§ 2. Департаментскіе расходылостоянные,перемѣнные и факультативные.

Законодательство революціонной эпохи отнесло на счетъ департамента цѣлый рядъ различныхъ расходовъ, покрывать которые должны были добавочные сантимы. По существу, расходы эти должны бы были фигуриро- вдть въ государственномъ бюджетѣ, такъ что понятіе департаментскихъ расходовъ йлло совершено формальнымъ ^]).

Очевидно, что при такомъ положеніи вещей французское самоуправленіе не имѣло никакой будущности. Какъ могло бы оно существовать безъ права совѣтовъ вотировать сантимы, т.-е. облагать департаменты на департаментскія нужды, по усмотрѣнію совѣта, въ рамкахъ, очерченныхъ закономъ?

И вотъ, въ первые же годы ХІХ-го столѣтія можно отмѣтить двоякую тенденцію, видоизмѣнившую въ концѣ концовъ физіономію департаментскихъ совѣтовъ. Во- первыхъ, замѣчается стремленіе ограничить число расходовъ, которые, будучи по существу общегосударственными, признаются, однако, за расходы департаментскіе. Такъ, уже въ 1801_#году, содержаніе префектовъ,секре- тарей, совѣтниковъ префектуры, супрефектовъ, учителей различныхъ школъ и личнаго состава судовъ разныхъ инстанцій было отнесено къ государственному бюджету [58]).

Напротивъ, расходы по содержанію дѣтскихъ пріютовъ, тюремъ, депо нищихъ, по меблировкѣ и ремонту тюремныхъ зданій и др., должны были вмѣстѣ съ другими перемѣнными расходами (depenses variables) производиться префектами, и отчетъ по этимъ расходамъ долженъ былъ представляться департаментскимъ совѣтамъ ²).

Во-вторыхъ, одновременно съ постепеннымъ съуже- ніемъ понятія департаментскаго расхода въ такомъ фор- мальномъ смыслѣ, мы видимъ появленіе зачатковъ обложенія на нужды департаментскія по усмотрѣнію департаментскаго совѣта. Закономъ о финансахъ 1805 года предоставлено департаментскимъ совѣтамъ предлагать обложеніе (не болѣе, однако, чѣмъ 4-мя) добавочными сантимами „на ремонтъ, содержаніе зданій и прибавки къ издержкамъ культа, или же на каналы, дороги и общественныя установленія". Понятное дѣло, постановленія совѣтовъ относительно этихъ сантимовъ должны были восходить, черезъ Государственный Совѣтъ, на утвержденіе императора; и самое право обложенія на земскія нужды установлено было не органическимъ закономъ, а являлось какъ бы однимъ изъ финансовыхъ мѣропріятій 1805 года ^]). Ho, съ теченіемъ времени, эти, такъ наз. факультативные сантимы заняли прочное мѣсто во французской финансовой системѣ, рядомъ съ добавочными сантимами, взимавшимися на покрытіе расходовъ перемѣнныхъ и расходовъ постоянныхъ (depenses fixes).

Въ томъ же самомъ бюджетномъ законѣ 1805 года выясняется отчетливая грань между расходами постоянными и перемѣнными. И тѣ, и другіе одинаково общегосударственнаго характера; и тѣ, и другіе одинаково покрываются добавочными сантимами; но, тогда какъ продуктъ сантимовъ, взимаемыхъ на постоянные расходы, направляется, вмѣстѣ съ основной массой прямыхъ налоговъ, въ государственное казначейство и поступаетъ въ распоряженіе центральной власти, сантимы, пріуроченные къ расходамъ перемѣннымъ, вотируются департаментскими совѣтами (въ предѣлахъ, установленныхъ за- ^[59] кономъ) и питаютъ, такимъ образомъ, департаментскій бюджетъ [60] *).

Ha первыхъ порахъ эти такъ называемые перемѣнные расходы и относящіеся къ нимъ добавочные сантимы образуютъ наиболѣе важную часть департаментскаго бюджета; расходы факультативные робко льнутъ къ нимъ, какъ непрошенный гость на чужомъ пиру; и тѣмъ не менѣе, имъ принадлежитъ будущее; благодаря ихъ росту бюджетъ изъ формально-департаментскаго сдѣлается департаментскимъ по содержанію, по характеру и по назначенію. Ho пока далеко до этого ²).