6.2. Нормотворчество как правовая форма банковского                      регулирования

Нормотворчество в банковской сфере – это процесс, включающий совокупность последовательно совершаемых действий по формированию банковского права, составной частью которого являются решения банка России, содержащие правовые нормы.

Нормативные акты устанавливают правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные соответствующим актом.

Особую роль в нормативном регулировании банковских правоотношений занимает Банк России, который по вопросам, отнесенным к его компетенции издает в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц, среди которых:

• О территориальных учреждениях Банка России;
• О порядке проведения проверок кредитных организаций;
• О правилах наличного денежного обращения, правилах ведения кассовых операций для кредитных организаций;
• О правилах проведения банковских операций;
• Положения о полевых учреждениях (совместно с Минобороны России) и т.п.

Правила подготовки нормативных актов Банка России устанавливаются Банком России самостоятельно. При этом необходимо отметить, что нормативные правовые акты государственного органа, действующего на принципах единоначалия, могут быть утверждены в форме приказа, распоряжения, а нормативные правовые акты коллегиальных органов утверждаются (издаются) в форме постановления или решения.

Нормативные акты Банка России вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования в официальном издании Банка России – «Вестнике Банка России», за исключением случаев, установленных Советом директоров.

Нормативные акты Банка России должны быть зарегистрированы в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Не подлежат государственной регистрации нормативные акты Банка России, устанавливающие:

• Курсы иностранных валют по отношению к рублю;
• Изменение процентных ставок;
• Размер резервных требований;
• Размеры обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп;
• Прямые количественные ограничения;
• Правила бухгалтерского учета и отчетности для Банка России;
• Порядок обеспечения функционирования системы Банка России.

В соответствии с порядком, установленным для федеральных органов исполнительной власти, также могут не подлежать регистрации иные нормативные акты Банка России.

Нормативные акты Банка России в полном объеме направляются в необходимых случаях во все зарегистрированные кредитные организации.

Нормативные акты Банка России могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном для оспаривания нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.

Проекты федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, касающиеся выполнения Банком России своих функций, направляются на заключение в Банк России.