовъ по своему усмотрѣ- нію, ничего общаго не имѣютъ и не могутъ имѣть съ учрежденіями, обѣщанными конституціей.

Провинціи имѣли свои собранія до Революціи; съ 1789 по 8-й годъ Республики департаменты, дистрикты, кантоны имѣли свою собственную администрацію; а теперь правительство думаетъ ограничиться новой организаціей совѣтовъ! Конечно, и это есть уже шагъ впередъ, но подобнаго измѣненія недостаточно, чтобы удовлетворить надеждамъ и желаніямъ народа, потому что „обѣщанныя департаментскія учрежденія должны непременно охватывать дѣйствительное управленіе, возложенное теперь исключительно на агентовъ власти, но въ которомъ бы должны были принимать участіе и лица, облеченныя выборомъ и довѣріемъ народа*.

Мерленъ предлагаетъ во главѣ каждаго департамента коллегіальное учрежденіе, членами котораго являлись бы лица, избранныя по округамъ, а предсѣдателемъ — префектъ *)• [132]

Однако, Палата совсѣмъ не была расположена ставить вопросъ такъ широко. „Задача наша, восклицалъ патетически Одилонъ-Барро, состоитъ въ томъ, чтобы организовать мѣстную власть искрейно и серьезно" г): Вопреки этому, рѣчь шла только о реорганизаціи департаментскихъ совѣтовъ на началахъ избирательнаго права, ограниченнаго цензомъ [133] [134]).

Такимъ образомъ, главнымъ и единственно существеннымъ предметомъ обсужденія явился вопросъ объ избирательномъ правѣ [135]), вопросъ о кругѣ лицъ, которымъ даровано будетъ представительство въ мѣстныхъ совѣтахъ. Очевидно было, что кругъ этотъ долженъ былъ быть болѣе или менѣе ограниченнымъ; менѣе ограниченнымъ, чѣмъ кругъ избирателей, облеченныхъ правомъ участія въ выборахъ политическихъ (т.-е. депутатовъ); но не настолько широкимъ, чтобы привлекать къ земской дѣятельности широкіе слои населенія.

Всякая система, построенная на цензѣ, носитъ неизбѣжно искусственный характеръ; но въ особенности такая, которая не ставитъ опредѣленной, отчетливой грани между гражданами полноправными и неполноправными.

Система 1833 г. представляетъ любопытный образецъ такой путанности.

Какія категоріи гражданъ будутъ надѣлены избирательнымъ правомъ, выяснилось сначала-же; надо было условиться лишь относительно того, въ какой мѣрѣ каждая изъ этихъ категорій участвуетъ въ образованіи контингента земскихъ избирателей.

По проекту правительства, избирателями департаментскихъ представителей являлись, прежде всего, крупнѣйшіе плательщики податей въ избирательномъ округѣ (т.-е въ кантонѣ) въ количествѣ, равномъ одной двухсотой населенія; затѣмъ, граждане, внесенные въ списокъ присяжныхъ засѣдателей и политическіе избиратели; причемъ лица послѣднихъ категорій облекаются избирательнымъ правомъ земскимъ, лишь поскольку они не фигурируютъ въ числѣ крупнѣйшихъ плательщиковъ.

Коммиссія, съ своей стороны, видоизмѣнила эту систему въ цѣляхъ расширенія круга избирателей: именно, она желала, чтобы двѣ вышеупомянутыя категоріи (т. е. присяжные и политическіе избиратели) получили избирательное право сверхъ 1Aoo населенія.

Въ Палатѣ депутатовъ авторитетные голоса высказались за расширеніе избирательнаго права. Шарль Контъ предлагалъ установить цензъ въ 100 франковъ, и, сверхъ того, сдѣлать избирателями общинныхъ гласныхъ (членовъ муниципальнаго совѣта), офицеровъ національной гвардіи, лицъ ученыхъ и либеральныхъ профессій и т. д. Старикъ Лафайетъ поддержалъ его и торжественно повторилъ слова, произнесенныя имъ же въ собраніи нотаблей, въ 1787 r.: „если обитатели деревень не имѣютъ въ этомъ собраніи ни однбго представителя, мы должны, по крайнеймѣрѣ,доказать имъ, что у нихъ нѣтъ недостатка^ни въ друзьяхъ, ни въ защитникахъ" *).

Неудача всѣхъ этихъ попытокъ была какъ бы предрѣшена политическимъ направленіемъ большинства палаты. Тѣмъ не менѣе, одинъ изъ немногихъ депутатовъ- республиканцевъ, засѣдавшихъ въ Палатѣ, Гарнъе-Па-

>) Moniteur 1833, № 10.

