§ 3. Основныя черты реформы.

Система, предложенная коммиссіей и поддержанная Одилономъ Барро, получила большинство въ Палатѣ депутатовъ; но рѣшающее слово было произнесено Палатой пэровъ, видоизмѣнившей проектъ въ томъ смыслѣ,

что избирательное право сообщалось всѣмъ гражданамъ, внесеннымъ въ списки присяжныхъ или политическихъ избирателей; въ томъ же случаѣ, если въ какомъ-либо , кантонѣ цифра избирателей не достигаетъ 50, недостающее число ихъ доставляется наиболѣе крупными плательщиками.

Эта система получила санкцію и вошла въ составъ закона 22 іюня 1833 года (ст. 3). Практическіе результаты ея, какъ это выдвигалъ и докладчикъ Палаты пэровъ, де-Барантъ, совпадали съ тѣмъ, чего надо было ожидать отъ системы, предложенной министерскимъ проектомъ ¹X

Рекомендуя пэрамъ Франціи избирательную систему, съуживавшую кругъ избирателей сравнительно съ проектомъ коммиссіи Палаты депутатовъ, де-Барантъ руководился соображеніями или опасеніями политическими: ему казалось, что при болѣе либеральной избирательной системѣ мѣстныя собранія окажутся, въ глазахъ общественнаго мнѣнія, болѣе близкимъ и вѣрнымъ отраженіемъ, представительствомъ народныхъ нуждъ и желаній, чѣмъ Палата депутатовъ, и что подобная неожиданная конкурренція можетъ повести къ смутамъ. Кромѣ того, самый характеръ интересовъ департаментскихъ, сравнительно болѣе сложныхъ, чѣмъ общинные, оправдываетъ такое ограниченіе избирательнаго права въ департаментскихъ выборахъ ^{[137] [138] [139]}).

Такъ были опредѣлены условія активнаго избира: тельнаго права; что касается до пассивнаго, т.-е. до условій избираемости, то и здѣсь вэяда верхъ точка зрѣнія экономической гарантіи. Депутатъ Кабэ предла- грлъ ограничиться слѣдующими условіями: возрастъ (25 лѣтъ), мѣстожительство въ департаментѣ и занесеніе въ списки плательщиковъ податей.

Цензъ въ 200 франковъ, установленный закономъ 1833 года въ качествѣ условія пассивнаго избирательнаго права (ст. 4), вполнѣ удовлетворялъ руководящія политическія группы страны, прежде всего помнившія, что департаментскій совѣтъ занимается раскладкой прямыхъ налоговъ между округами и можетъ, сверхъ того, установлять дойолнительное обложеніе на мѣстныя нужды—въ виду чего представлялось необходимымъ открыть доступъ въ мѣстныя собранія лишь лицамъ, имущественное положеніе которыхъ являлось бы ручательствомъ ихъ осторожности и благоразумія ²). ^{[140] [141]}

Законъ 2-го мая 1827 годапостановлялъ, что слѣдующія лица заносятся въ общій департаментскій списокъ, служившій префекту для составленія дальнѣйшаго. болѣе тѣснаго — въ размѣрѣ 7⁴»—на основаніи котораго и выбирались по жребію присяжные засѣдатели на каждую сессію; во-первыхъ, лица совмѣщающія въ себѣ условія политическаго избирательнаго права; во-вторыхъ, спеціальныя категоріи, а именно: должностныя лица, служащія по назначенію короля, но безъ вознагражденія, и, подъ извѣстными условіями, офицеры арміи и флота, разные разряды лицъ съ высшимъ образованіемъ, и нотаріусы (2 mai 1827. Loi relative a Torga-^ nisation du jury) *)• Законъ 19 апрѣля 1831 года, нѣсколько расширившій основы избирательнаго права, расширилъ тѣмъ самымъ и кругъ лицъ, заносившихся въ списки присяжныхъ. Ho, конечно, для департаментскихъ^ выборовъ имѣла значеніе лишь вторая часть общаго списка присяжныхъ, содержавшая спеціальныя категоріи, такъ какъ политическіе избиратели и помимо этого получили, согласно ст. 3 закона 1833 года, право участія въ выборахъ членовъ департаментскаго совѣта.

Выборы происходятъ по кантонамъ, и число членовъ совѣта каждаго департамента равно, по общему правилу, числу кантоновъ этого департамента; но неможетъпре-, вышать тридцати, такъ что если кантоновъ болѣе чѣмъ тридцать, то кантоны соединяются съ такимъ разсчетомъ, чтобы образовалось тридцать избирательныхъ округовъ ²).

Въ этомъ ограниченіи числа гласныхъ невольно слы шится отзвукъ той стадіи, когда департаментскій совѣтъ

&рЬёге des deliberations locales, се monopole electoral, instrument d’opression aux mains d’une bourgeoisie qui avait ассарагё Ia fortune de k, France, et n’avait proclame Ia souverainete du peuple que pour mieux Ia detruire“... См. Louis Blanc. Histoire de dix ans. Tome IV, p. 62.

¹J Du?ergier, XXVII, 112.

^a) 43 департамента имѣли болѣе чѣмъ по тридцати вантоновъ. Особая таблица, приложенная къ закону 1833 года, распредѣляла кантоны между тридцатью избирательными округами въ каждомъ изъ этихъ департаментовъ. Это произвольное ограниченіе департаментскаго представительства рѣшительно не имѣло успѣха, какъ мы это покажемъ, у совѣтовъ.

являлся въ сущности коммиссіей, призванной производить раскладку прямыхъ налоговъ между округами и давать заключенія по кое-какимъ вопросамъ, поставленнымъ администраціей [142]).

Само собой разумѣется что всѣ мѣры были приняты къ тому, чтобы въ своихъ занятіяхъ совѣтъ не выходилъ изъ начертанныхъ для него предѣловъ, выяснить которые ближайшимъ образомъ предстояло закону 1838 года о предметахъ вѣдомства департаментскаго совѣта.

Совѣтъ созывается префектомъ, на основаніи королевскаго ордоннанса, опредѣляющаго время созыва и длительность сессіи; указъ этотъ читается вслухъ гласнымъ, послѣ чего вновь избранными ^[143]) приносится присяга, и сессія объявляется открытой отъ имени короля (ст. 12).

Совѣту попрежнему предоставлено выбирать своего предсѣдателя и секретаря (ib.). Засѣданія не открыты для публики (ст. 18) ^[144]) и постановленія совѣта по пред- метамъ, не отнесеннымъ закономъ къ его компетенціи, недѣйствительны ¹X точно такъ же какъ всякое обсужденіе, имѣющее мѣсто внѣ цбычныхъ засѣданій совѣта (ст. 14—15) ²).

Запрещаются всякія сношенія съ другими совѣтами— департаментскими или окружными, а также опубликованіе прокламацій или адресовъ, подъ страхомъ пріостановки сессіи префектомъ, впредь до изъявленія королевской воли (ст. 16 — 17); запрещается журналистамъ, издателямъ и пр. печатать о незаконныхъ актахъ совѣтовъ (ст. 19). Всѣ эти нормы обезпечивались и уголовной санкціей (ib).

Такова была организація департаментскихъ совѣтовъ, сохранившаяся до 1848 года, когда всеобщее избирательное право заступило мѣсто ценза. Ho въ организаціи, какъ таковой, т.-е. независимо отъ условій выборовъ, существенныхъ измѣненій не произошло вплоть до 1871-го года.