§ 3. Административно-процессуальный статус участников производства по делу об административном правонарушении

Участниками производства по делам об административных правонаруше­ниях являются субъекты, осуществляющие в установленных законом по­рядке и форме определенные процессуальные функции, конкретное содер­жание которых зависит от выполняемых ими задач производства по делам об административных правонарушениях^[233].

Основные элементы административно-процессуального статуса каж­дого из участников определяются следующим содержанием.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об ад­министративном правонарушении (ст. 25.1 КоАП РФ). К числу основ­ных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об ад­министративном правонарушении, можно отнести следующие:

— на ознакомление со всеми материалами дела, дачу объяснений, представление доказательств, заявление ходатайств и отводов, юридиче­скую помощь защитника (ст. 25.1 КоАП РФ);

— пользование услугами переводчика (ч. 2 ст. 24.2 КоАП РФ);

— ознакомление с протоколом об административном правонаруше­нии, представление объяснений и замечаний по содержанию протокола (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ);

— фиксацию в письменной форме или в форме аудиозаписи хода рассмот­рения дела об административном правонарушении (ч. 3 ст. 24.3 КоАП РФ);

— обжалование постановления по делу (ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ);

— обжалование решения по жалобе (ч. 1 и 2 ст. 30.9 КоАП РФ) и др.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, счи­тается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмот­ренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постанов­лением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Кроме того, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ад­министративной ответственности, толкуются в пользу этого лица, которое по общему правилу не обязано доказывать свою невиновность (исключе­ния содержатся в примечании к ст.

На рассматриваемое лицо распространяются положения ст. 51 Консти­туции Российской Федерации, согласно которым никто не обязан свиде­тельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников.

Дело об административном правонарушении, как правило, рассматрива­ется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В исключительных случаях дело мо­жет быть рассмотрено и в отсутствие указанного лица. Например, в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного гла­вой 12 КоАП РФ («Административные правонарушения в области дорож­ного движения»), либо если имеются данные о том, что указанное лицо было надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Кроме того, субъект юрисдикции, рассматривающий дело об административном правонаруше­нии, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В случае если санкция статьи КоАП РФ предусматривает администра­тивный арест, административное выдворение за пределы Российской Феде­рации иностранного гражданина либо лица без гражданства или обязатель­ные работы, присутствие лица, в отношении которого ведется производ­ство по делу, является обязательным.

К числу обязанностей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, относят, например, обязан­ность по исполнению назначенного по результатам рассмотрения дела об ад­министративном правонарушении административного наказания.

Потерпевший (ст. 25.2 КоАП РФ). Потерпевший — физическое или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Административно-процессуальный статус потерпевшего представляет собой совокупность прав и обязанностей, а также гарантию реализации этих прав.

Потерпевший имеет право:

— знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, пред­ставлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юри­дической помощью представителя (ст. 25.2 КоАП РФ);

— знакомиться с определением о назначении экспертизы (ст. 26.4 КоАП РФ);

— просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц (ст. 26.4 КоАП РФ);

— ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта (ст. 26.4 КоАП РФ).

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 25.2 КоАП РФ по­терпевший может быть опрошен в качестве свидетеля. Указанное обстоя­тельство устанавливает необходимость предупреждения потерпевшего или его законных представителей об ответственности за дачу заведомо ложных показаний и обязанность дать правдивые показания: сообщить все известное им по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения по­казаний. За отказ или уклонение от исполнения обязанностей свидетеля лицо несет административную ответственность, установленную статьей 17.9 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассматривается с уча­стием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Законный представитель физического лица (ст. 25.3 КоАП РФ). Законный представитель физического лица — это лицо, осуществляющее защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении кото­рого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию неспособного самостоятельно реализовать свои права.

Законными представителями физического лица являются его роди­тели, усыновители, опекуны или попечители.

Следовательно, законные представители физического лица, в отноше­нии которого ведется производство по делу об административном правона­рушении, и потерпевшего имеют права и несут обязанности, предусмот­ренные КоАП РФ в отношении представляемых ими лиц.

