ПРАВО, КАК ФОРМА СОЦИАЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Ключевое значение для понимания сущности права имеет его объек­тивный смысл, всегда выраженный в нормах права.

В юридической литературе под нормой понимается не только общее правило, но и то, что уже сложилось и давно бытует в действительности.

В правоведении все действующие в обществе нормы разделяются на две группы - социальные и технические. Технические нормы регулируют субъективно-объективные отношения между человеком и окружающим его внешним миром, имеющим преимущественно неодушевленный харак­тер, социальные нормы - межсубъективные отношения, то есть взаимо­действие людей между собой и группами.

Отличительные черты правовых норм от социальных:

- право возникло и развивалось в одно время и в связи с появлением и развитием государства;

- право обладает выраженным системным строением, представляет со­бой не случайные набор случайных норм, а выверенную, упорядоченную совокупность определенных правил поведения;

- право - это система норм, установленных или санкционированных государством;

- право выражает государственную волю как основу права, которая в свою очередь воплощает в себе, согласно различным концепциям, волю господствующего класса, правящей группы, народа, общества или нации;

- право имеет общеобязательный характер, непременность выполнения всеми членами общества требований, содержащихся в нормах права, неза­висимо от своих желаний;

- соблюдение норм права охраняется государством, а в случае их на­рушения возможно применение государственного принуждения (юридиче­ских санкций).

Таким образом, под правом понимается вся совокупность законов и иных нормативных актов, которые издаются и поддерживаются госу­дарством в качестве общего масштаба модели поведения людей.

С давних времен существует деление права на публичное и частное. Публичное право регулирует отношения, в которых хотя бы одной из сто­рон является государство. Отношения между гражданами, и в частности производственная и потребительская сферы, имущественные отношения требуют частноправового регулирования.

Для понимания процессов правообразования, а также для понимания того, откуда брать право в решении юридических дел, необходимо обра­титься к источникам права. Таковыми выступают правотворческая дея­тельность государства, воля господствующего класса (всего народа) и ма­териальные условия жизни общества.

Под источником позитивного (исходящего от государства) права при­нято понимать форму выражения государственной воли, направленной на признание факта существования права, на его формирование или измене­ние. Разновидностями источников права являются: правовой обычай, то есть правило поведения, которое сложилось исторически в силу постоян­ной повторяемости и признано государством в качестве обязательного; правовой прецедент - решение по конкретному делу, которому государст­во придает силу общеобязательного в последующих спорах; договор - акт волеизъявления самих участников общественных отношений, который по­лучает поддержку государства. В современных условиях наиболее распро­

страненными источниками позитивного права являются закон и подзакон­ный нормативный акт.

Закон - это принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой нормативный правовой акт, выражающий государст­венную волю по ключевым вопросам регулирования общественной и госу­дарственной жизни.

Их высшая юридическая сила состоит в том, что:

- все остальные правовые акты должны исходить из законов и никогда не противоречить им;

- она не нуждаются в каком-либо утверждении другими органами;

- законы никто не вправе отменить, кроме органа, их издававшего.

- законы принимаются высшими органами государственной власти (парламентами) или непосредственно народом в ходе референдума.

Подзаконный нормативный акт - одна из разновидностей правовых актов, издаваемых в соответствии с законом, на основе закона, во исполне­ние его, для конкретизации законодательных предписаний или их толкова­ния, или установления первичных норм.

Верховенство закона и подзаконность иных актов нашли конституци­онное закрепление.

В зависимости от положения органов, издающих подзаконные акты, их компетенции, а также характера и назначения самих актов, подзаконные акты делятся на несколько видов. Ведущее место среди подзаконных актов принадлежит указам президента, постановлениям правительства. Минист­ры издают приказы и инструкции, местные органы власти и управления принимают решения и распоряжения.

Отрасли права - большие совокупности правовых норм, которые регу­лируют одинаковые по своему характеру общественные отношения. Дале­ко не все отрасли права равнозначны, поэтому в некоторых отраслях выде­ляются в свою очередь подотрасли права (в гражданском - авторское, жи­

лищное, наследственное). Они регулируют отдельные общественные от­ношения, обладающие своей спецификой.

