§ 2. Департаментскіе расходылостоянные,перемѣнные и факультативные.
Законодательство революціонной эпохи отнесло на счетъ департамента цѣлый рядъ различныхъ расходовъ, покрывать которые должны были добавочные сантимы. По существу, расходы эти должны бы были фигуриро- вдть въ государственномъ бюджетѣ, такъ что понятіе департаментскихъ расходовъ йлло совершено формальнымъ ]).
Вотированіе относящихся сюда добавочныхъ сантимовъ было, какъ мы видѣли, возложено закономъ 28-го плюВіоза на департаментскій совѣтъ; но и здѣсь роль его была какъ бы дополненіемъ къ дѣятельности законодательной власти, опредѣлявшей ежегодно (въ законѣ о финансахъ) максимумъ сантимовъ, которыми могутъ быть обложены департаменты для покрытія этихъ такъ называемыхъ департаментскихъ расходовъ. Въ предѣлахъ максимума, совѣтъ вотировалъ эти сантимы, но, благодаря характеру расходовъ, вотированіе это сводилось къ принятію смѣтьт, составленной префектомъ; отказать въ сантимахъ совѣтъ не могъ. Окончательное оформленіе и утвержденіе бюджета принадлежало администраціи.Очевидно, что при такомъ положеніи вещей французское самоуправленіе не имѣло никакой будущности. Какъ могло бы оно существовать безъ права совѣтовъ вотировать сантимы, т.-е. облагать департаменты на департаментскія нужды, по усмотрѣнію совѣта, въ рамкахъ, очерченныхъ закономъ?
И вотъ, въ первые же годы ХІХ-го столѣтія можно отмѣтить двоякую тенденцію, видоизмѣнившую въ концѣ концовъ физіономію департаментскихъ совѣтовъ. Во- первыхъ, замѣчается стремленіе ограничить число расходовъ, которые, будучи по существу общегосударственными, признаются, однако, за расходы департаментскіе. Такъ, уже въ 1801#году, содержаніе префектовъ,секре- тарей, совѣтниковъ префектуры, супрефектовъ, учителей различныхъ школъ и личнаго состава судовъ разныхъ инстанцій было отнесено къ государственному бюджету [58]).
Напротивъ, расходы по содержанію дѣтскихъ пріютовъ, тюремъ, депо нищихъ, по меблировкѣ и ремонту тюремныхъ зданій и др., должны были вмѣстѣ съ другими перемѣнными расходами (depenses variables) производиться префектами, и отчетъ по этимъ расходамъ долженъ былъ представляться департаментскимъ совѣтамъ 2).
Во-вторыхъ, одновременно съ постепеннымъ съуже- ніемъ понятія департаментскаго расхода въ такомъ фор- мальномъ смыслѣ, мы видимъ появленіе зачатковъ обложенія на нужды департаментскія по усмотрѣнію департаментскаго совѣта. Закономъ о финансахъ 1805 года предоставлено департаментскимъ совѣтамъ предлагать обложеніе (не болѣе, однако, чѣмъ 4-мя) добавочными сантимами „на ремонтъ, содержаніе зданій и прибавки къ издержкамъ культа, или же на каналы, дороги и общественныя установленія". Понятное дѣло, постановленія совѣтовъ относительно этихъ сантимовъ должны были восходить, черезъ Государственный Совѣтъ, на утвержденіе императора; и самое право обложенія на земскія нужды установлено было не органическимъ закономъ, а являлось какъ бы однимъ изъ финансовыхъ мѣропріятій 1805 года ]). Ho, съ теченіемъ времени, эти, такъ наз. факультативные сантимы заняли прочное мѣсто во французской финансовой системѣ, рядомъ съ добавочными сантимами, взимавшимися на покрытіе расходовъ перемѣнныхъ и расходовъ постоянныхъ (depenses fixes).
Въ томъ же самомъ бюджетномъ законѣ 1805 года выясняется отчетливая грань между расходами постоянными и перемѣнными. И тѣ, и другіе одинаково общегосударственнаго характера; и тѣ, и другіе одинаково покрываются добавочными сантимами; но, тогда какъ продуктъ сантимовъ, взимаемыхъ на постоянные расходы, направляется, вмѣстѣ съ основной массой прямыхъ налоговъ, въ государственное казначейство и поступаетъ въ распоряженіе центральной власти, сантимы, пріуроченные къ расходамъ перемѣннымъ, вотируются департаментскими совѣтами (въ предѣлахъ, установленныхъ за- [59] кономъ) и питаютъ, такимъ образомъ, департаментскій бюджетъ [60] *).
Ha первыхъ порахъ эти такъ называемые перемѣнные расходы и относящіеся къ нимъ добавочные сантимы образуютъ наиболѣе важную часть департаментскаго бюджета; расходы факультативные робко льнутъ къ нимъ, какъ непрошенный гость на чужомъ пиру; и тѣмъ не менѣе, имъ принадлежитъ будущее; благодаря ихъ росту бюджетъ изъ формально-департаментскаго сдѣлается департаментскимъ по содержанію, по характеру и по назначенію. Ho пока далеко до этого 2).