§ 2. Процессуальный порядок применения отдельных принудительных мер административного предупреждения

Производство по применению отдельных мер административного преду­преждения как структурный элемент административного процесса вклю­чает процессуальный порядок реализации способов принудительного воз­действия, характеризующих содержание конкретных мер предупреждения, закрепленных санкцией правовой нормы, и имеет значительные отличия, в зависимости от применяемой санкции, субъектов, ведущих производство на разных стадиях, лиц, в отношении которых применяются принудитель­ные меры, и т.

Рассмотрим кратко процессуальный порядок применения конкретных принудительных мер административного предупреждения.

Процессуальный порядок аннулирования лицензии на занятие ли­цензируемым видом деятельности. Аннулирование лицензии, в частности, на занятие частной детективной и охранной деятельностью, производится в случаях и порядке, установленных статьей 20 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Вопрос об аннулировании лицензии может возникнуть в ходе приме­нения к лицензиату такой меры принуждения, как «приостановление дей­ствия лицензии», поэтому производство по аннулированию лицензии в ка­честве стадии его возбуждения включает действия по приостановлению действия лицензии.

Действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в следующих случаях:

1) привлечение лицензиата к административной ответственности за не­исполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нару­шения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом в по­рядке, установленном законодательством Российской Федерации;

2) назначение лицензиату административного наказания в виде адми­нистративного приостановления деятельности за грубое нарушение лицен­зионных требований в порядке, установленном законодательством Россий­ской Федерации.

В случае вынесения решения суда или уполномоченного должност­ного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор, о привлечении лицензиата к админи­стративной ответственности за неисполнение в установленный срок пред­писания об устранении грубого нарушения лицензионных требований ли­цензирующий орган вновь выдает предписание об устранении грубого нарушения лицензионных требований и приостанавливает в течение суток со дня вступления этого решения в законную силу действие лицензии на срок исполнения вновь выданного предписания.

В случае вынесения решения суда о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности ли­цензиата лицензирующий орган приостанавливает в течение суток со дня вступления этого решения в законную силу действие лицензии на срок ад­министративного приостановления деятельности лицензиата.

По истечении срока административного наказания в виде администра­тивного приостановления деятельности лицензиата лицензирующий орган должен быть уведомлен в письменной форме лицензиатом об устранении им грубого нарушения лицензионных требований, повлекшего за собой назначение административного наказания в виде административного при­остановления деятельности лицензиата.

Лицензирующий орган проводит проверку информации, содержа­щейся в уведомлении лицензиата об устранении им грубого нарушения ли­цензионных требований, повлекшего за собой административное наказание в виде административного приостановления деятельности лицензиата, или в ходатайстве лицензиата о досрочном прекращении исполнения адми­нистративного наказания в виде административного приостановления его деятельности.

В случае если в установленный судом уполномоченным должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор, срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановле­ния действия лицензии или в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил гру­бое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения за­явления лицензирующего органа.

Действие лицензии прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

Процессуальный порядок аннулирования разрешения на времен­ное проживание или аннулирования вида на жительство иностран­ному гражданину или лицу без гражданства.

Порядок принятия решений об аннулировании разрешения на времен­ное проживание в Российской Федерации и вида на жительство в Россий­ской Федерации утвержден приказом МВД России от 25 ноября 2019 г. № 877 «Об утверждении форм решений об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации и вида на жительство в Российской Федерации и порядка их принятия».

В случае если разрешение на временное проживание или вид на жи­тельство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в тече­ние пятнадцати дней. Иностранный гражданин, не исполнивший данную обязанность, подлежит депортации. Депортация иностранных граждан рас­сматривается как мера административно-процессуального обеспечения и осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территори­альными органами в пределах их компетенции.

Процессуальный порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации установлен Правилами приня­тия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о не­желательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населе­ния, утвержденными постановлением Правительства Российской Федера­ции от 23 августа 2021 г.

Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномочен­ных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) ино­странного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2021 г. № 1 390 (далее — уполномоченные федеральные ор­ганы исполнительной власти). К их числу относятся МВД России, ФСБ России, Минобороны России, СВР России, МИД России, ФСИН России, Росфинмониторинг.

Территориальные органы (подразделения) уполномоченных органов при выявлении предусмотренных частью третьей статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, представ­ляют в соответствующий уполномоченный орган материалы, подтверждаю­щие указанные обстоятельства.

