Глава 4. Процессуальное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на стадии исполнения постановления

Полное и своевременное исполнение административного наказания игра­ет важную роль в производстве по делам об административных правонаруше­ниях. Исполнение постановления - заключительная стадия названного произ­водства^[119].

А. А. Гараев предлагает производство по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях позиционировать как автоном­ное административное производство^[120].

На наш взгляд, выделение стадии исполнения производства по делу в от­дельное административное производство является нецелесообразным, посколь­ку на данной стадии непосредственно реализуются меры административной от­ветственности именно в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

После вступления в законную силу постановления о наложении админи­стративного наказания (за исключением случаев немедленного исполнения назначенного наказания) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, приобретает процессуальный ста­тус лица, подвергнутого административному наказанию.

Исполнению постановлений о назначении административных наказаний посвящен раздел 5 КоАП РФ. Данный раздел состоит из двух глав. Глава 31 со­держит в себе общие положения, а гл. 32 регламентирует порядок исполнения отдельных видов наказания (предупреждение, штраф, возмездное изъятие или конфискация вещи, административный арест, выдворение за пределы РФ, дис­квалификация, приостановление деятельности, обязательные работы).

Ю. В. Корсак отметил, что всякое виновно совершенное, противозакон­ное деяние должно повлечь за собой наказание для лица, совершившего его. Безнаказанность является худшим из правонарушений и влечет за собой дезор­ганизацию власти и деморализацию общества^[121].

Таким образом, в первую очередь, на стадии исполнения лицо, подверг­нутое административному наказанию, приобретает обязанность исполнить назначенное наказание, а уже во вторую очередь обладает правами на законные действия должностных лиц по принудительному исполнению и контролю за исполнением назначенного наказания.

Следовательно, государство в лице соответствующих органов (должност­ных лиц) должно всячески способствовать исполнению такой обязанности ли­цом, подвергнутым административному наказанию.

А. Л. Хавин отметил, что существует два метода повышения исполняемо­сти назначенных наказаний: позитивного и негативного воздействия^[122].

КоАП РФ в качестве метода позитивного воздействия предусмотрел воз­можность стимулирования добровольного исполнения постановлений путем уменьшения штрафа в зависимости от скорости добровольного исполнения по­становления - в течение двадцати дней. Введение этой меры увеличило в разы своевременную добровольную уплату административных штрафов.

А. А. Г араев также указал на то, что законодательство должно подталки­вать лиц, которым назначено административное наказание, к выполнению обя­занности по уплате административного штрафа добровольно^[123].

Что касается методов негативного воздействия, то в качестве таковых за­конодатель установил меры ответственности за неисполнение назначенного наказания. Так, например, ст. 20.25 КоАП РФ предусматривает административ­ную ответственность за неуплату административного штрафа в срок, преду­смотренный КоАП РФ; самовольное оставление места отбывания администра­тивного ареста; уклонение иностранного гражданина или лица без гражданства от исполнения административного наказания в виде административного выдво­рения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоя­тельного выезда из Российской Федерации; уклонение от отбывания обязатель­ных работ.

Федеральный закон № 229-ФЗ от 02 октября 2007 года «Об исполнитель­ном производстве» предусматривает ответственность за нарушение законода­тельства об исполнительном производстве в виде наложения исполнительского сбора (ст. 112).

Неисполнение наказания в виде лишения права управления транспорт­ным средством влечет за собой привлечение к административной ответственно­сти по ст. 12.7 КоАП РФ.

Статья 14.23 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществле­ние дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятель­ности по управлению юридическим лицом.

Ряд исследователей предлагает законодательно закрепить меры обеспече­ния производства по делу в виде наложения ареста на денежные средства^[124].

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что законодатель предусмот­рел достаточно широкий круг мер, способствующих выполнению лицами, под­вернутыми наказанию, обязанности по исполнению назначенного наказания.

В то же время, преследуя цель оперативного и полного исполнения по­становления по делу об административном правонарушении, должны быть в полной мере обеспечены законные права лиц, на которых такое наказание наложено. Данные права обеспечиваются субъектами, на которые возложена обязанность по принудительному исполнению постановлений.

Д. Н. Бахрах отметил, что возложение правовыми нормами на определен­ных субъектов обязанности исполнять постановления об административных наказаниях - это правовое регулирование подведомственности при исполнении постановлений. Законами прежде всего определяется видовая подведомствен­ность: какой вид (виды) исполнительных органов государственной власти ис­полняет постановления о наложении определенного административного нака­зания (ареста, конфискации, штрафа и др.). Затем законами и подзаконными ак­тами регулируется территориальная подведомственность: какой конкретно ор­ган обязан привести в исполнение наказание (по месту принятия постановле­ния, по месту работы виновного, по месту нахождения имущества, по месту проживания виновного)^[125].

