§ 1. Общая характеристика системы субъектов производства по делам об административных правонарушениях

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях четко определен перечень органов и должностных лиц, уполномоченных возбуждать, рассматривать дела об административных правонарушениях, осуществлять пересмотр постановлений и решений по делам об админи­стративных правонарушениях, исполнять постановления по делам об адми­нистративных правонарушениях, а также участников производства по де­лам об административных правонарушениях.

Административно-процессуальные нормы, систематизированные в разделах 3, 4, 5 КоАП РФ, устанавливают, какие органы и должностные лица вправе вести производство по делам об административных правона­рушениях; объем полномочий этих органов (должностных лиц), процессу­альный порядок и формы их реализации; процессуальное положение (права, обязанности, ответственность, гарантии) лиц, привлекаемых к от­ветственности, потерпевших и других лиц, вовлекаемых в сферу админи­стративной юрисдикции.

В учебной литературе по административно-процессуальному праву перечисленные органы и лица подразделяются на две группы: «Субъекты производства по делам об административных правонарушениях» и «Участ­ники производства по делам об административных правонарушениях»^[230].

К субъектам производства по делу об административном правонаруше­нии относится та сторона административно-процессуального отношения, которая представлена властным субъектом, ведущим производство по делу.

Другие лица, вовлекаемые в производство властным субъектом, относятся к участникам производства по делу об административном правонарушении.

В первую группу — «субъекты производства по делам об администра­тивных правонарушениях» — включают судей, органы и должностных лиц, ведущих производство по делу об административном правонарушении.

Указанные субъекты наделены властными полномочиями в производ­стве по делу об административном правонарушении КоАП РФ и законода­тельством об административных правонарушениях субъектов Российской

Федерации, в зависимости от подведомственности дела и стадии производ­ства по делу об административном правонарушении.

Права и обязанности субъектам производства по делам об администра­тивных правонарушениях делегированы законом лишь в том объеме, какой им необходим для выполнения задач производства по делам об админи­стративных правонарушениях. Субъекты производства по делу об админи­стративном правонарушении действуют в интересах государственной вла­сти, самостоятельного интереса в исходе дела об административном право­нарушении они не имеют. При этом они могут нести дисциплинарную, ад­министративную или уголовную ответственность.

Ко второй группе — «участники производства по делам об админи­стративных правонарушениях» — относятся лица, осуществляющие про­цессуальные функции на разных стадиях в производстве по делу об адми­нистративном правонарушении.

Административно-процессуальный статус участников производства по делу об административном правонарушении закреплен в главе 25 КоАП РФ, где установлены их обязанности и права, основания наступления юри­дической ответственности, определяются некоторые гарантии. Вместе с тем их правовой статус определяется не только положениями указанной главы. Соответствующие требования, определяющие правовое положение участников производства по делу об административном правонарушении, рассредоточены по всему КоАП РФ.

Участников, представленных в данной группе, принято делить на ряд подгрупп, в зависимости от цели их участия и интересов.

1. Лица, интересы которых затрагиваются в производстве по делу об административном правонарушении:

— лицо, в отношении которого ведется производство по делу об адми­нистративном правонарушении (ст.

— потерпевший (ст. 25.2 КоАП РФ).

2. Лица, представляющие или защищающие интересы других лиц:

— законный представитель физического лица (ст. 25.3 КоАП РФ);

— законный представитель юридического лица (ст. 25.4 КоАП РФ);

— защитник и представитель (ст. 25.5 КоАП РФ);

— уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (ст. 25.5.1 КоАП РФ).

3. Лица, содействующие осуществлению производства по делу об ад­министративном правонарушении и выполнению его задач:

— свидетель (ст. 25.6 КоАП РФ);

— понятой (ст. 25.7 КоАП РФ);

— специалист (ст. 25.8 КоАП РФ);

— эксперт (ст. 25.9 КоАП РФ);

— переводчик (ст. 25.10 КоАП РФ).

4. Лица, наделяемые государственно-властными полномочиями по обеспечению соблюдения законности субъектами и участниками произ­водства по делу об административном правонарушении, представляющие государственные интересы: прокурор (ст. 25.11 КоАП РФ).

Административно-процессуальный статус прокурора в производстве по делу об административном правонарушении имеет двойственный харак­тер. Так, прокурор в пределах своих полномочий на стадии возбуждения дела об административном правонарушении будет являться субъектом, а на стадии рассмотрения дела — участником.

Таким образом, система субъектов административно-процессуальных отношений в рамках производства по делам об административных право­нарушениях представлена двумя группами: «субъекты производства по де­лам об административных правонарушениях» и «участники производства по делам об административных правонарушениях», качественная характе­ристика которых будет приведена в следующих параграфах.