Порядок представления материалов и их рассмотрения определяется нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти^[214].

Решение о нежелательности пребывания принимается уполномочен­ным федеральным органом исполнительной власти, в срок не более одного месяца со дня представления материалов.

В случае принятия решения о нежелательности пребывания уполномо­ченный федеральный орган исполнительной власти незамедлительно ин­формирует об этом соответствующий территориальный орган (подразделе­ние), представивший материалы.

Территориальный орган (подразделение) уполномоченного федераль­ного органа исполнительной власти незамедлительно доводит решение о нежелательности пребывания до сведения лица, в отношении которого оно принято, в случае пребывания (проживания) этого лица на территории Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, принявший решение о не­желательности пребывания, направляет в федеральный орган исполнитель­ной власти, ведающий вопросами безопасности, представление для ведения учета лиц, которым въезд в Российскую Федерацию не разрешен.

Процессуальный порядок аннулирования разрешения на работу иностранному гражданину или патента, аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных работников. В случае если работодатель или заказчик работ (услуг) нарушил положения Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее — Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ), федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган может приостановить дей­ствие разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешения на работу иностранному гражданину, зарегистрирован­ному в качестве индивидуального предпринимателя, выданных работода­телю, заказчику работ (услуг) или иностранному гражданину, зарегистриро­ванному в качестве индивидуального предпринимателя, до устранения ука­занными лицами в установленный срок допущенных нарушений (п. 11 ст. 18 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

В случае если работодатель или заказчик работ (услуг) не устранил до­пущенные нарушения в установленный срок, разрешение на привлечение и использование иностранных работников, выданное работодателю или за­казчику работ (услуг), а также разрешение на работу, выданное иностран­ному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального пред­принимателя, аннулируется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом (п. 12 ст. 18 Федераль­ного закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

В случае если иностранный работник нарушил условия трудового до­говора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), разрешение на работу, выданное данному иностранному работнику, может быть по ходатайству работодателя или заказчика работ (услуг) анну­лировано федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом, выдавшими данное разрешение (п. 12 ст. 32 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

Процессуальный порядок принудительной госпитализации в медицин­скую организацию, оказывающую психиатрическую помощь, лица, страдаю­щего психическим расстройством и представляющего непосредственную опасность для окружающих, урегулирован разделом IV Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гаран­тиях прав граждан при ее оказании» и главой 30 КАС РФ «Производство по административным делам о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных усло­виях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражда­нина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствова­нии гражданина в недобровольном порядке».

Данное производство состоит из двух частей.

I часть — проведение психиатрического освидетельствования лица без его согласия или без согласия его законного представителя.

II часть — принятие решения о госпитализации в недобровольном порядке.

Психиатрическое освидетельствование лица без его согласия или без со­гласия его законного представителя включает в себя следующие этапы:

1. Обращение родственников лица, подлежащего психиатрическому освидетельствованию, врача любой медицинской специальности, долж­ностных лиц и иных граждан к врачу-психиатру с заявлением, содержащим сведения о наличии оснований для такого освидетельствования в соответ­ствии с пунктом «а» части 4 статьи 23 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», а именно, что обследуемый совершает действия, дающие основания предполагать наличие у него тяжелого психического расстройства, которое обусловливает «его непосредственную опасность для себя или окружающих».

2. В случаях, предусмотренных пунктом «а» части 4 статьи 32 Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», — принятие врачом-психиатром самостоя­тельно решения о психиатрическом освидетельствовании лица без его со­гласия или без согласия его законного представителя по заявлению, содер­жащему сведения о наличии оснований для такого освидетельствования.

В неотложных случаях, когда, по полученным сведениям, лицо пред­ставляет непосредственную опасность для себя или окружающих, заявле­ние может быть устным. Решение о психиатрическом освидетельствовании принимается врачом-психиатром немедленно и оформляется записью в ме­дицинской документации.

3. Помещение в медицинскую организацию, оказывающую психиатри­ческую помощь в стационарных условиях, лица, страдающего психическим расстройством, без его согласия либо без согласия одного из родителей или иного законного представителя до постановления судьи, если его пси­хиатрическое обследование или лечение возможны только в стационарных условиях, а психическое расстройство является тяжелым и обусловливает: его непосредственную опасность для себя или окружающих, или его беспо­мощность, то есть неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, или существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психи­атрической помощи.