Субъект юрисдикции, рассматривающий дело об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до восемнадцати лет, вправе признать обязательным присутствие законного представителя ука­занного лица. В случае неявки указанные лица могут быть подвергнуты приводу (ч. 1 ст. 27.15 КоАП РФ).

Законный представитель юридического лица (ст. 25.4 КоАП РФ). Законный представитель юридического лица — лицо, осуществляющее за­щиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении кото­рого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим. К таким лицам отно­сятся руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с зако­ном или учредительными документами органом юридического лица, пол­номочия которых подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Следует отметить, что указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В этой связи работник организа­ции, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на осно­вании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным предста­вителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в про­изводстве по делу об административном правонарушении с момента со­ставления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется та­кое производство¹..

Дело об административном правонарушении, совершенном юридиче­ским лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмот­рения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмот­рения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, вправе признать обязательным присутствие законного представи­теля юридического лица.

Защитник и представитель (ст. 25.5 КоАП РФ). Защитник — лицо, которое может быть привлечено для участия в производстве по делу об ад­министративном правонарушении в целях оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об администра­тивном правонарушении.

Представитель — лицо, которое может быть привлечено к участию в производстве по делу об административном правонарушении для оказа­ния юридической помощи потерпевшему.

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо, полномочия которого удостоверяются ордером. Полномо­чия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются до­веренностью, оформленной в соответствии с законом. ^{[234] [235]}

При этом необходимо учитывать, что, поскольку КоАП РФ не регули­рует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия за­щитника и представителя на участие в деле об административном правона­рушении, данный вопрос должен быть решен в соответствии с нормами Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации^{[236] [237], в котором закреплен порядок оформления полномочий представителя.}

Если лицо, привлекаемое к административной ответственности, либо по­терпевший в соответствии с частью 2 статьи 24.4 КоАП РФ в судебном засе­дании заявит ходатайство о привлечении защитника или представителя к уча­стию в деле об административном правонарушении, то такой защитник или представитель должен быть допущен к участию в деле об администра­тивном правонарушении без представления соответствующей доверенности².

Конституция Российской Федерации гарантирует государственную за­щиту прав и свобод человека и гражданина, предоставляя каждому право на квалифицированную юридическую помощь.

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела. Указанные участники наделены следующими правами:

— знакомиться со всеми материалами дела;

— представлять доказательства;

— заявлять ходатайства и отводы;

— участвовать в рассмотрении дела;

— обжаловать применение мер обеспечения производства по делу;

— обжаловать постановление по делу и др.

Нормами КоАП РФ не предусмотрено назначение адвоката лицу, при­влекаемому к административной ответственности, исходя из чего долж­ностное лицо органа, осуществляющее производство по делу об админи­стративном правонарушении, и суд не наделены полномочием обеспечить такому лицу защитника, а лишь гарантируют право на рассмотрение его дела с участием защитника^[238].

В соответствии со статьей 25.12 КоАП РФ к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника и пред­ставителя не допускаются лица в случае, если они являются сотрудниками ор­ганов, осуществляющих государственный надзор и контроль, муниципальный контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу.

Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по за­щите прав предпринимателей (ст. 25.5.1 КоАП РФ). Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (далее — Уполномоченный) и его рабочий аппарат — государственный ор­ган с правом юридического лица, обеспечивающим гарантии государствен­ной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и соблюдения указанных прав органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами, име­ющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба Российской Федерации^[239].

По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в области предпринима­тельской деятельности, Уполномоченный может быть допущен к участию в деле в качестве защитника. Соответственно, Уполномоченный обладает таким же объемом прав, который необходим для обеспечения им защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выступаю­щих в качестве лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении.

Свидетель (ст. 25.6 КоАП РФ). Свидетель — физическое лицо, кото­рому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установле­нию. Законодатель не ограничивает правосубъектность свидетеля опреде­ленным возрастом и состоянием здоровья.

Права свидетеля:

— не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников (под близкими родственниками понимаются родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, ба­бушка, внуки);

— давать показания на родном языке или на языке, которым владеет;

— пользоваться бесплатной помощью переводчика;

— делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.

