§ 5. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях

Любой правоприменительный процесс исчерпывается не только принятием решения по делу, но и фактическим его исполнением. Поэтому стадия ис­полнения постановлений по делу об административном правонарушении и является завершающей в административном производстве.

Административное наказание способно выполнить свою социальную функцию в том случае, если оно исполнено, а виновный претерпел тем са­мым лишения материального или морального характера. Неисполнение назначенных наказаний вызывает у правонарушителей чувство безнаказан­ности, в связи с чем они нередко становятся на путь систематического нарушения правопорядка. Поэтому государственные органы и должност­ные лица обязаны добиваться неуклонного исполнения вынесенных ими постановлений по делам об административных правонарушениях.

Постановление о назначении административного наказания приводится в исполнение либо органом, должностным лицом, которые вынесли его, либо иным органом. Например, органы внутренних дел могут исполнять практиче­ски все административные наказания, хотя сами правомочны назначать лишь такие наказания, как предупреждение и административный штраф. В частно­сти, должностные лица органов внутренних дел обязаны обеспечить исполне­ние постановлений о лишении права управления транспортным средством, об административном аресте, которые назначаются судьями.

Следует отметить, что нормы, регулирующие рассматриваемую стадию, изложены в самостоятельном разделе КоАП РФ, тогда как нормы, регламен­тирующие три предыдущие стадии, изложены в разделе «Производство по делам об административных правонарушениях». Однако это не означает, что законодатель выводит исполнение постановлений за рамки названного производства.

Выделение стадии исполнения постановлений в самостоятельный про­цессуальный раздел КоАП РФ можно объяснить тем, что, по сравнению со всеми другими стадиями, она носит наиболее автономный характер, обу­словленный спецификой участников исполнительного производства и их процессуальных обязанностей, а также наличием особенностей в реализа­ции установленной системы административных наказаний.

Постановление подлежит исполнению с момента его вступления в за­конную силу. Таковым оно считается:

а) после истечения срока, установленного для обжалования, если по­становление не было обжаловано или опротестовано;

б) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе или протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано;

в) немедленно после вынесения, если решение по жалобе либо проте­сту не подлежит обжалованию.

Подача жалобы на постановление или его опротестование прокурором приостанавливают его исполнение. Данный порядок распространяется и на решение суда общей юрисдикции или должностного лица, принятое по жалобе или протесту прокурора.

С момента вступления в силу постановления по делу об администра­тивном правонарушении лицо, его совершившее, официально признается правонарушителем, а постановление должно быть обращено к исполне­нию, то есть в течение трех суток должно быть направлено в орган, долж­ностному лицу, которые обязаны обеспечить исполнение постановления.

Это положение не распространяется на постановления о применении меры наказания в виде предупреждения, а также на случаи назначения административного штрафа, налагаемого в упрощенном порядке. В то же время законодательством предусмотрена возможность отсрочки исполнения таких наказаний, как административный штраф, лишение спе­циального права, административный арест, принудительное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Россий­ской Федерации (ст.

Основанием предоставления отсрочки служат обстоятельства, препят­ствующие немедленному исполнению постановления, например, болезнь правонарушителя и др. Отсрочка предоставляется на срок до шести месяцев.

С учетом материального положения лица, привлеченного к ответ­ственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена на срок до трех месяцев. Решение о предоставлении отсрочки или рас­срочки принимает судья, должностное лицо, орган, вынесшие постановле­ние по делу. Не предоставляется отсрочка или рассрочка исполнения штрафа иностранным гражданам и лицам без гражданства, которым одно­временно назначено наказание в виде административного выдворения, а также лицам, совершившим административные правонарушения, преду­смотренные статьями 11.26, 11.29, 12.9, частями 6 и 7 статьи 12.16, стать­ями 12.21, 12.21.4 КоАП РФ, если они были совершены с использованием транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам.

В случае применения отсрочки или рассрочки исполнения постановле­ния о назначении административного наказания суд, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, должны указать в нем срок, с которого начинается исполнение административного наказания.

В целях обеспечения эффективности исполнения постановлений о назна­чении административных наказаний статьей 31.9 КоАП РФ установлен срок давности исполнения этих постановлений. Не подлежит исполнению поста­новление, если оно не было обращено к исполнению в течение двух лет со дня вступления его в законную силу. В этот срок не включается время, на которое исполнение приостанавливается в связи с отсрочкой или рассроч­кой, предоставленной согласно статье 31.5 КоАП РФ. Течение срока давно­сти прерывается также в случае уклонения лица, привлеченного к ответствен­ности, от исполнения назначенного наказания. Его возобновление происхо­дит с момента обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на ко­торые может быть обращено административное наказание.

В случае вынесения нескольких постановлений о назначении админи­стративных наказаний в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно.

Исполнение постановлений о назначении административных наказа­ний прекращается в случае:

— издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение адми­нистративного наказания;

— признания утратившими силу закона или его положения, устанавли­вающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность;

— смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном порядке умершим;

— внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, привлеченного к административной ответ­ственности либо записи об исключении этого лица из названного реестра;

— отмены или признания утратившими силу закона или его положе­ния, устанавливающих административную ответственность за содеянное;

— истечения сроков давности исполнения постановления о назначе­нии административного наказания;

— отмены постановления;

— вынесения в случаях, предусмотренных КоАП РФ, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административ­ного наказания.

Прекращение исполнения следует отличать от окончания производства по исполнению административного наказания. Законодательством преду­смотрено, что производство считается оконченным, когда исполнение про­изведено в полном объеме либо когда исполнение не производилось в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных в статье 31.10 КоАП РФ. В том и в другом случае постановление возвращается субъекту адми­нистративной юрисдикции, вынесшему его, с соответствующей отметкой.

Порядок исполнения постановлений зависит от вида назначаемого нака­зания (гл. 32 КоАП РФ). Исполнение предупреждения весьма простое, оно предполагает оглашение постановления и вручение нарушителю его копии. Правонарушителю должны быть также разъяснены значение этой меры и правовые последствия ее применения.

Исполнение постановления о назначении административного штрафа. Основной мерой наказания, применяемой органами администра­тивной юрисдикции, является административный штраф. Его исполнение может быть как добровольным, так и принудительным.

Правонарушитель в течение шестидесяти дней со дня вступления по­становления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки обязан уплатить административный штраф в учреждении Сбербанка России или в иной кредитной организации. Иностранный граж­данин, которому назначено одновременно с административным штрафом наказание в виде административного выдворения, обязан уплатить админи­стративный штраф не позднее следующего дня после вступления постанов­ления в законную силу.

Административный штраф за правонарушения, совершенные в обла­сти дорожного движения, кроме случаев, предусмотренных частью 1.3 ста­тьи 32.2 КоАП РФ, может быть уплачен в течение двадцати дней со дня вы­несения постановления. При этом размер штрафа будет равен половине суммы наложенного административного штрафа. В таком же порядке мо­жет быть уплачен штраф за административные правонарушения, преду­смотренные частями 1.3-1, 1.3-2, 1.3-3, 1.3-4 статьи 32.2 КоАП РФ.

Административный штраф, назначенный за правонарушение, преду­смотренное статьей 19.28 КоАП РФ, должен быть уплачен в семидневный срок со дня вступления постановления в законную силу.

При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных закон­ных представителей.

Если по истечении срока, установленного для исполнения данного по­становления, отсутствуют документы, свидетельствующие об уплате адми­нистративного штрафа, судья, орган, должностное лицо, вынесшие поста­новление, направляют соответствующие материалы судебному приставу- исполнителю для взыскания административного штрафа в принудитель­ном порядке в рамках исполнительного производства.

Исполнение постановления о конфискации вещи, явившейся ору­дием совершения или предметом административного правонарушения, со­стоит в принудительном изъятии ее у владельца. При этом конфискован­ные предметы обращаются в доход государства и подлежат реализации либо уничтожению. Исполнение названных наказаний осуществляется су­дебными приставами-исполнителями, сотрудниками таможенных органов, а постановление о конфискации оружия и боевых припасов — территори­альными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Рос­сийской Федерации.

Исполнение постановления о лишении специального права. Ис­полнение постановлений о лишении права управления транспортными сред­ствами, судами или другими видами техники производится путем изъятия со­ответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управле­ния судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-ма­шиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-маши­нист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техникой.

Исполнение постановления о лишении права охоты производится пу­тем аннулирования охотничьего билета. Организация исполнения данного наказания возлагается на должностных лиц органов, осуществляющих гос­ударственный надзор за соблюдением соответствующих правил (органов внутренних дел, инспекции по маломерным судам, органов, осуществляю­щих государственный надзор в области охраны, воспроизводства и исполь­зования животного мира).

Исполнение постановления о лишении права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему осуществляется путем ан­нулирования лицензии на приобретение оружия или разрешения на хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему и изъятия оружия и патро­нов к нему. Его реализация возложена на территориальные органы Федераль­ной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Отсчет срока лишения специального права начинается со дня вступле­ния в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего права. В течение трех рабо­чих дней со дня вступления постановления в законную силу лицо, лишен­ное специального права, должно сдать соответствующие документы (например, водительское удостоверение, разрешение на право хранения оружия) в органы, исполняющие данное наказание. В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удосто­верения (специального разрешения) или иных документов, срок лишения специального права прерывается. В этом случае срок лишения специаль­ного права исчисляется с момента сдачи или изъятия удостоверения (спе­циального разрешения) или иных документов. По истечении срока лише­ния специального права лицу, подвергнутому данному наказанию в уста­новленном порядке, возвращаются изъятые у него удостоверение, специ­альное разрешение или иные документы. Лица, лишенные права управле­ния транспортными средствами, до возврата удостоверения водителя либо тракториста-машиниста, обязаны сдать экзамен на знание правил дорож­ного движения.

Исполнение постановления об административном аресте возло­жено на органы внутренних дел. Порядок отбывания ареста предусмотрен Федеральным законом от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», приказом МВД России от 10 февраля 2014 г. № 83 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка в местах отбыва­ния административного ареста», а также приказом Минздрава России от 30 декабря 2016 г. № 1028н «Об утверждении Порядка медицинского освидетельствования лиц, подвергнутых административному аресту».

