§ 1. Общая характеристика и классификация мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

Меры обеспечения производства по делам об административных правонару­шениях, перечисленные в статье 27.1 КоАП РФ, являются в подавляющем большинстве мерами административно-процессуального принуждения и направлены на принудительное обеспечение данного вида производства, в рамках которого, прежде всего, происходит «всестороннее, полное, объек­тивное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела».

К их числу относятся:

1) доставление;

2) административное задержание;

3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

4) изъятие вещей и документов;

5) отстранение от управления транспортным средством соответствую­щего вида;

5.1) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

7) задержание транспортного средства;

8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

9) привод;

10) временный запрет деятельности;

11) залог за арестованное судно;

12) помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подле­жащих административному выдворению за пределы Российской Федера­ции в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федера­ции, в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граж­дан в Российской Федерации»;

13) арест имущества в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.27.3 или 19.28 КоАП РФ.

Перечисленные меры обеспечения применяются уполномоченными на то лицами в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об админи­стративном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевремен­ного и правильного рассмотрения дела об административном правонару­шении и исполнения принятого по делу постановления.

Меры обеспечения производства по делам об административных пра­вонарушениях обладают специфическими чертами, характерными для ад­министративно-процессуального принуждения, и позволяющими отнести их к числу принудительных мер административно-процессуального обес­печения:

1. Основание применения данных мер состоит из двух составляю­щих — основного (материального) и дополнительного (процессуального). Материальное связано с обнаружением достаточных данных, указываю­щих на наличие события административного правонарушения (а в отдель­ных случаях — и преступления). Процессуальное — невыполнение лицом, в отношении которого осуществляется производство по делу, процессуаль­ных обязанностей, законных требований уполномоченных должностных лиц, наличие препятствий (отсутствие условий) для совершения необходи­мых процессуальных действий (например, невозможность составить про­токол на месте правонарушения, установить личность нарушителя и др.), необходимость сбора доказательств.

2. Применяются только в рамках производства по делу об админи­стративном правонарушении, в ходе которого решается вопрос о возмож­ности применения к виновному административного наказания. Это прояв­ляется в следующем:

а) они могут осуществляться, пока ведется производство (с момента возбуждения дела до его прекращения);

б) как правило, применяются в отношении лица, к которому предпола­гается применение административного наказания;

в) сами эти меры должны быть менее суровыми, чем те, назначение ко­торых они призваны обеспечивать;

г) их содержание нередко предопределяется соответствующей санк­цией^[244], а их применение обеспечивает исполнение назначенных админи­стративных наказаний, схожих с ними по способу принудительного воз­действия (например, изъятие вещей производится для обеспечения конфис­кации этих вещей, административное задержание — для обеспечения ад­министративного ареста).

3. Применением большинства мер процессуального обеспечения до­стигаются процессуальные цели, а именно: обеспечивается участие лица, в отношении которого ведется производство по делу, обнаружение орудий совершения либо предметов правонарушения, установление личности нарушителя, составление протокола об административном правонаруше­нии при невозможности его составления на месте выявления администра­тивного правонарушения, обеспечение сбора доказательств по делу, свое­временное и правильное рассмотрение дела об административном правона­рушении, исполнение принятого по делу постановления.

4. Назначение мер административно-процессуального принуждения состоит в том, чтобы обеспечить реализацию процессуальных норм, уста­навливающих порядок привлечения к административной ответственности. Применение процессуальных мер принуждения позволяет преодолеть раз­личные препятствия, которые могут возникнуть в ходе производства по делу об административном правонарушении, обеспечить совершение предусмотренных законом процессуальных действий, исследование обсто­ятельств совершения административного правонарушения, разрешение дела о данном правонарушении по существу (юрисдикцию), исполнение принятого по делу решения.

5. Принудительные меры процессуального обеспечения не являются санкциями. Это вспомогательные средства воздействия, которые применя­ются в форме индивидуальных правоохранительных актов управления, с их помощью решаются «тактические» задачи производства (участие в производстве конкретного лица, сбор доказательств, составление процес­суального документа).

