§ 1. Революція 1848 года и мѣстная реформа.
Революція 1848 года поставила французовъ лицомъ къ лицу съ трудной задачей организаціи республики и всеобщаго избирательнаго права въ странѣ, уже одинъ разъ дорогой цѣной искупившей попытку народоправства.
й на этотъ разъ задача оказалась неосуществимой,— неосуществленной, во всякомъ случаѣ. T.-e. изъ разрушенія, произведеннаго революціей, и главнаго ея творческаго акта — всеобщаго избирательнаго права — не то получилось, чего ожидали. Нѣтъ сомнѣнія, что республика, провозглашая всеобщее избирательное право, подготовляла торжество демократіи — въ сравнительно отдаленномъ будущемъ; ближайшимъ же образомъ она ковала вѣроломный кинжалъ, поразившій ее въ самое сердце 2 декабря 1851 г.
Почему ее постигъ этотъ конецъ? Потому что конституція 1848 года исключала для президента, племянника Наполеона I, возможность переизбранія? Или же по-
тому, что съ подавленіемъ военной силой парижскаго іюньскаго мятежа отъ республики отшатнулся рабочій классъ, и стало ясно, что республика будетъ „единой, нераздѣльной", но не „соціальной"? Или надо винить сосредоточеніе всей исполнительнбй власти въ единой рукѣ президента? Безразлично. Всѣ эти объясненія въ своемъ родѣ правильны. Если бы суверенный народъ ввѣрилъ судьбу страны новому Вашингтону, а не человѣку, носившему обаятельное имя, воплощавшему въ себѣ наивную, но живую легенду; если бы солидарность классовъ, великодушіе и уступки дали бы возможность мирнаго, спокойнаго разрѣшенія конституціонныхъ вопросовъ; если бы „искусствоуКрѣпленія и продленіявласти" было примѣнено къ формамъ республиканскаго строя—да, тогда исторія сложилась бы иначе. Ho то. что называютъ „второй республикой" было\'скорѣе программой, чѣмъ осуществленіемъ, скорѣе обѣщаніемъ, чѣмъ исполненіемъ.
Когда президентъ демократіи, опираясь на національную армію и на учрежденія, можетъ при равнодушіи огромнаго большинства гражданъ, конфисковать законодательную власть, уничтожить, сослать, поставить внѣ закона тѣхъ, которые одни его не нарушили, — это не значитъ, что на республику посягнули: это значитъ, что ея нѣтъ и не было.Мы видѣли, что и централизація, и децентрализація одинаково имѣли сторонниковъ. Въ такой моментъ, когда созывается Учредительное Собраніе для надѣленія страны новой конституціей, естественно было сторонникамъ административной реформы сдѣлать усилія для торжества ихъ идеи.
Съ перваго взгляда можетъ показаться: кому же какъ не чистымъ республиканцамъ видѣть и понять, что Республика не въ состояніи жить учрежденіями Имперіи, подновленными конституціонной монархіей. Ho это вовсе не было такъ ясно. Опредѣленная политическая концепція, вообще говоря, еще не заключаетъ въ себѣ, не подсказываетъ непосредственно цѣлесообразной концепціи административной; финансовой, дипломатической.
Какъ бы то ни было, то, что мѣстные совѣты выиграли въ 1848 году, было лишь слѣдствіемъ торжества демократіи вообще, а не результатомъ какого-либо новаго и притомъ демократическаго замысла въ области мѣстнаго управленія.
Уже 5 марта 1848 г. временное правительство Республики декретировало, отъ имени французскаго народа, всеобщее избирательное право и созывало избирательныя собранія для выбора депутатовъ въ Національное Собраніе *). Организація народнаго представительства была первѣйшей необходимостью.
Если бы Революція могла быть дѣломъ всей Франціи, поднявшейся какъ одинъ человѣкъ, выборы не представляли бы затрудненій. Ho республика была провозглашена частью гражданъ; въ образованныхъ слояхъ она имѣла много противниковъ; массы народа, только теперь пріобщенныя къ политической жизни, не были для нея воспитаны. Республику съ самаго начала приходилось не только защищать, но и предписывать сверху внизъ.
Для этого орудій не надо было изобрѣтать. Административная централизація и правительственное давленіе на выборы были испытанными средствами государственной практики; Гизо не увезъ ихъ съ собой въ Англію. Ледрю-Ролленъ вступаетъ въ наслѣдство и энергично нажимаетъ гибкія пружины правительственнаго воздѣйствія. Первымъ дѣломъ революціоннаго министра было смѣстить префектовъ Луи-Филиппа и послать на ихъ мѣсто въ департаменты особыхъ коммиссаровъ. Основная ихъ задача-обезпе- чить успѣхъ Республикѣ. Вотъ въ какихъ выраженіяхъ Ледрю-Ролленъ писалъ имъ объ ихъ обязанностяхъ: „Во главѣ каждаго округа, каждой общины поставьте людей симпатичныхъ и рѣшительныхъ. He скупитесь наD 5—6 mars 1848. Decret qui eonvoque Ies assembl6es 6lectora- Ies et fixe Ie nombre de d6putes а ёІіге. Избирателями нризвивались всѣ фравдузы, достигшіе 21 года, ве лишенные гражданскихъ правъ uo суду и имѣющіе жительство въ данной общинѣ въ теченіе шести мѣсяцевъ (art. 6). Благодаря этому акту, число избирателей, равное 250.000до1848г., увеличилось въ 40 разъ и превратилось въ 10.000.000.
