<<
>>

§ 1. Характеръ департам. совѣтовъ въпервые годы.

Законъ 28-го плювіоза ѴІІІ-го года, о которомъ часто говорятъ, — чтб далеко не вѣрно,—будто онъ и понынѣ является основой французскаго мѣстнаго управленія, не содержитъ какихъ-либо другихъ указаній насчетъ компетенціи департаментскаго совѣта, кромѣ пунктовъ 3.

о, 6 и 7-го статьи 6-й *). Раскладка прямыхъ налоговъ между округами (arrondissements) есть та функція, въ которой

r) Art. 6. Le conseil general de departement s’assemblera chaqueannee. L1Gpoque de sa r6union sera determinee par Ie Gouvernement; Ia duree de sa session ne pourra exe6der quinze jours.—Il nommera un de ses membres pour president, un autre pour secr6taire.-Il fera Ia rGpartition des contributions directes entre Ies arrondissements communaux du dGpartement.—Il sta- tuera sur Ies demandes en rGduction faites par Ies conseils d’arrondissement, Ies villes, bourgs et villages.—Il dGterminera dans Ies limites fixees par Ia loi, Ie nombre de centimes additionnels dont l’imposition sera demand6e pour Ies depeuses de departement.—Il entendra Ie compte annuel que Ie prefet rendra de l’emploi des centimes additionnels qui auront et6 destines k ces depenses.—Il exprimera son opinion sur l’etat et Ies besoinsdudepartement, et Padressera au ministre de Pint6rieur.

департаментскіе совѣты являются дѣйствительно самостоятельными учрежденіями. Въ этомъ отношеніи они несомнѣнно были съ самаго ихъ возникновенія тѣмъ же, чтб они теперь 1X Ho въ этой своей роли совѣты всегда были и продолжаютъ быть не болѣе, какъ департаментскими отраслями вліасти законодательной. Послѣдняя опредѣляетъ размѣры контингента прямыхъ налоговъ на каждый годъ и производитъ его раскладку между департаментами; раскладка же департаментскихъ контингентовъ между округами и общинами предоставлена мѣстнымъ co- вѣтамъ — департаментскимъ и окружнымъ.

Безспорно, это очень важная функція [51] [52] [53]), и возложеніе ея на совѣты не мало способствовало ихъ значенію; но, съ точки зрѣнія земской, это есть дѣятельность какъ-бы извнѣ возложенная, побочная, наносная. Между тѣмъ, въ законѣ 28-го плювіоза раскладка прямыхъ налоговъ является наиболѣе выдающейся функціей. Правда, законъ постановляетъ, что, помимораскладки,—департаментскимъ совѣтамъ при- надлежитъ опредѣленіе, въ рамкахъ, установленныхъ закономъ, количествадобавочныхъа) сантимовъ, обложеніе которыми будетъ испрошено (т. - e. префектомъ) на департаментскіе расходы; и что совѣту долженъ представляться годичный отчетъ по израсходованію этихъ сантимовъ. Ho, во-первыхъ, законъ не говоритъ о какихъ-либо , вообше вопросахъ департаментскаго интереса, которые бы рѣшались департаментскимъ совѣтомъ; во - вторыхъ, онъ категорически заявляетъ (ст. 3), что администрація возлагается на одного префекта[54]); при такихъ условіяхъ, и если припомнить, что члены совѣтовъ назначались правительствомъ, не ясно ли, что и контроль долженъ былъ быть неминуемо платоническимъ, и вотированіе добавочныхъ сантимовъ—актомъ довольно пассив-

нымъ; тѣмъ болѣе, что подъ департаментскими расходами упомянутыми въ ст. 6, подразумѣваются разныя категоріи общегосударственныхъ расходовъ, производившихся и покрывавшихся въ департаментахъ, до закона 28 плювіоза, заботами мѣстныхъ властей, коллегіальныхъ, избиравшихся народомъ—на основаніи законовъ революціонной эпохи

Компетенція департаментскихъ коллегіальныхъ администрацій, предшествовавшихъ учрежденіямъ 28-го плювіоза, перешла по закону (ст. 2) во всей полнотѣ къ этимъ новымъ учрежденіямъ, и мы знаемъ, какъ было распредѣлено это наслѣдство между префектомъ и департаментскимъ совѣтомъ. Изъ одной крайности ударились въ другую: если прежде на коллегію народныхѣ избранниковъ возлагали радѣніе о первѣйшихъ общегосударственныхъ нуждахъ, извращая роль мѣстныхъ органовъ, то теперь представительства мѣстныхъ интересовъ ожи-

дали (если только ожидали) отъ собраній, состоявшихъ изъ лицъ, назначенныхъ правительствомъ и приглашавшихся разъ въ годъ на двѣ недѣли дать отвѣтъ на поставленные администраціей вопросы.

