КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

В правовой системе РФ важная роль принадлежит конституционному праву. Эта отрасль права представляет собой совокупность норм, регули­рующих ключевые для любого государства отношения, связанные с уста­новлением политических и социально-экономических основ общественно­го строя, определением места и роли личности в государстве, закреплени­

ем формы государственного устройства, механизма осуществления власти и системой местного самоуправления.

Сам термин "конституция" латинского происхождения и означает ус­тановление, учреждение, построение и первоначально использовался для обозначения правовых актов римских императоров.

Под конституцией в любой стране сегодня понимается Основной За­кон государства, имеющий высшую юридическую силу и регулирующий наиболее важные общественные отношения: объем прав и свобод челове­ка и гражданина, устройство общества и государства, механизм осуще­ствления государственной власти и местного самоуправления.

Мировой опыт конституционного развития знает два основных вида конституции: писаные и неписаные.

Известными шагами на пути учреждения конституционной монархии в России стали царские манифесты от 6 августа, 17 сентября и 19 октяб­ря 1905 года, которыми был создан законодательный орган - Государст­венная Дума, введены избирательные и иные права подданных Россий­ской империи (неприкосновенность личности, свобода совести, свобода слова, собраний), учрежден орган государственной власти - Совет ми­нистров.

Конституции России советского периода (1918, 1925, 1937, 1978 го­дов), несмотря на ряд отличительных моментов, имели много общего. Все они исходили из тезиса о преимуществе социализма как общественной системы, закрепляли приоритет государственной формы собственности, планово-регулируемой экономики, господствующее положение КПСС как единственной политической партии, ограничивали пределы осуществления основных прав граждан "классовыми интересами трудящихся".

Политические, экономически и социальные преобразования россий­ского общества, начавшиеся с 1989 года, потребовали соответствующих конституционных реформ. 12 декабря 1993 года проект новой Конститу­ции был вынесен на всенародное голосование (референдум) и получил одобрение народа.

Действующая Конституция РФ как по своему содержанию, так и по своей юридической форме вполне соответствует демократическим стан­дартам конституционализма.

Высшая сила конституционных норм означает, что в случае расхожде­ния их с нормами обычных законов действуют конституционные нормы, которые можно подразделить на несколько групп:

- нормы, составляющие основы конституционного строя;

- нормы о правах и свободах человека;

- нормы, которые могут быть конкретизированы только в федеральных конституционных законах, наиболее тесно связанных с Конституцией и для их принятия необходимо повышенное число голосов в Г.Д. И С.Ф;.

- остальные нормы, имеющие повышенную юридическую силу по сравнению с обычными законами.

Таким образом, конституционное право - это ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляю­щих и регулирующих общественные отношения, которые определяют ор­ганизационное и функциональное единство общества.

Особое место в данной группе источников конституционного права за­нимают Декларации (Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г., Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г.).

Специфическим видом источников конституционного права являются договоры: Федеральный договор, охватывающий три договора между фе­

деральными органами государственной власти и органами государствен­ной власти субъектов Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, а также договора между конкретными субъектами.

Источниками конституционного права являются конституции респуб­лик и уставы других субъектов Федерации, правовые акты представитель­ных органов местного самоуправления, содержащие конституционно­правовые нормы.

Юридическим свойством Конституции РФ является особый порядок ее изменения и пересмотра. Он чрезвычайно усложнен и ориентирован на под­держание стабильности Конституции, исключение поспешных, необдуман­ных поправок. В качестве юридического свойства Конституции РФ можно рассматривать и повышенную по сравнению с другими законами охрану, защиту конституционных предписаний со стороны государства. Эту задачу выполняет система конституционного контроля и надзора, действующая в России. Ее главное звено - Конституционный суд. Помимо него ряд функ­ций выполняют Президент РФ, суды общей компетенции и арбитражные суды, а также прокуратура и иные правоохранительные органы.

Центральным объектом конституционного регулирования в РФ, предме­том охраны и защиты иных законов - источников конституционного права является положение человека, его права и свободы. Совокупность консти­туционных норм, закрепляющих положение человека и гражданина в рос­сийском обществе и государстве, объем его прав и свобод, а также обязан­ностей, образует конституционный статус личности в РФ (ст. 64). Консти­туция содержит обширный, полностью отвечающий международным стандартам перечень прав человека, которые в зависимости от масштаба участия государства в их осуществлении можно выделить в две категории.

Первая характеризуется тем, что государство признает за человеком, личностью сферу отношений, которая отдана на усмотрение индивида и не может быть объектом притязаний, вмешательства государства.

Вторая характеризуется активной ролью государства в их реализации, дает возможность индивиду требовать от государственных органов и должностных лиц положительной деятельности по обеспечению соответ­ствующих прав и свобод.

В Конституции РФ закреплены не только права человека, которые принадлежат всем лицам, находящимся на территории Росси, но и основ­ные права гражданина России.

