§3. Зачатки юридической личности департамента
Спустя шесть лѣтъ—другая новизна, столь же важная, столь же богатая послѣдствіями. Императорскимъ декретомъ 9 апрѣля J811-ro года государство уступило департаментамъ, округамъ и общинамъ безвозмездно и въ полную собственность національныя зданія, которыя были въ этотъ моментъ заняты администраціей, судами и вѣдомствомъ народнаго просвѣщенія *)• Ha основаніи этого декрета, департаменты сдѣлались собственниками цѣлаго ряда зданій, пріуроченныхъ къ разнымъ отраслямъ государственнаго управленія, но которыхъ содержаніе, какъ мы знаемъ, и раньше было возложено на департаменты (такъ наз.
перемѣнные расходы): назовемъ отели префектуры, трибуналы, жандармскія казармы, тюрьмы и дома заключенія и др. Декретъ вовсе не предоставлялъ департаментамъ свободнаго завѣдыванія этими новыми имуществами; напротивъ, расходы по содержанію зданій продолжали составлять повинность департаментовъ; мотивъ мѣропріятія заключался не въ желаніи облагодѣтельствовать и не въ щедрости, а просто въ мысли окончательно перенести съ государственнаго на департаментскіе бюджеты расходы по содержанію и ремонту всѣхъ упомянутыхъ зданій. Хотя, [61] [62]такимъ образомъ, новая собственность эта не только не обогащала департамента, а скорѣе составляла для него тягостное бремя, но важно было то, что департаментъ оказался собственникомъ, чѣмъ былъ сдѣланъ рѣшительный шагъ къ признанію его юридическимъ лицомъ. Декретъ 1811 года еще не создаетъ юридической личности департамента, но въ немъ заключается ея зародышъ; окончательное регулированіе этого вопроса, также какъ и права факультативнаго самообложенія принадлежало будущему.
Еще болѣе значительное расширеніе — во всякомъ случаѣ, гораздо болѣе важное для дальнѣйшаго развитія департамента и его интересовъ — послѣдовало въ компетенціи департаментскаго совѣта, благодаря другому декрету того же 1811 года,—декрету, положившему начало департаментской системѣ путей сообщенія перечисленіемъ цѣлаго ряда шоссейныхъ дорогъ изъ императорскихъ въ департаментскія *).
*)lldecembre 1811.
D6cretcontenantr6glement sur Ia construction, Ia reparation et l’entretien des routes. Всѣ дороги (routes) Имперіи иодраздѣляются на императорскія и департаментскія (ст. 1). Департаментскими признаются бывшія императорскія дороги 3-го класса, не внесенныя въ общій списокъ императорскихъ дорогъ, приложенный къ декрету (ст. 3). Вмѣстѣ съ фискомъ, департаменты несутъ расходы по сооруженію и содержанію императорскихъ дорогъ 3-го класса (ст. 6); вмѣстѣ съ округами ir общинамп—расходы но дорогамъ департаментскимъ (ст. 7). Подобно декрету 9-го апрѣля, настоящій декретъ является, въ общемъ, мѣроиріятіемъ финансовымъ; онъ переноситъ съ государства на департаменты, округа и общины часть финансоваго бремени, не поступаясь, однако, правами центральной власти. Дѣйствительно, ей, п^прежнему, принадлежитъ послѣднее слово во всѣхъ вопросахъ, касающихся сооруженія и содержанія „департаментскихъ" дорогъ (ст. 16). Зато, департаментскимъ совѣтамъ широко отмежевана совѣщательная дѣятельность. Имъ предоставлено высказываться: о необходимости упраздненія департаментскихъ дорогъ, или ихъ перечисленія въ сельскія (chemins vicinaux) и обратно; о необходимыхъ починкахъ; о положеніи работъ, разрѣшенныхъ прежними законами и созданныхъ для этого средствахъ; о плантажныхъ работахъ (ст. 13); департаментскіе совѣты разсматриваютъ ходатайства округовъ, общинъ, частныхъ лицъ и ассоціацій относительно сооруженія, перестройки и содержанія департаментскихъ дорогъ и рѣшаютъ вопросы о полезности требуемыхъ работъ, о дрспредѣленіи расходовъ межіу заинтересованными и пр. (ст. 18).Въ такомъ видѣ завѣщаны были.департаменты Реставраціи. Рядомъ съ ихъ основнымъ характеромъ территоріальныхъ дѣленій, созданныхъ для удобствъ государственнаго управленія, уже намѣчаются слабыя очертанія территоріальныхъ мѣстныхъ союзовъ со свойствами юридическаго лица и публично-правовыми полномочіями обложенія на мѣстныя нужды и завѣдыванія ими, въ предѣлахъ закона и подъ надзоромъ центральной власти.