Сотрудники полиции обязаны оказывать содействие медицинским ра­ботникам при осуществлении недобровольной госпитализации и обеспечи­вать безопасные условия для доступа к госпитализируемому лицу и его осмотра. В случаях необходимости предотвращения действий, угрожаю­щих жизни и здоровью окружающих, со стороны госпитализируемого лица или других лиц, а также при необходимости розыска и задержания лица, подлежащего госпитализации, сотрудники полиции действуют в порядке, установленном Федеральным законом «О полиции».

4. Проведение в течение сорока восьми часов обязательного психиатри­ческого освидетельствования лица, госпитализированного в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, комиссией врачей-психиатров медицинской организации, которая принимает решение об обоснованности госпитализации.

В случаях, когда госпитализация признается необоснованной и госпи­тализированный не выражает желания остаться в медицинской организа­ции, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, он подлежит немедленной выписке.

5. Если госпитализация признается обоснованной, то заключение комис­сии врачей-психиатров в течение двадцати четырех часов направляется в суд по месту нахождения медицинской организации, оказывающей психиатриче­скую помощь в стационарных условиях, для решения вопроса о дальнейшем пребывании лица в ней в порядке, установленном главой 30 КАС РФ.

В случаях, предусмотренных пунктами «б» и «в» части 4 статьи 23 Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», решение о психиатрическом освидетель­ствовании лица без его согласия или без согласия его законного представи­теля принимается врачом-психиатром с санкции судьи. В этих случаях гос­питализация гражданина в медицинскую организацию, оказывающую пси­хиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном по­рядке и психиатрическое освидетельствование в недобровольном порядке осуществляются в порядке административного судопроизводства в соот­ветствии с главой 30 КАС РФ.

Процессуальный порядок рассмотрения материалов о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (далее — СУВУЗТ). В административно-процессуальном порядке, урегу­лированном главой 3 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее — Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»), рассматриваются материалы о помещении в СУВУЗТ несовершеннолет­них, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 4 статьи 15 Федерального закона № 120-ФЗ, а именно, если они:

1) не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что к мо­менту совершения общественно опасного деяния не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

2) достигли возраста, предусмотренного частями 1 или 2 статьи 20 УК РФ, и не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что вслед­ствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не могли в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими.

Административно-процессуальный порядок применения рассматрива­емой принудительной меры административного принуждения включает следующие стадии:

1. Возбуждение производства о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в СУВУЗТ.

2. Рассмотрение материалов о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в СУВУЗТ.

3. Рассмотрение жалобы, протеста на постановление судьи о помеще­нии несовершеннолетнего в СУВУЗТ.

4. Исполнение постановления судьи о помещении несовершеннолет­него в СУВУЗТ.

Рассмотрим кратко содержание стадий производства о помещении несо­вершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в СУВУЗТ.

1. Стадия возбуждения данного производства включает в себя под­готовку и направление в суд материалов о помещении несовершеннолет­них, не подлежащих уголовной ответственности, в СУВУЗТ, и состоит из следующих этапов:

1.1. Материалы прекращенного уголовного дела или материалы об от­казе в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетних либо заверенные копии таких материалов незамедлительно передаются органом, принявшим соответствующее процессуальное решение, в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав. В десятидневный срок со дня получе­ния указанных материалов комиссия рассматривает вопрос о возможности применения к несовершеннолетним, не подлежащим уголовной ответствен­ности, мер воспитательного воздействия или возбуждения перед судом хода­тайства о помещении этих несовершеннолетних в СУВУЗТ.

В случае принятия комиссией решения ходатайствовать перед судом о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответствен­ности, в СУВУЗТ соответствующее постановление комиссии и представ­ленные материалы незамедлительно направляются в орган внутренних дел и прокурору.

1.2. В целях подготовки для рассмотрения судом материалов о поме­щении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в СУВУЗТ, предусмотренных частью 1 статьи 27 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», органы внутренних дел и (или) органы прокуратуры направляют в соответствующие органы и учреждения запросы о представ­лении необходимых документов.

Для определения возможности помещения несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в учреждения здравоохране­ния проводят их медицинское, в том числе психиатрическое, освидетель­ствование.

При выявлении заболеваний, препятствующих их содержанию и обу­чению в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, материалы на указанных лиц передаются в комиссию по делам несо­вершеннолетних и защите их прав для применения к ним мер воспитатель­ного воздействия.

Законом об основах системы профилактики безнадзорности и правона­рушений несовершеннолетних определены случаи направления несовер­шеннолетних на срок до тридцати суток в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел, до рассмотрения судьей материалов о помещении указанной категории лиц в СУВУЗТ.

1.3. Заключительным этапом первой стадии является непосредствен­ное направление начальником органа внутренних дел или прокурором в суд по месту жительства указанной категории лиц материалов для рас­смотрения вопроса о возможности их помещения в СУВУЗТ.

2. Стадия рассмотрения материалов о помещении несовершеннолет­них, не подлежащих уголовной ответственности, в СУВУЗТ состоит из следующих этапов:

2.1. Материалы о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в СУВУЗТ рассматриваются судьей в течение десяти суток со дня их поступления в суд в присутствии несовершеннолет­него, его родителей или иных законных представителей, прокурора и адво­ката в порядке, установленном статьей 28 Федерального закона «Об осно­вах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовер­шеннолетних». Данный порядок не совпадает с установленными законода­тельством процедурами рассмотрения дел в порядке гражданского, адми­нистративного и уголовного судопроизводства (в частности, проводится в отношении лиц, не являющихся субъектами уголовной ответственности, но совершивших деяния, содержащие признаки преступления; не предпо­лагает подготовительного производства; предусматривает возможность пе­ресмотра принятого судом решения единолично председателем вышестоя­щего суда), не может быть отнесен ни к одному из перечисленных в статье 118 (часть 2) Конституции Российской Федерации видов судопроизводства.

В запросе Ногликского районного суда Сахалинской области в Кон­ституционный Суд Российской Федерации оспаривалась конституцион­ность положений статей 28 и 30 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правона­рушений несовершеннолетних». Однако в принятии к рассмотрению дан­ного запроса Конституционный Суд Российской Федерации отказал, моти­вируя свой отказ тем, что «само по себе установление в едином кодифици­рованном законе либо в специальном законодательном акте специфических правил рассмотрения судами тех или иных категорий дел не может, по смыслу части 2 статьи 36 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», признаваться достаточ­ным основанием для вывода о наличии неопределенности в вопросе о соот­ветствии этих актов Конституции Российской Федерации»^[215].

2.2. По результатам рассмотрения материалов судья выносит одно из трех решений, предусмотренных частью 5 статьи 28 Федерального за­кона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонаруше­ний несовершеннолетних» в виде постановления, а именно:

1) о направлении несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, в СУВУЗТ с указанием срока применения этой принуди­тельной меры воспитательного воздействия и помещении его в центр вре­менного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел на время, необходимое для доставления несовершеннолет­него в указанное учреждение;

2) о направлении материалов в комиссию по делам несовершеннолет­них и защите их прав для применения к несовершеннолетнему, не подле­жащему уголовной ответственности, мер воздействия в случаях, если су­дом установлены обстоятельства, подтверждающие возможность перевос­питания указанного несовершеннолетнего без его помещения в СУВУЗТ, либо выявлены причины, препятствующие его помещению в указанное учреждение;

3) о прекращении производства по материалам.

Принятое решение подлежит оглашению в судебном заседании.

3. Стадия рассмотрение жалобы, протеста на постановление судьи о помещении несовершеннолетнего в СУВУЗТ является факультативной и может начаться по инициативе несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, достигшего возраста четырнадцати лет, либо его родителей или иных законных представителей или по их просьбе адво­ката (с представлением жалобы в вышестоящий суд), либо по представле­нию прокурора.

По результатам рассмотрения жалобы или представления прокурора на постановление судьи председатель вышестоящего суда принимает одно из следующих решений:

1) оставляет постановление судьи без изменения, а жалобу или пред­ставление прокурора без удовлетворения;

2) отменяет постановление судьи и направляет материалы на несовер­шеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в суд для но­вого рассмотрения.

4. Стадия исполнения постановления судьи о помещении несовер­шеннолетнего в СУВУЗТ, как правило, включает в себя следующие этапы:

4.1. Доставление несовершеннолетних в специальные учебно-воспита­тельные учреждения закрытого типа (обеспечивается центром временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутрен­них дел).

4.2. Предоставление путевок для направления несовершеннолетних в СУВУЗТ (обеспечивается органом управления образованием).

4.3. Деятельность непосредственно по исправлению и реабилитации несовершеннолетнего в течение срока его содержания в указанном учре­ждении (обеспечивается соответственно администрацией специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа).

Анализ процессуального порядка помещения несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в СУВУЗТ позволяет сделать вывод о значимости совершения всех предусмотренных законом процессу­альных действий на стадии возбуждения дела для принятия законного и обоснованного решения на стадии рассмотрения представленных матери­алов и, в конечном счете, для реализации способа принудительного воздей­ствия, характеризующего содержание данной меры административного предупреждения.

Процессуальный порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Данное производство включает процессуальные формы деятельности уполномо­ченных субъектов исполнительной власти (на стадиях возбуждения дела и исполнения принятого решения) и процессуальные формы деятельности суда (на стадиях рассмотрения административного дела судом первой ин­станции и апелляционного обжалования или пересмотра вступивших в за­конную силу судебных постановлений).

1. Возбуждение дела об административном надзоре. Категории лиц, в от­ношении которых может устанавливаться административный надзор, и осно­вания его установления определены в статье 3 Федерального закона от 6 ап­реля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожден­ными из мест лишения свободы» (далее — Федеральный закон № 64-ФЗ) и в статье 173.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации^[216].

Дело об установлении административного надзора может быть воз­буждено в отношении лиц, указанных в вышеперечисленных статьях: 1) при их освобождении из мест лишения свободы; 2) уже после освобож­дения из места лишения свободы.

На стадии возбуждения дела готовится административное исковое за­явление об установлении административного надзора:

— в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы, оно готовится исправительным учреждением;

— в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, оно готовится органом внутренних дел.

Соответственно, на стадии возбуждения дела об установлении админи­стративного надзора субъектом, ведущим производство, является субъект ис­полнительной власти, который при обращении в суд с административным ис­ковым заявлением будет выступать в качестве административного истца.

Согласно статье 6 Федерального закона № 64-ФЗ и статье 270 КАС РФ с административным исковым заявлением об установлении администра­тивного надзора в суд вправе обратиться исправительное учреждение или орган внутренних дел (ч. 1 ст. 270 КАС РФ); о продлении администра­тивного надзора и о дополнении ранее установленных административных ограничений — орган внутренних дел (ч. 2 ст. 270 КАС РФ); о досрочном прекращении и частичной отмене административных ограничений — ор­ган внутренних дел или лицо, в отношении которого установлен админи­стративный надзор, либо его представитель (ч. 3 ст. 270 КАС РФ).

По сути дела, в административном исковом заявлении фиксируется тре­бующая разрешения индивидуальная конкретная ситуация, свидетельствую­щая о наличии у лица, в отношении которого возбуждается дело об установле­нии административного надзора: 1) непогашенной либо неснятой судимости за совершение соответствующих преступлений, указанных в статье 3 Феде­рального закона № 64-ФЗ, и наличии оснований, предусмотренных частью 3 данной статьи; 2) непогашенной либо неснятой судимости за совершение от­дельных преступлений, указанных в статье 3 Федерального закона № 64-ФЗ, независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 данной статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 271 КАС РФ к административному исковому заявлению прилагаются документы и материалы, предусмотрен­ные соответственно частями 4-9 статьи 271 КАС РФ, иные необходимые документы и материалы, подтверждающие указанные в заявлении сведе­ния, а также документы, предусмотренные пунктами 1 и 5 части 1 статьи 126 КАС РФ.

Например, стадия возбуждения органом внутренних дел дела об уста­новлении административного надзора в отношении лиц, освобожденных из мест лишения свободы, включает следующие этапы:

— определение лиц, в отношении которых следует установить адми­нистративный надзор в соответствии с Федеральным законом № 64-ФЗ;

— подготовку административного искового заявления об установле­нии административного надзора в отношении конкретного лица, докумен­тов и материалов, подтверждающих указанные в заявлении сведения;

— подачу в суд административного искового заявления и иных мате­риалов дела об установлении административного надзора.

На начальном этапе стадии возбуждения дела определяются (выявля­ются) лица, в отношении которых следует установить административный надзор, то есть ввести предусмотренные Федеральным законом № 64-ФЗ ограничения и обеспечить их соблюдение.