В зависимости от вида назначенного наказания исполнением постановле­ний и контролем за исполнением занимаются следующие лица:

- судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, исполняют постановление о назначении административного наказания в виде предупре­ждения;

- судебный пристав-исполнитель исполняет постановление о назначении административного штрафа, конфискации вещи, явившейся орудием соверше­ния или предметом административного правонарушения, административного приостановления деятельности, о назначении обязательных работ;

- органы внутренних дел исполняют наказания о конфискации оружия и боевых припасов;

- должностные лица органов внутренних дел исполняют постановления о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, о лишении права на приобрете­ние и хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему, постанов­ление судьи об административном аресте;

- должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием тракторов, самоходных машин и других видов тех­ники исполняют постановление судьи о лишении права управления трактором, самоходной машиной или другими видами техники;

- должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил пользования судами, исполняют постановление судьи о лишении права управления судном (в том числе маломерным);

- должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за связью, исполняют постановление судьи о лишении права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств;

- должностные лица органов, уполномоченных в области охраны, кон­троля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к охотничьим ресурсам и среде их обитания, исполняют постановление судьи о лишении права осуществлять охоту;

- постановление об административном выдворении за пределы Россий­ской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства исполняется пограничными органами или федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов иных органов и должностных лиц.

Исполнение постановления о дисквалификации возложено законом на лицо, привлеченное к административной ответственности. Однако анализ ст. 28.3 КоАП РФ дает основания полагать, что контроль за исполнением по- 84

становления о назначении дисквалификации уполномочены осуществлять должностные лица органов внутренних дел (полиции) и должностные лица фе­дерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по кон­тролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулиру- емых организаций арбитражных управляющих, поскольку данные лица вправе возбуждать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.23 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за осуществле­ние дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятель­ности по управлению юридическим лицом.

Можно согласиться с мнением авторов, которые считают, что обязан­ность по принудительному исполнению постановления о назначении дисква­лификации должна быть возложена на службу судебных приставов- исполнителей.

Статьей 3.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами^[126].

Таким образом, КоАП предусматривает определенные процессуальные гарантии защиты законных прав и интересов граждан, в отношении которых вынесено постановление о наложении административного взыскания.

А. Б. Агапов выделяет следующие основные принципы законодательного обеспечения таких гарантий:

а) недопущение властного произвола при наложении административных взысканий. Постановления о наложении взысканий могут быть отменены еще до их исполнения в результате обжалования и опротестования;

б) обеспечение законных имущественных и неимущественных прав лиц, в отношении которых вынесено постановление о наложении административных взысканий;

в) совершенствование превентивной деятельности правоохранительных органов по предупреждению, пресечению и раскрытию административных пра­вонарушений;

г) соблюдение гуманных основ административного производства^[127].

Анализируя нормы КоАП РФ, а также мнения ученых- административистов, можно выделить следующие права, которыми обладает лицо, подвергнутое административному наказанию.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, имеет право на информацию.

Во-первых, лицо вправе знать, какие меры административного наказания в отношении него исполняются. Это достигается путем вручения копии поста­новления о назначении административного наказания непосредственно после рассмотрения дела (ст. 29.11 КоАП РФ), а также дополнительного информиро­вания органом (должностным лицом), исполняющим административное нака­зание (ст. 24 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об ис­полнительном производстве»).

Во-вторых, лицо вправе знать порядок, в котором будет исполняться по­становление о назначении административного наказания. Указанное информи­рование частично возлагается на должностное лицо, орган, судью, вынесшего постановление (ст. 29.10 КоАП РФ), поскольку они должны указать в поста­новлении в случае наложения административного штрафа информацию о полу­чателе штрафа, в случае назначения наказания в виде административного при­остановления деятельности мероприятия, необходимые для обеспечения ис­полнения данного административного наказания.

На наш взгляд, лицо, вынесшее постановление о назначении администра­тивного наказания, обязано разъяснить полную процедуру его исполнения. Продублировать порядок исполнения назначенного наказания должны лица, занимающиеся принудительным исполнением. Так, например, ч. 4 ст. 32.13 КоАП РФ указывает на то, что судебные приставы-исполнители ведут учет лиц, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, разъясняют таким лицам порядок и условия отбывания обязательных работ^[128]. Такое положение необходимо закрепить по всем видам административного наказания.

Вышеизложенное, несомненно, будет способствовать реализации права лица, подвергнутого наказанию, на информацию.

В случае неясности способа и порядка исполнения постановления по делу об административном правонарушении лицо, в отношении которого оно было вынесено, вправе обратиться в суд, орган или к должностному лицу, вынесшим постановление, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения (ч. 1 ст.