Институт права - тоже совокупность норм, но уже в рамках отрасли права.

Изучение основ права предполагает общее представление о системе права. Система права - это совокупность взаимосвязанных между собой юридических норм, институтов и отраслей, обладающая внутренним един­ством и различием в соответствии с особенностями регулируемых общест­венных отношений.

Основанием деления права на отрасли и институты являются предмет и метод правового регулирования. Под предметом правового регулирования понимаются определенные виды общественных отношений. Под методом - определенные приемы, способы, средства воздействия права на общест­венные отношения (убеждение, приказ, дозволение, наказание).

Право регулирует не все, а имеющие существенное значение для госу­дарства и общества отношения.

Норма права - признаваемое и обеспечиваемое государством обще­обязательное правило, из которого вытекают права и обязанности участни­ков общественных отношений, чьи действия призвано регулировать дан­ное правило в качестве образца, эталона, масштаба поведения.

По своей структуре каждая норма включает в себя три элемента: гипо­тезу, диспозицию и санкцию.

Гипотеза - содержит перечень условий, при которых норма вступает в действие.

Диспозиция - указывает на суть и содержание самого правила поведе­ния, на те права и обязанности, на страде которых стоит государство.

Санкция - называет поощрительные или карательные меры (позитив­ные или негативные последствия), наступающие в случае соблюдения или, напротив, нарушения правила, обозначенного в диспозиции нормы. Ино­

гда в статье закона формулируется только часть нормы, в другие ее части следует обнаруживать в других статьях или в ином нормативном акте.

Правовые нормы действуют во времени, в пространстве и по кругу лиц.

а) Действие во времени связано с моментом вступления нормативного акта в юридическую силу и с момента утраты им юридической силы.

Законы в России вступают в силу по истечении 10 дней со дня их опубликования в официальных изданиях («Российская газета» и «Ведомо­сти Федерального Собрания Российской Федерации»), Постановления и распоряжения Правительства России вступают в силу с момента их приня­тия, если в самом нормативном акте не указано иное. Некоторые акты вступают в силу с момента получения их адресатом. Акты местных орга­нов власти и управления, как правило, вступают в силу с момента опове­щения населения.

б) Действие нормативных актов в пространстве связывается с их распространением на государственную территорию. К ней относятся зем­ная территория, ее недра, внутренние и территориальные воды, воздушное пространство над земной и водной территорией, территории посольств, во­енных кораблей, всех кораблей в открытом море, кабины летательных ап­паратов над территорией, не входящей в состав другого государства.

в) Действие по кругу лиц означает, по общему правилу, распростране­ние нормативных требований на всех адресатов в рамках территориальной сферы действий того или иного акта. Но из данного правила есть три ис­ключения.

Во-первых, главы государств и правительств, сотрудники дипломати­ческих и консульских представительств и некоторые другие иностранные граждане пользуются правом экстерриториальности (наделены диплома­тическим иммунитетом).

Во-вторых, проживающие на территории государства иностранные ли­ца и лица без гражданства, хотя и пользуются широким кругом прав и сво­бод, в некоторых правоотношениях не могут выступать носителями прав (быть избранными и избирать и т. д.).

В-третьих, некоторые нормативные акты, например, предусматриваю­щие уголовную ответственность, распространяются на граждан независи­мо о того, понесли они уже наказание по нормам иностранного законода­тельства или нет.

Принятие государством законов и нормативных актов еще не обеспе­чивает того, что содержащиеся в них нормы права будут реализованы и го­сударственная воля воплотиться в жизнь. Необходимы условия для соблю­дения всеми субъектами права правовых предписаний и требований, обес­печивающих законность.

Законность - это совокупность требований точного соблюдения норм, содержащихся в законах и основанных на них подзаконных актах, всеми участниками общественных отношений (государством, его орга­нами, должностными лицами, общественными организациями и гражда­нами).

Обеспечение законности - одно из важных направлений деятельности государства. Единство законности в сфере реализации права призваны обеспечивать суды и те органы, которые имеют право на официальное толкование правовых норм.

Состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на праве и законности - это правопорядок. Правопорядок является основной частью общественного порядка (обычаи, религиозные нормы и т. д.).

В результате издания нормативных актов часто возникают новые об­щественные отношения - правовые отношения. Это особая юридическая связь между участниками социального обеспечения, наделенными взаимно связанными правами и юридическими обязанностями.

В состав правоотношения входят следующие элементы: субъект, объ­ект, субъективное право, юридическая обязанность.

Субъекты правоотношений - граждане (физические лица), должност­ные лица, органы, учреждения, организации;

Объекты правоотношений, то есть те фактические действия (поступ­ки) сторон, на которые направлено содержание правоотношений и с про­ведением которых правоотношение прекращается.

К любым правоотношениям относятся: правосубъектность, правоспо­собность и дееспособность.

Правосубъектность означает признаваемую государством чью-либо способность выступать в качестве носителя субъективных прав и юриди­ческих обязанностей и, следовательно, в качестве стороны правового от­ношения. Правосубъектность включает в себя правовой статус субъекта права, его правоспособность, дееспособность и деликтоспособность

Правовой статус - это совокупность прав и обязанностей, принадле­жащих субъекту права.

Правоспособность - способность субъекта быть носителем прав и обя­занностей в конкретных правоотношениях.

Дееспособность - способность физического лица своими действиями приобретать и осуществлять принадлежащие ему право и обязанности.

Деликтоспособность - способность лица отвечать за свои поступки, за совершенные правонарушения.

Применительно к организациям, а иногда и по отношению к гражданам (вступить в брак, избирать и быть избранным и т. п.) правоспособность и дееспособность неразделимы.

Субъективные права и юридически обязанности составляют содержа­ние правоотношения. Субъективное право - это мера дозволенного пове­дения. Юридическая обязанность - необходимое поведение субъекта.

Наряду с нормами права и правосубъектностью, необходимой предпо­сылкой правоотношений выступают юридические факты.

Юридическими фактами называются обязательства, которые преду­смотрены в законе и иных источниках права в качестве основания возник­новения, изменения и прекращения правовых отношений. Это могут быть события и действия людей.

Применением правовых норм занимаются компетентные органы и должностные лица и только в рамках предоставленных им полномочий.

Применение правовых норм - это властная организующая деятельность компетентных органов и лиц, имеющая своей целью содействие адресатам правовых норм в реализации принадлежащих им прав и обязанностей, а также контроль за данным процессом.

Если нарушаются запреты, не исполняются обязанности, встает вопрос о наличии правонарушения.

Правонарушение - это противоправное, виновное, общественно вред­ное деяние, за которое предусмотрена юридическая ответственность.

Признаки правонарушения:

- правонарушение является действием или бездействием. Не является деянием событие (наводнение, эпидемия и т. п.);

- противоправность - запрещенность деяния нормой права. Здесь воз­можны два варианта, которые предусматриваются нормативными актами: устанавливается запрет совершения определенного действия и закрепляет­ся обязанность совершить определенное действие;

- виновность - важнейший признак правонарушения. Предусматрива­ется умысел либо неосторожна форма вины;

- правонарушением является такое деяние, за которое предусмотрена юридическая ответственность;

- не является правонарушением деяние, которое содержит все вышена­званные признаки, но не причиняет социально значимый вред обществу.

Установление факта правонарушения влечет за собой юридическую ответственность правонарушителя.

Юридическая ответственность - это предусмотренная санкцией правовой нормы мера государственного принуждения, в которой выража­ется государственное осуждение виновного в правонарушении субъекта и которая состоит в претерпевании им лишений и ограничений личного, имущественного или организационного характера.

Контрольные вопросы:

1. Назовите отличительные черты правовых норм от социальных.

2. Какими признаками и какой структурой обладает норма права?

3. Что понимают под источником права, и каковы основные виды ис­точников права?

4. Что понимают под системой права?

5. Охарактеризуйте действие правовых норм во времени, в пространст­ве и по кругу лиц (примеры).

6. Что понимают под реализацией закона и каковы средства ее обеспе­чения?

7. Укажите признаки правонарушения, дайте определение юридиче­ской ответственности.

2.