Гражданство в конституционном праве - это не только правовая связь человека и государства, но и правовой институт - совокупность взаимосвя­занных юридических норм, регулирующих приобретения, восстановления и утраты российского гражданства.

Нормы, посвященные гражданству республик в составе России, содер­жатся в их конституциях, а также в принятых некоторыми из них респуб­ликанских законах о гражданстве.

В РФ установлено единое гражданство. Утрата федерального граждан­ства одновременно влечет за собой утрату гражданства любой республики. Лица, обладающие российским гражданством, пользуются равными пра­вами на всей территории России.

Впервые в отечественной конституционной практике закреплена нор­ма, что гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Гражданин РФ не может быть выслан за ее пределы или вы­дан другому государству (ст. 16).

Основными способами приобретения гражданства РФ являются: при­обретение гражданства по рождению; в порядке регистрации; в результате приема; в результате восстановления.

Дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста, может ходатайство­вать о приеме в гражданство РФ независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, обра­зования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений.

Обычным условием приема в гражданство РФ является постоянное проживание на территории РФ (для иностранцев и лиц без гражданства - всего пять лет или три года непрерывно перед обращением с ходатайст­вом; для беженцев сроки сокращаются вдвое).

Согласно закону, дети в возрасте до 14 лет следуют гражданству роди­телей, гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при нали­чии их согласия.

Гражданин РФ является субъектом не только дополнительных консти­туционных прав, но и обязанностей.

Вся совокупность прав человека и гражданина России может быть подразделена на три большие группы:

- гражданские конституционные права и свободы;

- политические права и свободы;

- социально-экономические и культурные права.

Согласно Конституции, каждый вправе защищать свои права и свобо­ды всеми способами, не запрещенными законом. Один из них - судебная защита прав человека и гражданина. Решение, действие (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, обще­ственных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде. Если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства защиты, то индивид может обратиться в межгосударственные органы.

Становление России как федеративного государства связано, прежде всего, с признанием в качестве субъектов федерации как национальных (республика, автономная область, автономный округ), так и территориаль­ных образований (край, область, города федерального значения). Все они между собой равноправны во взаимоотношениях с федеральными органа­ми государственной власти.

Важнейшей чертой Российского государства является суверенитет. Он означает верховенство и самостоятельность Российского государства во внутренних делах и его независимость в международных отношениях. Важным элементом конституционного статуса РФ является право иметь свои Вооруженные Силы, которые выступают как средств защиты нацио­нальных интересов России, ее суверенитета и территориальной целостно­сти. Россия вправе вступать в оборонительные союзы с другими государ­ствами, создавать с ними объединенные вооруженные силы.

Конституционным правом России как суверенного государства являет­ся возможность устанавливать единый государственный язык.

Основным фактором системы государственных органов РФ является принцип разделения властей. Законодательная, исполнительная и судебная ветви власти образуют основу конституционной системы органов Россий­ского государства. Координацию этих ветвей выполняет Президент, яв­ляющийся главой государства.

Термин "президент" имеет латинское происхождение и буквально обо­значает "сидящий впереди". В современном значении президентом назы­вают единоличную главу государства, получающего свои полномочия пу­

тем выборов. В РФ институт президентства был учрежден по результатам всенародного голосования (референдума), проведенного 17 марта 1991 г.

Органом законодательной власти в РФ является Федеральное Собрание - парламент РФ, состоящий из двух палат: Совета Федерации и Государст­венной Думы. Основное назначение верхней палаты - представительство интересов субъектов федерации. В его состав входят по два представителя от каждого субъекта: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Назначение Государственной Думы - быть органом выражения интересов всего российского народа. Числен­ность - 450 депутатов, избираемых по партийным списками и по мажори­тарной системе на основе прямого, всеобщего и равного избирательного права сроком на пять лет.

Федеральным органом исполнительной власти является Правительство РФ, которое действует как коллегиальный орган и состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров.

Самостоятельную подсистему государственного механизма России об­разуют органы судебной власти.

Помимо деления по предметному признаку конституционная система государственных органов может рассматриваться как двухуровневая, включающая федеральные государственные органы и органы субъектов федерации. Система органов местного самоуправления образует самостоя­тельную совокупность органов, которые не относятся к числу органов го­сударственной власти. При определении своей системы государственных органов субъекты федерации не могут нарушать основ конституционного строя РФ.

Местное самоуправление - одна из форм самоуправления социального явления. Оно представляет собой систему организации деятельности граж­дан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических, на­

ционально-этнических и иных особенностей, на основе Конституции и за­конов РФ, законодательных актов ее субъектов.

Контрольные вопросы:

1. В чем состоит предмет конституционного права?

2. Каковы источники конституционного права?

3. На каких принципах строится гражданство в РФ?

4. Охарактризуйте основы конституционного строя РФ.

3.