Одним из проявлений гуманности положений КоАП РФ является то, что в нем (ст. 31.5 КоАП РФ) предусмотрена возможность отсрочки исполнения по­становления о назначении административного наказания. Это касается таких видов наказания, как административный арест, лишение специального права и административный штраф^[129]. Помимо этого уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими по­становление, на срок до трех месяцев^[130].

При этом следует обратить внимание на тот факт, что вопрос о рассрочке (отсрочке) исполнения решения может разрешить только тот орган (должност­ное лицо, судья), которые вынесли постановление о назначении администра­тивного наказания.

Так, например, постановлением Федерального арбитражного суда Севе­ро-Кавказского округа от 28 октября 2011 года № Ф08-6017/11 по делу № А53- 25222/2010 отменено постановление Пятнадцатого арбитражного апелляцион­ного суда от 15 июня 2011 года по делу № А53-25222/2010, поскольку данным постановлением лицу, в отношении которого вынесено постановление о назна­чении административного наказания, предоставлена отсрочка исполнения нака­зания, в то время как постановление о назначении наказания вынесено регио­нальным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном федеральном округе^[131].

В практике нередко встречаются случаи, когда лица, привлеченные к ад­министративной ответственности в виде лишения специального права, обра­щаются с ходатайствами об уменьшении срока наказания, поскольку считают, что за промежуток времени, который ими наказание уже исполняется, цели ад­министративного наказания уже достигнуты^[132].

По этому поводу Конституционный Суд Российской Федерации указал, что федеральный законодатель, устанавливая в КоАП РФ вид и пределы адми­нистративного наказания за совершение конкретного административного пра­вонарушения, исходит из необходимости предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст. 3.1), связывая тем самым достижение указанных целей административного наказа­ния с его назначением и исполнением соответствующего постановления по де­лу об административном правонарушении. Прекращение же исполнения поста­новления о назначении административного наказания допускается только в предусмотренных законом случаях, в том числе исключающих возможность достижения целей административного наказания (ст. 31.7)^[133].

Производство по делу об административном правонарушении может быть приостановлено в случае принесения на него протеста (31.6 КоАП РФ), за ис­ключением случая принесения протеста на постановления о назначении наказа­ния в виде административного ареста, обязательных работ или административ­ного приостановления деятельности.

В то же время приостановление исполнения вступившего в законную си­лу постановления по делу об административном правонарушении в связи с по­дачей жалобы лицами, перечисленными в ст. ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, недопу­стимо, поскольку ч. 1 ст. 31.6 КоАП РФ такая возможность предусмотрена лишь в случае принесения прокурором протеста по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста^[134].

При этом законом не предусмотрена процедура приостановления произ­водства, не указано - это право или обязанность лица, вынесшего постановле­ние. Возникает вопрос, может ли быть производство приостановлено на осно­вании ходатайства заинтересованного в этом лица?

Если логически толковать представленное законоположение, то лицо, вынесшее постановление, обязано в случае принесения протеста приостановить производство по делу.

На наш взгляд, логичным кажется изложение данной нормы (ч. 1 ст. 31.6 КоАП РФ) в следующей интерпретации: «Судья, орган, должностное лицо, вы­несшие постановление о назначении административного наказания, обязаны приостановить исполнение постановления...».

Лицо, подвергнутое административному наказанию, имеет право на при­ведение постановления о назначении административного наказания к исполне­нию в установленные КоАП РФ сроки.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это по­становление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу^[135].

Верховный Суд Российской Федерации разъяснил, что при приведении постановления по делу в исполнение необходимо учитывать, что в соответ­ствии с ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если оно не было приведено в ис­полнение в течение года со дня его вступления в законную силу. С учетом это­го, а также требований ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном произ­водстве», устанавливающей срок предъявления исполнительных документов к исполнению, по истечении которого эти документы не могут быть приняты к исполнению, несмотря на то что срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания не истек, надлежит соблюдать предусмотренные сроки направления для исполнения вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении. При ис­числении срока давности исполнения постановления о назначении администра­тивного наказания следует иметь в виду, что ч. ч. 2-4 ст. 31.9 КоАП РФ преду­смотрены случаи, когда течение этого срока прерывается либо приостанавлива­ется. Кроме того, необходимо учитывать, что исполнение постановления по де­лу об административном правонарушении подлежит прекращению на основа­нии п. 4 ст. 31.7 КоАП РФ по истечении срока давности исполнения постанов­ления, установленного ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ, независимо от того, что исполне­ние не производилось либо произведено не полностью^[136].

