§ 4. Доказательства и доказывание в производстве по делам об административных правонарушениях

Доказывание по делам об административных правонарушениях — процессу­альная деятельность субъектов, осуществляющих ПДАП, по собиранию, про­верке и оценке доказательств с целью установления объективной истины по делу и принятия на этой основе законного юрисдикционного решения.

Доказательствами в соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ явля­ются любые фактические данные, на основании которых компетентный субъ­ект устанавливает наличие либо отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Однако в процессуальном смысле указан­ные данные становятся доказательствами лишь при условии их надлежащего процессуального закрепления в соответствующих источниках.

Оценка доказательств — процесс непрерывный, свойственный любому этапу доказывания. Объектами такой деятельности являются каждое из до­казательств и все собранные по делу доказательства в их совокупности. Оценить всю совокупность доказательств — значит решить вопрос, дают ли они возможность принять законное юрисдикционное решение по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиаль­ного органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по сво­ему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства (в том числе признание лицом своей вины в совер­шении административного правонарушения) не могут иметь заранее уста­новленную силу. Оценка доказательств по внутреннему убеждению озна­чает непредвзятость и независимость правоприменителя в ее осуществле­нии. Субъект, осуществляющий ПДАП, не связан ни своей предваритель­ной оценкой доказательств по делу, ни оценкой доказательств иных субъ­ектов (в том числе своего руководства) на любых стадиях производства.

В ходе оценки доказательств устанавливаются их относимость, до­пустимость, достоверность, достаточность.

Относимость доказательства определяется его связью с предметом доказывания, его способностью служить средством познания тех обстоя­тельств, которые составляют предмет доказывания.

Допустимость доказательства определяется тем, насколько соответ­ствуют требованиям закона источник, условия, способы его получения и фиксации. Например, допускается использование в качестве доказа­тельств по делам об административных правонарушениях материалов, со­бранных в уголовно-процессуальном порядке, общеизвестных и преюди­циально установленных фактов. В то же время являются недопустимыми доказательства, полученные с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ), данные, носящие характер слухов, догадок, предположений, а также пока­зания свидетеля, который не может указать на источник своей осведомлен­ности либо не был предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложных показаний (ст. 17.9 КоАП РФ).

Достоверность доказательства означает его способность дать истин­ное знание о событии и иных юридически значимых обстоятельствах пра­вонарушения.

Достаточность доказательственной базы определяется тем, в какой мере собранные по делу доказательства дают возможность установить все предусмотренные законом обстоятельства дела на том уровне знания о них, который необходим для правильного разрешения дела об административ­ном правонарушении.

Перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об админи­стративном правонарушении, регламентирован статьей 26.1 КоАП РФ. При оценке достаточности собранных доказательств необходимо помнить, что процесс доказывания не может и не должен быть ориентирован лишь на элементы состава правонарушения, так как их установление не всегда дает исчерпывающие основания для вынесения юридически обоснованного решения по конкретному делу. Важным условием вынесения законного юрисдикционного решения является процессуальное установление: а) об­стоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответствен­ность (п. 4 ст. 26.1 КоАП РФ); б) обстоятельств, исключающих производ­ство по делу об административном правонарушении (п. 6 ст. 26.1 КоАП РФ); в) иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разреше­ния дела (например, поведение правонарушителя непосредственно после совершения правонарушения); наличие обстоятельств, исключающих воз­можность назначения административного ареста; г) причин и условий, спо­собствовавших совершению административных правонарушений, и т. д.

Источниками доказательств принято называть процессуальную форму, посредством которой сведения, признаваемые доказательствами, вовлекаются и реализуются в сфере ПДАП. Так, согласно части 2 ста­тьи 26.2 КоАП РФ, данные, являющиеся доказательствами, устанавлива­ются протоколом об административном правонарушении, иными протоко­лами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении ко­торого ведется ПДАП, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключени­ями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных тех­нических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 2 статьи 26.3 КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонару­шении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу. Однако в современной правоприменительной практике объяснения чаще всего оформляются отдельным документом.

В соответствии со статьей 26.4 КоАП РФ в случаях, если при производ­стве по делу об административном правонарушении возникает необходи­мость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых нахо­дится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение обя­зательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы. Эксперт предупреждается об административной от­ветственности за дачу заведомо ложного заключения. Лицо, в отношении ко­торого ведется ПДАП, и потерпевший вправе знакомиться с определением о назначении экспертизы, заявлять отвод эксперту, просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, ставить вопросы для дачи на них от­ветов в заключении эксперта. Заключение эксперта не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, однако несогласие с заключе­нием эксперта должно быть мотивированным.

Под вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.6 КоАП РФ понимаются орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе сохранившие на себе его следы. Вещественные доказательства в случае необходимости фотографируются или фиксируются иным уста­новленным способом и приобщаются к делу об административном право­нарушении. О наличии вещественных доказательств делается запись в про­токоле об административном правонарушении или в ином протоколе, предусмотренном КоАП РФ.

Документы (справки, характеристики, лицензии, сертификаты и т. д.) признаются доказательствами, если сведения, изложенные в них или удо­стоверенные организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об администра­тивном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафикси­рованные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

К числу доказательств могут быть отнесены надлежащим образом оформленные показания специальных технических средств — измеритель­ных приборов, утвержденных в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющих соответствующие сертификаты и прошедших метроло­гическую поверку. Речь, в частности, идет о средствах надзора за соблюде­нием скоростного режима движения транспортных средств, средствах осви­детельствования водителей на состояние алкогольного опьянения и т. п. В со­ответствии со статьей 26.8 КоАП РФ показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении или постановлении по делу об административном правонарушении, вынесен­ном в случае, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

Для получения доказательств по делу об административном правона­рушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу об ад­министративном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экс­пертизы (ст. 26.5 КоАП РФ), направлять запросы в соответствующие тер­риториальные органы либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных КоАП РФ, должностному лицу соответствующего терри­ториального органа. Поручение либо запрос по делу об административном правонарушении подлежит исполнению не позднее чем в пятидневный срок со дня получения указанного поручения либо запроса.

При необходимости судья, орган, должностное лицо, в производстве ко­торых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести на основании статьи 26.10 КоАП РФ определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), не­обходимых для расчета размера административного штрафа.

Перечень мер, направленных на получение доказательств в рамках ПДАП, не ограничивается мерами, перечисленными в главе 26 КоАП РФ. Доказательства могут быть получены также при реализации должност­ными лицами полиции мер обеспечения производства по делам об админи­стративных правонарушениях (гл. 27 КоАП РФ), а также в результате реа­лизации иных предоставленных полиции полномочий (например, ст. 44 Фе­дерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», ст. 22 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правона­рушений несовершеннолетних», п. 13, 16 ст. 13, ст. 15 Федерального за­кона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»).