Власть совѣтовъ была ничтожной, но роль ихъ, какъ совѣщательныхъ учрежденій, понималась, по крайней мѣрѣ, на первыхъ порахъ, правительствомъ чрезвычайно широко. Отъ нихъ ожидались самыя разнообразныя свѣдѣнія, „безъ которыхъ правительство было бы лишено возможности удовлетворять нуждамъ каждаго департамента въ отдѣльности и производить улучшенія въ администраціи вообще" [55]).

То, что ст. 6 закона 28-го плювіоза обозначала лаконически какъ „мнѣніе о состояній и нуждахъ департамента*, по разъясненію правительства должно было представлять обширный мемуаръ, чуть не диссертацію, изъ пяти главъ, обсуждавшихъ слѣдующіе предметы: I0 земледѣліе и торговля, 2° общественное призрѣніе и тюрьмы; 3° пути сообщенія, судоходство, 4° народное просвѣщеніе, 5° населеніе, администрація. Программа эта, вдобавокъ, толковалось правительствомъ чрезвычайно широко; такъ, напримѣръ, часть 4-я касается и театровъ, музеевъ, ученыхъ обществъ и т. д.; а часть 5-я должна заканчиваться „изъявленіемъ общественнаго мнѣнія относительнонравственности, способности и усердія должностныхъ лицъ“. Если мы добавимъ, что, какъ выражается циркуляръ, „мемуары этинедолжны огра- цичиваться представленіемъ о.злѣ, подлежащемъ уничтоженію, и добрѣ, какое можно сдѣлать въ каждомъ департаментѣ, но они должны заключать широкіе взгляды, идеи общественной пользы, элементы общаго улучшенія и преуспѣянія", если мы отмѣтимъ, что эта часть протокола засѣданій департаментскаго совѣта посылалась непосредственно министру 1X то у насъ должно получиться впечатлѣніе въ пользу консульскаго правительства и его искренности. Оно искало контроля мѣстныхъ людей [56] [57]), шло на встрѣчу ихъ желаніямъ.

Однако, дальнѣйшая исторія французскихъ земскихъ собраній показала, что даже такъ либерально понятая совѣщательная роль не могла дать содержанія для ихъ дѣятельности; и послѣдующее ихъ развитіе совершалось не согласно идеямъ законодателя 28-го плювіоза, а, скорѣе, имъ наперекоръ.

He только правительственное назначеніе должно было уступить мѣсто, въ организаціи совѣтовъ, народному избранію, но совѣщательная роль собраній должна была стушеваться передъ ролью, если не активнаго исполненія, то болѣе или менѣе свободнаго завѣдыванія мѣстными нуждами и распоряженія департаментскими финансами.

Развитіе это прошло нѣсколько стадій; совершалось оно въ началѣ какъ бы втихомолку, не путемъ открытой реформы, а отдѣльными мѣрами, видоизмѣнявшими основы законодательства до тѣхъ поръ, пока, наконецъ, не понадобилось объединить эти новизны въ одно цѣлое.

Ho тенденціи закона 28-го плювіоза обнаружили большую живучесть; вмѣсто того, чтобы уступать мѣсто новымъ, онѣ предпочитали тѣсно сплетаться съ ними. Мы должны прослѣдить, какъ дальнѣйшія послѣдовательныя прививки къ стволу дерева, посаженнаго первымъ консуломъ, видоизмѣнили его ростъ, дали ему новые соки, обогатили его, сдѣлали плодонОснѣе.

<< | >>
Источник: АВАЛОВА. ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЕ BO ФРАНЦИИ. 2017

Еще по теме § 1. Характеръ департам. совѣтовъ въпервые годы.:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -