§ 4. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях

Одним из важнейших средств обеспечения законности деятельности субъ­ектов административной юрисдикции является обжалование или опроте­стование прокурором постановления по делу об административном право­нарушении.

Пересмотр постановления по делу об административном правонару­шении является факультативной стадией производства по делам об адми­нистративных правонарушениях, поскольку лишь определенное, незначи­тельное количество рассмотренных дел об административных правонару­шениях проходит эту стадию административного производства.

Существо ее состоит в том, что орган административной юрисдикции (должностное лицо) проверяет законность и обоснованность постановле­ния по делу об административном правонарушении и принимает установ­ленные законом меры по устранению нарушений законности.

Право обжалования постановления по делу об административном пра­вонарушении представляет собой одну из форм участия граждан Россий­ской Федерации в государственном управлении и служит восстановлению нарушенных прав граждан, способствует выявлению и устранению недо­статков в деятельности органов административной юрисдикции.

В соответствии с законодательством обжалованию подлежат поста­новления любого органа административной юрисдикции.

Жалоба на постановление по делу об административном правонаруше­нии подается гражданином в письменной форме (обязательные элементы жалобы законодательно не установлены) и может затрагивать любые во­просы, связанные с производством по административному правонарушению. Правом подачи жалобы преимущественно пользуются лица, в отношении ко­торых вынесено постановление о назначении административного наказания, потерпевшие.

Порядок обжалования постановления по делу об административном правонарушении установлен статьей 30.1 КоАП РФ. В соответствии с ней данное постановление обжалуется следующим образом:

— постановление, вынесенное судьей — в вышестоящий суд;

— постановление, вынесенное коллегиальным органом — в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;

— постановление, вынесенное должностным лицом — в вышестоя­щий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по ме­сту рассмотрения дела;

— постановление, вынесенное должностным лицом органа исполни­тельной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 23.79, частью 2 статьи 23.79.1, частью 2 статьи 23.79.2 КоАП РФ — в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, в упол­номоченный соответствующим нормативным правовым актом Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или согла­шением о передаче осуществления части полномочий федеральный орган исполнительной власти либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

— постановление, вынесенное иным органом, созданным в соответ­ствии с законом субъекта Российской Федерации — в районный суд по ме­сту рассмотрения дела.

Если постановление обжалует юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, то жалоба подается в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает не­сколько способов обжалования постановления по делу об административ­ном правонарушении.

Жалоба на постановление по делу об административном правонаруше­нии подается в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, а при нарушениях избирательного законодательства — в течение 5 дней. При этом подача жалобы в установленный срок приоста­навливает исполнение постановления до ее рассмотрения компетентным органом (должностным лицом). Исключение составляют постановления о назначении таких видов административного наказания, как администра­тивный штраф, назначенный на месте совершения административного про­ступка, предупреждение и административный арест.

В случае пропуска указанного срока он по ходатайству лица, подаю­щего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу. При исчислении срока обжалования не принимается в расчет день, когда была вручена или получена копия по­становления по делу о правонарушении.

Соблюдение заявителем установленного срока подачи жалобы может быть подтверждено почтовой квитанцией или почтовым конвертом со штемпелем, данными регистрационного журнала, расписками лиц, при­нявших жалобу, и другими способами. Срок подачи жалобы заканчивается по истечении рабочего времени десятого дня из предоставленных для об­жалования постановлений. Если окончание срока обжалования приходится на выходной (праздничный) день, то жалоба может быть принята к рас­смотрению в первый следующий за ним рабочий день.

В соответствии с законодательством жалоба подается в орган (долж­ностному лицу), вынесший постановление.

Жалоба на постановление судьи о назначении наказания в виде адми­нистративного ареста, административного выдворения или административ­ного приостановления деятельности подлежит направлению в вышестоя­щий суд в день ее получения.

Если правонарушение было зафиксировано с помощью специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме (видеокамер и т. п.), жалоба на постановление по делу может быть подана в форме элек­тронного документа.

Для обеспечения оперативного рассмотрения дел об административном правонарушении законодательством установлен десятидневный срок разре­шения жалобы по существу с момента ее поступления должностному лицу. Отсчет указанного срока начинается со дня регистрации жалобы в органе, правомочном ее рассматривать. Окончанием срока рассмотрения жалобы считается момент принятия по ней соответствующего решения.

Судьи вправе рассматривать поступившие жалобы в двухмесячный срок (ч. 1.1 ст. 30.5 КоАП РФ). Жалобы на постановления по делам, связанным с нарушением законодательства о выборах и референдумах, а также на поста­новления о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности рассматриваются в течение пяти дней. Жалоба на постановле­ние об административном аресте либо административном выдворении должна быть рассмотрена в течение суток с момента ее подачи, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает администра­тивный арест или подлежит административному выдворению.