Обязанности свидетеля:

— явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производ­стве которых находится дело об административном правонарушении;

— дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, от­ветить на поставленные вопросы;

— удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе пра­вильность занесения его показаний.

Защищая особым образом права и свободы несовершеннолетних лиц, законодатель предусмотрел правило, в соответствии с которым несовер­шеннолетний, не достигший четырнадцатилетнего возраста, может быть опрошен с обязательным присутствием педагога или психолога. Кроме того, в случае необходимости к участию в опросе может привлекаться за­конный представитель.

Свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний в соответствии со ст. 17.9 КоАП РФ.

За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей свидетель несет административную ответственность, предусмотренную ст. 17.7 КоАП РФ.

Процессуальный статус свидетеля (как и потерпевшего и лица, в отно­шении которого ведется производство по делу об административном пра­вонарушении) не оформляется отдельным процессуальным документом.

Понятой (ст. 25.7 КоАП РФ). Понятой — лицо, привлекаемое к уча­стию в определенных процессуальных действиях, предусмотренных главой 27 КоАП РФ и статьей 28.1.1 КоАП РФ, с целью удостоверения своей под­писью в составленном по этому поводу соответствующем протоколе факта совершения в его присутствии процессуальных действий, а также их содер­жания и результатов. Число понятых, участвующих в процессуальном дей­ствии, должно быть не менее двух.

Законодатель предъявляет особые требования к статусу понятого.

Во-первых, понятым может быть только совершеннолетнее лицо, во- вторых, лицо, не заинтересованное в исходе дела. Понятой вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий, которые в обязательном порядке заносятся в протокол.

В КоАП РФ предусмотрены случаи, когда участие понятых в произ­водстве по делу об административном правонарушении может быть заме­нено видеозаписью, за исключением осуществления личного досмотра. В таком случае делается запись в соответствующем протоколе либо акте освидетельствования на состояние алкогольного опьянения.

Понятой при необходимости может быть опрошен. В таком случае он дополнительно приобретает процессуальный статус свидетеля и опра­шивается в соответствии со статьей 25.6 КоАП РФ.

Понятой может быть привлечен к административной ответственности за отказ или за уклонение от исполнения обязанностей по статье 17.7 КоАП РФ, например, в случае отказа поставить личную подпись в соответствую­щих процессуальных документах.

Специалист и эксперт (ст. 25.8, 25.9 КоАП РФ). Специалист — любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреп­лении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

Специалист вправе:

— знакомиться с материалами дела об административном правонару­шении, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием;

— с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствую­щего в заседании коллегиального органа, в производстве которых нахо­дится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, от­носящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении ко­торого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям;

— делать заявления и замечания по поводу совершаемых им действий (заявления и замечания подлежат занесению в протокол).

Кроме того, специалист имеет право на возмещение расходов, поне­сенных им в связи с явкой в суд, орган, к должностному лицу, в производ­стве которых находится дело об административном правонарушении.

У специалиста наряду с правами имеются обязанности, к которым от­носятся следующие:

— явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производ­стве которых находится дело об административном правонарушении;

— участвовать в проведении действий, требующих специальных по­знаний, в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий;

— удостоверить своей подписью факт совершения указанных дей­ствий, их содержание и результаты.

Эксперт — любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолет­нее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искус­стве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экс­пертного заключения.

Эксперт, в отличие от специалиста, имеет дело с уже собранными до­казательствами, в результате изучения которых получает новые фактиче­ские данные, ранее неизвестные субъекту административной юрисдикции^[240].

Эксперт вправе:

— отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выхо­дят за пределы его специальных познаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи заключения;

— знакомиться с материалами дела об административном правонару­шении, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения;

— указывать в своем заключении имеющие значение для дела обстоя­тельства, которые установлены при проведении экспертизы и по поводу которых ему не были поставлены вопросы;

— с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствую­щего в заседании коллегиального органа, в производстве которых нахо­дится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, от­носящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям.