жесъ, открыто заявилъ отрицательное отношеніе къ си- стемѣ,обсуждавшейся народными представителями. „Начала, которыя я исповѣдую, говорилъ рнъ, икоторыя вамъ извѣстны, не позволяютъ щіѣ находить хорошимъ то, чтб не имѣетъ въ въ основѣ своей права, общаго для всѣхъ, распространеннаго до послѣднихъ предѣловъ общества. Я думаю, что только тѣ правительства прочны, которыя покоятся на наиболѣе прочной основѣ".... Подъ этой „основой" ораторъ разумѣлъ народныя массы. Въ заключеніе, онъ повторилъ слѣдующія слова.... Гизо: „Директорія и Бонапартъ (а также Карлъ X, прибавлялъ Г.-Пажесъ отъ себя) пали потому, что упустили изъ виду массу. Именно въ ней великая пружина правительства и его сила. Заинтересуйте народную массу—и задача рѣшена".... *) Рѣчь Гарнье-Пажеса была инцидентомъ политическаго характера; въ 1833 году требованіе всеобщаго избирательнаго права не имѣло шансовъ не только на успѣхъ, но и на вниманіе; черезъ какихъ- нибудь пятнадцать • лѣтъ страна оказалась для него зрѣлой—для этого нужны были февральскіе дни 48-го года.

Умѣренная система коммиссіи, слегка расширявшая кругъ избирателей, сравнительно съ правительственнымъ проектомъ, нашла горячаго защитника въ лицѣ Одилона Барро. Лидеру династической оппозиціи, присяжному защитнику децентрализаціи, пришлось выступить съ возраженіемъ противъ того, кто былъ и остался всегда восторженнымъ поклонникомъ Наполеоновской системы, во имя ея простоты, дѣйствительности и удобствъ для задачъ текущаго управленія. Тьеръ, въ этотъ моментъ министръ торговли, находилъ, что совершенно достаточно 200000 избирателей для мѣстныхъ совѣтовъ; что при выборахъ общинныхъ гласныхъ и офицеровъ національной гвардіи абсентеизмъ бываетъ поразительный; и что не слѣдуетъ забывать начала утилитарнаго, согласно

г) Moniteur, № 17, стр.122. Надо сказать, что „заинтересовать массу“ вопросами мѣстнаго управленія до сихъ поръ еще не удалось во Франціи.

которому лишь тотъ долженъ быть избирателемъ, чей голосъ дѣйствительно можетъ быть полезенъ обществу и т. д. Эта столь характерная для Тьера аргументація j вызвала краснорѣчивую отповѣдь со стороны Одилона | Барро. „Господа, говорилъонъ,всякійявитсянавыборы. j когда будетъ чувствовать ихъ пользу; когда избирательное право не будетъ болѣе химерой и обольщеніемъ; когда земскія власти (les pouvoirs municipaux) будутъ дѣйствительностью; тогда граждане будутъ знать, что являться на выборы—въ ихъ интересѣ.... і

Мы допускаемъ, что избирательныя права должны | имѣть предѣломъ полезность; пусть такъ! Ho начало полезности требуетъ, чтобы права эти получили распространеніе въ границахъ, которыя начертила коммиссія; и чтобы по меньшей мѣрѣ 300000 гражданъ участвовали въ выборахъ членовъ департаментскихъ совѣтовъ"....

Что такое эти триста тысячъ? спрашивалъ ораторъ.

Это не чернь, не отщепенцы; нѣтъ—это средній классъ, это—собственники; „въ нихъ—очагѣ революціи, въ нихъ ея могущество и сила". Требуя избирательныхъ правъ для средняго класса, О. Барро вовсе не желалъ отрицать возможности дальнѣйшаго расширенія избирательнаго права. Напротивъ; „если бы вы спустились еще ниже, продолжалъ онъ, то вы и тамъ нашли бы элементы жизненные и энергичные, способные укрѣпить и поддержать эту революцію" [136]). Очевидно „способность поддержать революцію" не вполнѣ совпадала съ тьеровской „полезностью", хотя, оффиціально, во Франціи торжествовали „начала 1789 года".

<< | >>
Источник: АВАЛОВА. ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЕ BO ФРАНЦИИ. 2017

Еще по теме § 2. Законъ 1833-го года о департаментскихъ выборахъ. Его обсужденіе въ палатѣ депутатовъ.:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -