§ 2. Административно-процессуальный статус лиц (органов), ведущих производство по делу об административном правонарушении

Перечень органов и должностных лиц, ведущих производство по делу об административном правонарушении и выступающих в качестве субъек­тов, формально можно определить путем анализа норм глав 22, 23, 27­32 КоАП РФ, а также норм законодательства об административных право­нарушениях субъектов Российской Федерации и нормативных актов упол­номоченных федеральных органов исполнительной власти.

Широкий круг субъектов, особенно должностных лиц органов исполни­тельной власти и не только (например, Банка России или избирательных ко­миссий, не являющихся органами власти), является особенностью производ­ства по делу об административном правонарушении. Содержание статьи 28.3 и глав 22, 23 КоАП РФ позволяет заключить, что значительный перечень органов исполнительной власти и их должностных лиц обусловлен кругом тех общественных отношений, которые складываются при осуществлении ими контрольно-надзорной и административно-юрисдикционной деятельно­сти. Данное обстоятельство обусловлено, прежде всего, тем, что для разреше­ния ряда дел об административных правонарушениях необходимы специаль­ные познания в различных областях (например, оборот оружия; культура; налоги; гражданская оборона; регистрация недвижимости; таможенное дело; социальная защита; ветеринария; животноводство; промышленная безопас­ность и др. Также значительное количество субъектов прямо связано с необ­ходимостью обеспечения законности в производстве по делу об администра­тивном правонарушении.

Как отмечалось ранее, круг субъектов производства по делу об адми­нистративном правонарушении может определяться стадией производства по делу об административном правонарушении.

Субъектами на стадии возбуждения дела об административном право­нарушении являются:

1) должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов, должностные лица органов исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации (перечень должностных лиц содержится в ст.

— составлять протоколы осмотра места совершения административ­ного правонарушения (ст. 28.1.1 КоАП РФ);

— составлять протоколы о применении мер обеспечения производ­ства по делу об административном правонарушении (гл. 27 КоАП РФ);

— составлять протоколы об административных правонарушениях (ч. 3 ст. 28.1; ст. 28.2 КоАП РФ);

— выносить определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного рас­следования (ст. 28.7 КоАП РФ);

— выносить постановления по делу об административном правонару­шении (в случае, предусмотренном ч. 1 или 3 ст. 28.6 КоАП РФ);

— выносить определения об истребовании сведений (ч. 5 ст. 26.10, ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ);

— выносить определения об отказе в возбуждении дела об админи­стративном правонарушении (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ);

— выносить постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении (ст. 28.9 КоАП РФ);

2) прокурор (ст. 25.11 КоАП РФ), уполномоченный выносить поста­новления о возбуждении дела об административном правонарушении.

На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении в качестве субъектов выступают судьи и органы в соответствии с КоАП РФ и законодательством субъектов Российской Федерации (ст. 22.1 КоАП РФ).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренные КоАП РФ, в пределах компетенции, установленной главой 23 КоАП РФ, рассматривают (ч. 1 ст. 22.1 КоАП РФ):

1) судьи (мировые судьи);

2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) федеральные органы исполнительной власти, их структурные под­разделения, территориальные органы и структурные подразделения терри­ториальных органов, а также иные государственные органы в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, от имени которых рассматри­вать дела об административных правонарушениях вправе:

— руководители федеральных органов исполнительной власти, их за­местители;

— руководители структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти, их заместители;

— руководители территориальных органов федеральных органов ис­полнительной власти, их заместители;

— руководители структурных подразделений территориальных орга­нов федеральных органов исполнительной власти, их заместители;

— иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с феде­ральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации надзор­ные или контрольные функции (ч.

4) Банк России;

5) органы и учреждения уголовно-исполнительной системы, от имени которых рассматривать дела об административных правонарушениях вправе начальники арестных домов, исправительных учреждений, след­ственных изоляторов и изоляторов временного содержания (ч. 3 ст. 22.2 КоАП РФ);

6) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный надзор либо переданные им полномочия в области федерального государственного надзора, указан­ные в главе 23 КоАП РФ, от имени которых рассматривать дела об админи­стративных правонарушениях вправе:

— руководители органов исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации, их заместители;

— руководители структурных подразделений указанных органов ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации, их заместители;

— иные указанные в главе 23 КоАП РФ должностные лица, являющи­еся государственными инспекторами субъектов Российской Федерации и уполномоченные осуществлять федеральный государственный надзор (контроль) (ч. 5 ст. 22.2 КоАП РФ);

7) государственные учреждения, подведомственные федеральным ор­ганам исполнительной власти, уполномоченным в соответствии с феде­ральными законами на осуществление федерального государственного лес­ного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора, государственного портового контроля, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных террито­рий федерального значения, а также государственные учреждения, подве­домственные органам исполнительной власти субъектов Российской Феде­рации, уполномоченным в соответствии с федеральными законами на осу­ществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения, от имени которых рассматривать дела об административных правонаруше­ниях вправе руководители государственных учреждений, их заместители; от имени государственных учреждений, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в об­ласти пожарной безопасности, и уполномоченных на осуществление феде­рального государственного пожарного надзора, рассматривать дела об ад­министративных правонарушениях вправе также иные должностные лица, являющиеся государственными инспекторами по пожарному надзору (п. 5.1 ст.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматривают (ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ):

1) мировые судьи;

2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) уполномоченные органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, от имени которых дела об адми­нистративных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматривают уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 6 ст. 22.2 КоАП РФ);

4) административные комиссии (иные коллегиальные органы субъек­тов Российской Федерации);

5) государственные учреждения, подведомственные соответственно органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполно­моченным в соответствии с федеральными законами на осуществление фе­дерального государственного лесного надзора (лесной охраны), государ­ственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий на особо охраняемых природных территориях реги­онального значения.

Поскольку должностные лица, составившие протокол об администра­тивном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонаруше­ниях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ, они не вправе заявлять ходатайства, отводы. Вместе с тем при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жало­бам и протестам на постановления по делам об административных правона­рушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов^[231].

На стадии пересмотра постановлений и решений по делам об админи­стративных правонарушениях субъектами производства являются:

— судьи вышестоящих судов (п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ);

— районный суд по месту нахождения коллегиального органа (п.

— вышестоящее должностное лицо либо районный суд по месту рас­смотрения дела (п. 3, 4 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ);

— арбитражный суд (ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ).

Указанные субъекты уполномочены выносить решения по результатам рассмотрения жалобы (протеста) (ст. 30.7, 30.10 КоАП РФ), определения о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности (ч. 3 ст. 30.7 КоАП РФ), восстанавливать сроки обжалования постановления по делу об административном правонарушении (ст. 30.3 КоАП РФ), совершать иные процессуальные действия, предусмотренные главой 30 КоАП РФ.

Частью 1.1 статьи 30.1 КоАП РФ должностным лицам, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об администра­тивном правонарушении, предоставлено право обжаловать вынесенное судьей постановление по делу об административном правонарушении в вышестоя­щий суд. К таким лицам относится любое должностное лицо органа, выявив­шего правонарушение, и уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протоколы о данных административных правонаруше­ниях (как непосредственно составившее этот протокол, так и его не составляв­шее). Однако названные должностные лица не обладают правом на обжалова­ние указанного постановления в порядке надзора (статья 30.12 КоАП РФ).

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об администра­тивном правонарушении, вправе обжаловать в вышестоящий суд решение судьи по жалобе на это постановление, в том числе в порядке надзора (ч. 5 ст. 30.9, ч. 4 ст. 30.12 КоАП РФ).

Следует также иметь в виду, что часть 5 статьи 30.9 КоАП РФ не наделяет полномочиями по обжалованию решения суда по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенному коллегиаль­ным органом, должностных лиц этого органа^[232].

На стадии исполнения постановления по делу об административном пра­вонарушении субъектами производства являются судьи, органы, должност­ные лица, которые в порядке, установленном КоАП РФ, другими федераль­ными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации приводят в исполнение постановление по делу об административном правонарушении.

— судебный пристав-исполнитель (ст. 32.2, 32.4, 32.12, 32.13 КоАП РФ);

— территориальный орган федерального органа исполнительной вла­сти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (ст. 32.4, ч. 6 ст. 32.5 КоАП РФ);

— таможенный орган (ст. 32.4 КоАП РФ);

— должностные лица органов внутренних дел (ч. 1 ст. 32.5, ст. 32.8, 32.14 КоАП РФ);

— должностные лица органов, осуществляющих региональный госу­дарственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники (ч. 2 ст. 32.5 КоАП РФ);

— должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил пользования судами (в том числе маломер­ными) (ч. 3 ст. 32.5 КоАП РФ);

— должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за связью (ч. 4 ст. 32.5 КоАП РФ);

— должностные лица органов, осуществляющих федеральный госу­дарственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к охотничьим ресурсам, и среды их обитания (ч. 5 ст. 32.5 КоАП РФ);

— пограничные органы (ст. 32.9 КоАП РФ);

— федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по обеспечению установленного порядка дея­тельности судов, исполнению судебных актов, актов иных органов и долж­ностных лиц (ст. 32.9 КоАП РФ);

— федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра дисквалифицированных лиц (ст. 32.11 КоАП РФ).

Таким образом, круг лиц (органов), ведущих производство по делу об административном правонарушении, достаточно широк, как и перечень предоставляемых им полномочий, необходимых для выполнения задач производства по делу об административном правонарушении.