§ 2. Субъекты административно-процессуальных отношений, складывающихся в рамках административного судопроизводства

Судопроизводство по административным делам невозможно осуществлять без привлечения широкого круга его участников, у каждого из которых, ис­ходя из процессуального статуса, определенного КАС РФ, имеется опреде­ленный спектр прав и обязанностей, включая наличие или отсутствие воз­можности принимать юридически значимые решения в ходе осуществления административного судопроизводства, влияя тем самым на его динамику.

Субъектов административного судопроизводства можно определить как лиц, участвующих в рассмотрении и разрешении административных дел, обладающих необходимой административно-процессуальной право­субъектностью.

Субъектов административного судопроизводства, исходя из возмож­ности принимать юридически значимые решения, оказывающие влияние на исход дела, характера заинтересованности в исходе рассмотрения адми­нистративного, дела можно разделить на несколько групп:

1) суды;

2) лица, участвующие в деле;

3) другие участники судебного процесса (лица, призванные оказывать содействие осуществлению правосудия).

Суды занимают особое положение при осуществлении административ­ного судопроизводства. Административное судопроизводство осуществ­ляют Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи, входящие в судебную систему Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральными законами, административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, рассмат­риваются военными судами.

Понятие суда охватывает суды первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций. При этом полномочия судов осуществляют назна­ченные в установленном законом порядке судьи.

Правовой статус суда при рассмотрении административных дел харак­теризуется объединением в его лице двух аспектов: во-первых, суд высту­пает участником процессуальных отношений, во-вторых, суд является единственным компетентным органом, наделенным правомочиями по раз­решению административных дел.

Согласно статье 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, признаются:

— стороны;

— прокурор;

— заинтересованные лица;

— взыскатель и должник по административным делам о вынесении су­дебного приказа;

— органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц либо привлекаемые к участию в судебном процессе для дачи заключения по административному делу.

Сторонами в административном деле являются административный ис­тец и административный ответчик.

Под административным истцом понимается лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов, либо лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публич­ные полномочия, должностным лицом или гражданином, либо прокурор, ор­ган, осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, обра­тившиеся в суд для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций.

Под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого адми­нистративный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.

В соответствии с пунктом 3 статье 35 Федерального закона от 17 ян­варя 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федера­ции вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой ста­дии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых зако­ном интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Вместе с тем участие прокурора в делах, рассматриваемых в порядке административного судопроизводства, не ограничивается указанными слу­чаями. Так, часть 7 статьи 39 КАС РФ обязывает прокуроров вступать в ад­министративный процесс и давать заключения по делу в иных предусмот­ренных законодательством случаях, например, в соответствии со статьями 213, 243, 277, 283 КАС РФ;

Часть 1 статьи 47 КАС РФ определяет, что под заинтересованным ли­цом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение админи­стративного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересо­ванные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

Федеральным законом от 5 апреля 2016 г. № 103-ФЗ «О внесении изме­нений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федера­ции и отдельные законодательные акты Российской Федерации» КАС РФ был дополнен главой 11.1, определяющий порядок производства по админи­стративным делам о вынесении судебного приказа. Судебный приказ — это судебный акт, вынесенный судьей единолично на основании заявления по требованию взыскателя о взыскании обязательных платежей и санкций.

В последующем Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» круг участников административного судопроизводства был дополнен взыскателем и должником по административным делам о выне­сении судебного приказа, правовой статус которых во многом соответ­ствует правовому статусу сторон по административному делу.

Наконец, статья 40 КАС РФ определяет особенности обращения в суд в целях защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или неопре­деленного круга лиц.

Таким правами наделяются, например, государственные органы, долж­ностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федера­ции, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федера­ции, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномочен­ный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, а также иные лица, если соответствующая возможность установлена законодательством.

Статья 48 КАС РФ устанавливает, что в судебном процессе, наряду с лицами, участвующими в деле, перечисленными нами ранее, могут участ­вовать:

— их представители;

— эксперт;

— специалист;

— свидетель;

— переводчик;

— помощник судьи;

— секретарь судебного заседания.