Постановление об административном аресте приводится в исполнение немедленно после его вынесения. Арестованные содержатся под стражей в специальных учреждениях органов внутренних дел, а там, где их нет, — в изоляторах временного содержания, отдельно от других категорий лиц, содержащихся под стражей.

Перед водворением в камеру арестованные подвергаются личному до­смотру, а также подлежат дактилоскопированию и фотографированию. Медицинское освидетельствование проводится не позднее двух часов с мо­мента доставления лица, подвергнутого административному аресту, в ме­сто отбывания ареста. В специальных учреждениях арестованные содер­жатся в закрытых камерах под постоянной охраной.

Срок административного ареста исчисляется с момента взятия под стражу. Если гражданин был задержан до рассмотрения его дела су­дьей, то время задержания засчитывается в срок нахождения под арестом.

Исполнение постановления об административном аресте может быть приостановлено на срок до семи суток или прекращено судьей на основа­нии письменного заявления лица, подвергнутого административному аре­сту, в случае возникновения исключительных личных обстоятельств (тяже­лого заболевания (состояния здоровья), смерти близкого родственника или близкого лица либо чрезвычайной ситуации, причинившей значитель­ный материальный ущерб лицу, подвергнутому административному аре­сту, или его семье), а также на основании медицинского заключения о наличии у лица, подвергнутого административному аресту, заболевания, травмы или увечья, препятствующих отбыванию административного аре­ста. Срок приостановления административного ареста не засчитывается в срок отбывания административного ареста.

За уклонение от возвращения в установленный срок в место отбыва­ния административного ареста и за самовольное оставление места отбыва­ния административного ареста гражданин на основании части 2 ста­тьи 20.25 КоАП РФ может быть подвергнут наказанию в виде администра­тивного ареста на срок до пятнадцати суток либо привлечен к обязатель­ным работам на срок до пятидесяти часов.

Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без граж­данства производится пограничными органами, органами внутренних дел или Федеральной службой судебных приставов путем официальной пере­дачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда выдворяемого из Российской Федерации. Если передача выдворяемого лица представителю иностранного государства не предусмотрена догово­ром Российской Федерации с указанным государством, выдворение осу­ществляется в месте, определяемом органами пограничной службы Россий­ской Федерации.

О выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства из пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации уведомляются власти иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, если выдворение предусмотрено договором Российской Федерации с указанным государством.

Исполнение постановления о дисквалификации осуществляется путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом и включения данных о нем в специальный реестр. Орган, осуществляющий формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц, и размер платы за предоставление сведений из реестра установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2014 г. № 615. В реестре указываются сведения о дисквалифицированном лице. Выписки из реестра о конкретном лице, в отношении которого применена дисквалификация, представляются заинтересованным лицам в течение пяти дней со дня полу­чения запроса.

Исполнение постановления об административном приостановле­нии деятельности производится немедленно после вынесения решения пу­тем наложения пломб, опечатывания помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применения других мер по исполнению указанных в постановлении мероприятий, необходимых для исполнения данного административного наказания. При этом не допус­кается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохран­ности объектов жизнеобеспечения.

Исполнение постановления о назначении обязательных работ возла­гается на службу судебных приставов. Виды обязательных работ и перечень организаций, в которых они могут быть осуществлены, определяются орга­нами местного самоуправления. Обязательные работы выполняются на без­возмездной основе и не могут превышать четырех часов в день.

Исполнение постановления об административном запрете на посе­щение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения должно быть исполнено лицом, в отношении которого оно вынесено. Органы внутренних дел ведут учет лиц, которым назначено дан­ное наказание. Порядок ведения данного учета регламентируется приказом МВД России от 14 января 2014 г. № 14 «Об организационных мерах по ве­дению списка лиц, которым запрещено посещение мест проведения офици­альных спортивных соревнований в дни их проведения».

Внесение сведений в список лиц, которым назначено данное наказание, осуществляется в течение трех рабочих дней с момента получении копии со­ответствующего постановления, вступившего в законную силу. Доступ к све­дениям, содержащимся в указанном списке, осуществляется посредством офи­циального сайта органов внутренних дел в информационно-телекоммуникаци­онной сети «Интернет».

По истечении срока административного запрета на посещение мест про­ведения официальных спортивных мероприятий в дни их проведения орган внутренних дел в течение трех дней удаляет из списка сведения о лицах, под­вергнутых данному наказанию.

Окончание исполнения постановления о назначении наказания означает и окончание производства по делу об административном правонарушении.

С исполнением постановления о наказании для правонарушителя не прекращаются все неблагоприятные последствия, связанные с соверше­нием административного правонарушения. Законодательством установлен годичный срок, являющийся своеобразным испытанием, в течение кото­рого правонарушитель должен доказать свое исправление. Если гражданин в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания (а не со дня вынесения поста­новления о нем) не совершит нового административного правонарушения, то он считается не подвергавшимся административному наказанию (ст. 4.6 КоАП РФ).