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации также считает, что при отсутствии оснований для перерыва, приостановления или продления срока давности исполнения постановления о назначении административного наказа­ния (ч. ч. 2-4 ст. 31.9 КоАП РФ) по истечении двух лет со дня его вступления в законную силу исполнение постановления подлежит прекращению независимо от того, что исполнение не производилось либо произведено не полностью^[137].

Таким образом, Верховный Суд Российской Федерации и Высший Ар­битражный Суд Российской Федерации заняли позицию, согласно которой по­становление по делу об административном правонарушении должно быть ис­полнено в течение установленных законодателем двух лет, в противном случае исполнительное производство подлежит прекращению.

По другой точке зрения термин «приведение в исполнение» приравнива­ется к термину «обращение к исполнению». Отсюда следует, что давность при­ведения в исполнение - это то же, что и срок предъявления документа к испол­нению. Как и прежде, давность связывается с началом исполнения (приведения, обращения к исполнению), а не с его завершением. Действующим законода­тельством вообще не установлен срок, в течение которого исполнение должно быть завершено. Теперь же, если исполнение начато, оно может продолжаться сколько угодно долго. Например, достаточно направить постановление о нало­жении штрафа судебному приставу-исполнителю, и срок давности исполнения прекращает течь^[138].

В целях защиты прав лиц, подвергнутых административному наказанию, на исполнение постановления в разумные срок, на наш взгляд, следует придер­живаться позиции, что в ст. 31.9 КоАП РФ речь идет о том, что постановление по делу об административном правонарушении должно быть исполнено в тече­ние установленных законодателем двух лет. Этого срока вполне достаточно для того, что привести постановление в исполнение.

Во избежание неправильного толкования ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ ее можно сформулировать следующим образом: «Постановление о назначении админи­стративного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановле­ние не было исполнено в течение двух лет со дня его вступления в законную силу».

А для того, чтобы лицо не злоупотребляло предоставленным правом, за­конодателем предусмотрена возможность приостановления течения двухгодич­ного срока исполнения наказания. Так, в силу ч. ч. 2 и 3 ст. 31.9 КоАП РФ тече­ние срока давности, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоня­ется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с поста­новлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание. В случае отсрочки или приостановления испол­нения постановления о назначении административного наказания в соответ­ствии со ст. ст. 31.5, 31.6, 31.8 настоящего Кодекса течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления.

В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административно­го наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки^[139].

В заключение хотелось бы отметить, что лицо, подвергнутое администра­тивному наказанию, вправе обжаловать незаконные, по его мнению, действия органов, должностных лиц по исполнению постановления о назначении адми­нистративного наказания.

Непосредственно нормами КоАП РФ такое обжалование не предусмотре­но.

При возникновении таких ситуаций лицо вправе обратиться с жалобой к вышестоящему должностному лицу либо в порядке КАС РФ подать в соответ­ствующий суд административное исковое заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного само­управления, должностного лица, государственного или муниципального слу­жащего.

Таким образом, резюмируя вышеизложенное, считаем необходимым сде­лать следующие выводы:

Лицо, подвергнутое административному наказанию, обязано исполнить назначенную ему меру административного наказания.

При этом указанное лицо имеет право:

1) знать, по какому конкретно постановлению, какая мера администра­тивного наказания исполняется;

2) получать информацию о порядке исполнения назначенного админи­стративного наказания;

3) на исполнение постановления в установленном порядке, в установлен­ные сроки, уполномоченным на то должностным лицом;

4) ходатайствовать о предоставлении отсрочки, рассрочки исполнения постановления, приостановлении, прекращении производства по исполнению постановления;

5) обжаловать решения и действия органов, должностных лиц, осуществ­ляющих исполнение постановления.

Названные положения подлежат закреплению в гл. 31 КоАП РФ в каче­стве отдельной ст. 31.4.1.

Часть 1 ст. 32.11 КоАП РФ следует изложить следующим образом: «По­становление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к админи­стративной ответственности. Контроль за исполнением возлагается на службу судебных приставов-исполнителей».

Статью 31.1 КоАП РФ дополнить ч. 6: «Должностное лицо, орган, на ко­торые возложена обязанность по принудительному исполнению и контролю за исполнением постановления, обязаны разъяснять лицу, подвергнутому админи­стративному наказанию, порядок исполнения наказания, а также права, при­надлежащие такому лицу».

Часть 1 ст. 31.6 КоАП РФ изложить в следующей интерпретации: «Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении администра­тивного наказания, обязаны приостановить исполнение постановления...».

Во избежание неправильного толкования ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ сформу­лировать следующим образом: «Постановление о назначении административ­ного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было исполнено в течение двух лет со дня его вступления в законную силу».