§ 1. Понятие, правовое регулирование и виды производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях (далее — ПДАП) может быть определено как административно-юрисдикционное производство, целью которого служит полная и своевременная реализация материальных норм об административной ответственности.

Правовое регулирование производства. В соответствии с пунк­том 4 части 1 статьи 1.3 КоАП РФ установление порядка ПДАП, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об админи­стративных правонарушениях, относится к ведению Российской Федера­ции в области законодательства об административных правонарушениях. Нормативную основу порядка ПДАП составляют, прежде всего, положения раздела IV КоАП РФ.

При регламентации отдельных вопросов ПДАП большое значение имеют иные федеральные законы, а также подзаконные акты, в частности, постановления Правительства Российской Федерации^[217].

В соответствии с абзацем 2 части 6 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных законами субъ­ектов Российской Федерации, составляются должностными лицами орга­нов внутренних дел (полиции) в том случае, если передача этих полномо­чий предусматривается соглашениями между федеральным органом ис­полнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализа­ции государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и органами исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации о передаче осуществления части полномочий.

Наконец, в регулировании и организации ПДАП традиционно важную роль играют ведомственные нормативные правовые акты (например, регла­ментирующие перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять адми­нистративное задержание^[218]), а также косвенные источники права — судеб­ная и иная правоприменительная практика (в том числе представленная в виде различных обзоров), локальные нормативные акты (включая много­численные методические рекомендации), правовые позиции контролирую­щих и надзирающих субъектов и т.

Виды производств по делам об административных правонаруше­ниях. КоАП РФ не предусматривает разграничения судебного и внесудеб­ного порядков ПДАП, хотя устанавливает ряд особенностей осуществления процессуальных действий судебными органами (статья 4.5, часть 1.1 ста­тьи 29.6, часть 2 статьи 29.10, абзац 2 части 2 статьи 29.11 и др. КоАП РФ).

В научной и учебной литературе нет единого подхода к видовой клас­сификации ПДАП. Достаточно популярным в учебной литературе остается подход, предусматривающий выделение обычного, ускоренного, упрощен­ного и усложненного производств^[219].

С учетом нормативно-правовой регламентации можно также выделить общий, упрощенный и особый порядки ПДАП, реализуемые должностными лицами органов внутренних дел.

Общий порядок ПДАП является наиболее универсальным, применяе­мым в том случае, если не применяется упрощенный или не предусмотрен особый порядок. С описанием именно общего порядка связаны положения настоящей и последующих глав, посвященных производству по делам об административных правонарушениях.

Упрощенный порядок связан со статьей 28.6 КоАП РФ, его реализация не предполагает составления протокола об административном правонару­шении. Речь идет, во-первых, о назначении административных наказаний в виде предупреждения или административного штрафа непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонаруше­ния (часть 1), во-вторых, о случаях, связанных с выявлением определенных административных правонарушений с применением работающих в автома­тическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видео­записи (часть 3).

Особый порядок — понятие собирательное; он охватывает случаи, ко­гда порядок производства видоизменяется с учетом требований отдельных федеральных законов, специальных по отношению к КоАП РФ в части ре­гламентации порядка ПДАП. Например, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации установлены особые правила рассмотре­ния дел об административных правонарушениях арбитражным судом. Кон­ституцией Российской Федерации и отдельными федеральными законами устанавливаются особые условия применения мер обеспечения производ­ства по делу об административном правонарушении и привлечения к адми­нистративной ответственности должностных лиц, выполняющих опреде­ленные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров, сотруд­ников Следственного комитета Российской Федерации и иных лиц).