Помимо жалобы, основанием для пересмотра дела об административном правонарушении является протест прокурора в порядке общего надзора. Ос­нованием для принесения протеста является издание органами (должност­ными лицами) противоречащих законодательству постановлений по делам об административных правонарушениях. Протест на постановление прино­сится как по собственной инициативе прокурора при выявлении им наруше­ний законности, так и по жалобе гражданина и адресуется в орган (должност­ному лицу), вынесший постановление, или в вышестоящий орган.

Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении, не вступившее в законную силу, подлежит рассмотрению в порядке и в сроки, предусмотренные для рассмотрения жалоб, поступив­ших от иных участников производства.

При рассмотрении жалобы или протеста на постановление по делу об ад­министративном правонарушении орган (должностное лицо), разрешающий дело во второй инстанции, обязан проверить следующие обстоятельства:

1) имел ли место факт административного правонарушения;

2) виновно ли лицо, совершившее правонарушение;

3) подлежит ли оно административной ответственности;

4) был ли нанесен имущественный ущерб, его размер и другие факты.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в пол­ном объеме.

После рассмотрения жалобы или протеста на постановление по делу об административном правонарушении орган (должностное лицо) в соответ­ствии со статьей 30.7 КоАП РФ принимает одно из следующих решений:

1. Оставляет постановление без изменения, а жалобу, протест без удо­влетворения.

2. Отменяет постановление и направляет дело на новое рассмотрение. Дело направляется на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочному рассматривать дело об административном правонару­шении. Такое решение принимается при наличии существенных процессу­альных нарушений, то есть когда постановление вынесено без достаточных оснований или без учета всех обстоятельств. Основаниями для отмены по­становления могут служить различные факты: привлечение к администра­тивной ответственности ненадлежащего лица, несоответствие выводов по­становления фактическим обстоятельствам дела и др.

3. Отменяет постановление и прекращает дело. Отмена постановления и прекращение дела осуществляется органом (должностным лицом) при наличии обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения либо исключающих производство по делу об администра­тивном правонарушении (ст.

4. Изменяет меру наказания в пределах, предусмотренных норматив­ным актом об ответственности за административное правонарушение. При этом, как правило, решается вопрос об изменении суммы налагаемого на правонарушителя административного штрафа или сокращении срока лишения специального права. При наличии альтернативных санкций за то или иное правонарушение может быть решен вопрос о замене администра­тивного наказания (назначение предупреждения вместо административ­ного штрафа). Орган, рассматривающий жалобу, не вправе при пересмотре дела усиливать административное наказание.

Если постановление по делу об административном правонарушении вынесено органом (должностным лицом), неправомочным решать данное дело, то постановление отменяется, а дело направляется на рассмотрение компетентного органа (должностного лица).

Орган (должностное лицо), рассмотревший дело по жалобе или по про­тесту прокурора, обязан сообщить заинтересованным лицам о принятом им решении. В этих целях копия решения по жалобе или протесту в течение трех дней высылается заявителю. Копия решения на постановление об ад­министративном правонарушении, зафиксированным с помощью специ­альных технических средств, может быть направлена в форме электрон­ного документа.

Решение по жалобе на постановление об административном аресте либо административном выдворении доводится до сведения органа, должностного лица, исполняющего постановление, а также лица, в отношении которого вы­несено постановление, и потерпевшего в день вынесения решения.

Решение, вынесенное по жалобе на постановление по делу об админи­стративном правонарушении, может быть обжаловано в судебном порядке либо опротестовано прокурором.

В случае если жалоба признана обоснованной, а постановление об ад­министративном наказании уже исполнено, гражданину возмещается ущерб, причиненный незаконным назначением наказания.

Несколько иной порядок предусмотрен для подачи жалоб на постанов­ления по делам об административных правонарушениях, вступившие в за­конную силу. Указанные постановления могут быть обжалованы заинтере­сованными лицами (ст. 25.1-25.5 КоАП РФ). Жалоба подается в кассацион­ные суды общей юрисдикции. Правом рассмотрения жалоб обладают пред­седатели указанных судов и их заместители. Аналогичным образом дело об административном правонарушении может быть пересмотрено по проте­сту прокурора.

Процедура пересмотра ранее принятого решения урегулирована стать­ями 30.14-30.19 КоАП РФ. Постановление, принятое по результатам рас­смотрения жалобы, протеста на вступившее в законную силу постановле­ние по делу об административном правонарушении, решение по результа­там рассмотрения жалоб, протестов, вступает в законную силу со дня его принятия.