инструкціи, одушевляйте ихъ усердіе. Предстоящими выборами они держатъ въ своихъ рукахъ судьбы Франціи; пусть они намъ дадутъ Національное Собраніе, способное понять и завершить дѣло народак...
Еще краснорѣчивѣе циркуляръ о власти коммисса- ровъ 2). Каковапринадлежащая имъ власть? „Она не- ограничена. Агенты революціоннаго правительства, вы также революціонны... Для осуществленія вашей задачи (т.-е. для обезпеченія торжества народа) вы облечены его суверенитетомъ, вы подчинены лишь вашей совѣсти, вы должны дѣлать все, чего обстоятельства потребуютъ для общественнаго спасенія*... Къ счастью, замѣчаетъ Ледрю-Ролленъ, „благодаря нашимъ нравамъ, миссія эта не заключаетъ ничего страшнаго* .. Онъ не чувствуетъ всей ироніи этого замѣчанія по адресу народа; онъ не замѣчаетъ, что такая пассивность—результатъ вѣковыхъ навыковъ повиновенія—обѣщаетъ республикѣ, въ качествѣ фундамента, не камень, а песокъ.
Главное—обезпечить въ выборахъ успѣхъ республиканцамъ. Коммиссары должны руководить населеніемъ и „день выборовъ да будетъ тріумфомъ Революціи* 8).
Такая форма администраціи объяснялась обстоятельствами. Ha первыхъ порахъ нельзя было и думать о какой-нибудь реформѣ мѣстнаго управленія. Организаціонные вопросы могли быть поставлены лишь Національнымъ Собраніемъ. Въ числѣ учрежденныхъ имъ въ началѣ же комитетовъ или коммиссій для спеціальнаго изученія проектовъ былъ особый комитетъ департаментской и общинной администраціи 4).
l) Bulletin officiel du ministfere de l’interieur, 1848. Circulaire aux Commissaircs du Gouvernement; leurs devoirs.8marsl848,p.74-78. Op. Victor Pierre. Histoire de Ia R6publique de 1848. T. I, 92—97.
*i Circulaire etc. (12 марта 1848 r.)§l-er. Quels sont vos pouvoirs? Ib. 86.
*) „L’education du pays n’est pas faite. Cest k vous de Ie guider... Que Ie jour de Mection soit Ie triomphe de Ia Revolutiona... ib. Ледрю-Ролленъ иредсказывалъ, что, если Собраніе не будетъ достаточно революціоннымъ, 4>равціи угрожаетъ гражданская воіІна и анархія.
4) Комитеты эти были установлены декретомъ Нац. Собранія 13 мая. См. Moniteur 1848, № 136. Первое засѣданіе его происходило 4-го мая.
12*
Ho эти темы не очень волновали представителей народа. Надвигались іюньскіе дни, болѣе глубокіе и болѣе трагическіе конфликты поглощали вниманіе. Заявленіе одного изъ депутатовъ о несовмѣстимости стараго административнаго строя съ республиканскимъ началомъ и о необходимости немедленнаго обсужденія муниципальной реформы, было очень холодно встрѣчено Собраніемъ 1X Ho, очевидно, всеобщее избирательное право, допущенное въ выборахъ политическихъ, должно было получить приложеніе и къ выборамъ мѣстнымъ. Само правительство внесло проектъ декрета, имѣвшаго въ виду установить гармонію между законами о мѣстныхъ выборахъ и декретомъ 5 марта 1848 г.
[171] [172]). Вопросъ былъ спѣшный, такъ какъ во многихъ департаментахъ совѣты были распущены и не возобновлялись. Докладчикъ проекта разъяснялъ Собранію, что декретъ будетъ имѣть временный характеръ, но что, когда страна получитъ конституцію, тогда „обязанностью нашей будетъ пересмотрѣть законодательство объ общинахъ и департаментахъ*, внести въ него демократическій элементъ, расширить мѣстныя вольности,—конечно, не нарушая единства республиканской Франціи [173]).Обсужденіе проекта было очень вялымъ, вопросъ казался маловажнымъ, и 3-го іюня 1848 года было предписано обновленіе всѣхъ мѣстныхъ совѣтовъ, на началѣ всеобщаго избирательнаго права !). Навсегда было покончено съ высчитываніемъ ценза, которымъ опредѣляется пригодность гражданина къ роли избирателя [174] [175] [176]).
Ho, кромѣ расширенія избирательнаго права, департаментскіе совѣты получили удовлетвореніе еще въ двухъ пунктахъ. Во-первыхъ, наконецъ-то осуществилось давнишнее желаніе ихъ имѣть въ своемъ составѣ представителей отъ каждаго кантона [177]); во-вторыхъ, засѣданія этихъ совѣтовъ были сдѣланы публичными(ст. 18).