С одной стороны, данная работа в органах внутренних является частью повседневной оперативно-служебной, контрольно-надзорной деятельности уполномоченных сотрудников полиции и фактически начинается с мо­мента освобождения указанной категорией лиц, за которой устанавлива­ется наблюдение. Она включает в себя установление наблюдения в отно­шении так называемых «формальников», то есть лиц, формально подпада­ющих под административный надзор. В ходе наблюдения за данной кате­горией лиц осуществляются мероприятия, имеющие надзорный характер (собирается информация, наводятся справки о его поведении, опрашива­ются знающие его люди; за поведением такого лица в общественных ме­стах компетентным органом устанавливается особое наблюдение).

С другой стороны, по результатам данной работы выявляется «основа­ние» для применения принудительной меры административного предупре­ждения и начала производства по установлению административного надзора в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, про­ведению мероприятий по подготовке и направлению в судебные органы материалов, необходимых для установления административного надзора в отношении конкретного лица, освобожденного из мест лишения свободы.

Представляется, что, поскольку административное исковое заявление органа внутренних дел об установлении административного надзора должно быть подписано его руководителем (ч. 2 ст. 271 КАС РФ), то и ре­шение о начале производства по делу об административном надзоре в от­ношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, должно прини­маться данным руководителем в виде резолюции на рапорте сотрудника, выявившего основания для установления административного надзора в от­ношении конкретного лица, освобожденного из места лишения свободы.

Административное исковое заявление об установлении административ­ного надзора в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, подается в суд по месту жительства или месту пребывания этого лица.

2. Рассмотрение административного дела об административном надзоре. Согласно общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 272 КАС РФ, административное исковое заявление, связанное с администра­тивным надзором, принимается к производству суда незамедлительно. По­сле принятия административного искового заявления суд истребует необ­ходимые документы и материалы, а в случаях признания необходимым обязательного участия в судебном заседании лица, в отношении которого решается вопрос об установлении, продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений также возлагает на ис­правительное учреждение или орган внутренних дел, которыми подано ад­министративное исковое заявление, обязанность обеспечить участие в су­дебном заседании этого лица.

Обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в администра­тивном исковом заявлении, связанном с административным надзором, ле­жит на лице, обратившемся с таким заявлением.

Административные дела, связанные с административным надзором, подлежат рассмотрению в течение десяти дней со дня поступления адми­нистративного искового заявления в суд.

При разрешении административного дела об установлении, продлении административного надзора или о дополнении административных ограни­чений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с уче­том конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока, установ­ленного статьей 298 КАС РФ для апелляционного обжалования, если оно не было обжаловано.

3. Пересмотр решения суда первой инстанции по делу об администра­тивном надзоре. Решения суда первой инстанции, не вступившие в закон­ную силу, могут быть обжалованы в апелляционном порядке в соответ­ствии с правилами, установленными главой 34 КАС РФ.

Согласно части 5 статьи 298 КАС РФ апелляционные жалоба, пред­ставление на решение суда по административному делу об административ­ном надзоре могут быть поданы в течение десяти дней со дня принятия су­дом решения, а рассматриваются судом апелляционной инстанции в соот­ветствии с частью 9 статьи 305 КАС РФ в течение одного месяца со дня их поступления в суд апелляционной инстанции.

4. Исполнение принятого судом решения по делу об административ­ном надзоре. Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу (ст. 187 КАС РФ).

Решение суда по административному делу об административном надзоре исполняется путем осуществления административного надзора в течение срока, установленного в решении. Наблюдение за соблюдением поднадзорным лицом установленных в отношении его административных ограничений, а также за выполнением им предусмотренных Федеральным законом № 64-ФЗ обязанностей осуществляется органом внутренних дел по месту жительства или пребывания поднадзорного лица.

Порядок осуществления органами внутренних дел административного надзора установлен приказом МВД России от 8 июля 2011 г. № 818 «О По­рядке осуществления административного надзора за лицами, освобожден­ными из мест лишения свободы».

В осуществлении административного надзора участвуют участковые уполномоченные полиции; сотрудники строевых подразделений (пат­рульно-постовой службы полиции, дорожно-патрульной службы Государ­ственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации); подразделений, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность; дежурных частей тер­риториальных органов, а также сотрудники полиции линейных управле­ний, отделов Министерства внутренних дел Российской Федерации на же­лезнодорожном, водном и воздушном транспорте.

Способ принудительного воздействия, характеризующий содержание данной принудительной меры административного предупреждения, реали­зуется для предупреждения совершения поднадзорными лицами преступ­лений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профи­лактического воздействия в целях защиты государственных и обществен­ных интересов.