В соответствии со статьей 25.9 КоАП РФ эксперт обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых нахо­дится дело об административном правонарушении; дать объективное за­ключение по поставленным перед ним вопросам, а также требуемые объяс­нения в связи с содержанием заключения.

К участию в производстве по делу об административном правонаруше­нии в качестве специалиста и эксперта не допускаются лица в случае, если они состоят в состоянии родства с лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, их законными представителями, защитни­ком, представителем, прокурором, судьей, членом коллегиального органа или должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу, а равно если имеются основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно, заинтересованными в исходе данного дела.

Специалист и эксперт предупреждаются об административной ответ­ственности за дачу заведомо ложных пояснений или заведомо ложного за­ключения (ст. 17.9 КоАП РФ) и за отказ за уклонение от исполнения обя­занностей (ст. 17.7 КоАП РФ).

Переводчик (ст. 25.10 КоАП РФ). Переводчик — любое не заинтере­сованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (осуществляющее сурдоперевод или тифло­сурдоперевод), необходимыми для перевода или сурдоперевода при произ­водстве по делу об административном правонарушении.

При этом к участию в производстве по делу об административном право­нарушении в качестве переводчика не допускаются лица в случае, если они со­стоят в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, их законными представителями, защитником, представителем, прокурором, судьей, членом коллегиального органа или должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу, а равно если имеются основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно, заинтересованными в исходе данного дела.

Переводчик назначается субъектом юрисдикции, в производстве кото­рого находится дело об административном правонарушении.

Обязанности переводчика:

— явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производ­стве которых находится дело об административном правонарушении;

— выполнить полно и точно порученный ему перевод и удостоверить верность перевода своей подписью.

Переводчик предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода (ст. 17.9 КоАП РФ), а за от­каз или за уклонение от исполнения обязанностей переводчик несет админи­стративную ответственность, предусмотренную статьей 17.7 КоАП РФ.

Прокурор (ст. 25.11 КоАП РФ). Нормы, закрепляющие администра­тивно-процессуальный статус прокурора, в большей части содержатся в Федеральном законе от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Рос­сийской Федерации»^{[241] [242], а также в КоАП РФ. Прокурор, осуществляя общий надзор за законностью, наделен государственно-властными полномочиями в сфере осуществления производства по делам об административных пра­вонарушениях (за исключением дел, находящихся в производстве суда, в соответствии со ст. 24.6 КоАП РФ). Двойственная роль прокурора отме­чалась в параграфе 1.}

Прокурор в пределах своих полномочий вправе:

— возбуждать производство по делу об административном правонару­шении (выступая в качестве субъекта производства по делу об администра­тивном правонарушении);

— участвовать в рассмотрении дела об административном правонару­шении;

— представлять доказательства;

— заявлять ходатайства;

— давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотре­ния дела;

— приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле и совершать иные действия, предусмотренные законодательством.

Кроме того, прокурор при осуществлении возложенных на него функ­ций в случае установления факта нарушения закона органами и должност­ными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» вправе освобождать своим поста­новлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов.

Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об адми­нистративном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

КоАП РФ предусмотрены общие гарантии, выраженные в закреплении общего порядка возмещения расходов отдельным участникам производ­ства по делу об административном правонарушении. Так, в соответствии со статьей 25.14 КоАП РФ потерпевшему, его законным представителям, свидетелю, специалисту, эксперту, переводчику и понятому возмещаются в установленном Правительством Российской Федерации порядке^[243] рас­ходы, понесенные ими в связи с явкой в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонару­шении. Указанные расходы включают в себя расходы на проезд, расходы по найму жилого помещения и суточные и выплачиваются за счет средств, предусмотренных на указанные цели судам и органам, осуществляющим производство по делам об административных правонарушениях, в соответ­ствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации. Труд специалиста, эксперта и переводчика оплачивается отдельно.

Правила извещения лиц, участвующих в производстве по делу об ад­министративном правонарушении, закреплены в статье 25.15 КоАП РФ.