6. Установлен особый процессуальный порядок фиксации применения рассматриваемых мер обеспечения. В частности, обязательно составление отдельного протокола:

— об административном задержании;

— об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, терри­торий, находящихся там вещей и документов;

— об отстранении от управления транспортным средством, а также о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

— об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей;

— об аресте судна, доставленного в порт Российской Федерации;

— о временном запрете деятельности;

— о задержании судна, доставленного в порт Российской Федерации.

Альтернативный порядок предусмотрен для фиксации доставления, личного досмотра, досмотра вещей, изъятия вещей и документов, задержа­ния транспортного средства.

Перечисленные признаки являются общими для принудительных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Для применения отдельных мер обеспечения необходимо принятие со­ответствующего решения в установленном законом порядке.

При возбуждении и в ходе производства по делам об административ­ных правонарушениях уполномоченными на то должностными лицами мо­жет осуществляться также проверка у граждан документов, удостоверяю­щих личность; к примеру, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 13 Фе­дерального закона «О полиции» данная мера применяется, «если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административ­ном правонарушении».

Уяснению содержания отдельных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, назначения и оснований применения во многом способствует их научная классификация.

В научной и учебной литературе предлагаются следующие классифи­кационные признаки (критерии):

1) характер правоограничений, содержащихся в принудительных мерах;

2) функции мер процессуального принуждения;

3) стадия производства по делу, на которой они применяются.

Выбор этих критериев позволяет осуществить наиболее последова­тельную дифференциацию всех мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, выявить сходные, объединив их в соответствующие группы.

В зависимости от характера правоограничений, содержащихся в ме­рах административно-процессуального принуждения, их подразделяют на три группы:

1) меры, содержащие ограничения личных неимущественных прав (до­ставление, административное задержание, привод, помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физиче­ском лице, медицинское освидетельствование);

2) меры, содержащие ограничения имущественных прав личности (изъятие вещей и документов, арест товаров, транспортных средств, залог за арестованное судно, арест судна, доставленного в порт Российской Фе­дерации, арест имущества в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания);

3) меры, содержащие ограничения организационного характера (осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, временный запрет деятельности).

В зависимости от стадии производства по делу принудительные меры административно-процессуального обеспечения можно объединить в группы:

1) меры, применяемые на стадии возбуждения дела;

2) меры, применяемые на стадии рассмотрения дела (привод);

3) меры, применяемые на стадии исполнения постановления по делу (помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, арест имущества в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания, изъятие документов (водительского удостоверения).

С учетом характера функций, выполняемых мерами обеспечения по делу об административном правонарушении, все они могут быть разде­лены на следующие основные группы:

1) меры, обеспечивающие участие в производстве по делу об админи­стративном правонарушении лиц, участие которых является по закону обя­зательным: доставление (ст. 27.2 КоАП РФ); административное задержание (ст. 27.3 КоАП РФ); привод (ст. 27.15 КоАП РФ); помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации (ст. 27.19 КоАП РФ);

2) меры, обеспечивающие пресечение выявленного административ­ного правонарушения: отстранение от управления транспортным сред­ством (ст. 27.12 КоАП РФ); задержание транспортного средства (ст. 27.13 КоАП РФ); временный запрет деятельности (ст. 27.16 КоАП РФ);

3) меры, обеспечивающие обнаружение (выявление) доказательств: все виды досмотров (ст. 27.7, 27.9 КоАП РФ); осмотр принадлежащих юридиче­скому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, террито­рий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8 КоАП РФ); освидетель­ствование на состояние алкогольного опьянения (ст. 27.12 КоАП РФ); меди­цинское освидетельствование на состояние опьянения (ст. 27 12.1 КоАП РФ);

4) меры, обеспечивающие сохранение доказательств: изъятие вещей и документов (ст. 27.10 КоАП РФ); задержание судна, доставленного в порт Российской Федерации (ст. 27.13.1 КоАП РФ); арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14 КоАП РФ); арест судна, доставленного в порт Российской Федерации (ст. 27.14.1 КоАП РФ); залог за арестованное судно (ст. 27.18 КоАП РФ);

5) меры, обеспечивающие исполнение постановления о назначении адми­нистративного наказания: помещение в специальные учреждения иностран­ных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному вы­дворению за пределы Российской Федерации (ст. 27.19 КоАП РФ); арест иму­щества в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 27.20 КоАП РФ).

Данный вариант классификации, на наш взгляд, должен быть взят в ка­честве базового при группировке мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.