§ 3. Доказательства и доказывание в административном судопроизводстве

Доказывание в административном судопроизводстве — это урегулирован­ная КАС РФ деятельность суда и других участников административного дела, предполагающая всестороннее и полное выяснение обстоятельств конкретного административного дела в целях вынесения законного и обос­нованного решения по нему.

Согласно части 1 статьи 59 КАС РФ доказательствами по администра­тивному делу являются полученные в предусмотренном КАС РФ и дру­гими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании ко­торых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновы­вающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разре­шения административного дела.

В качестве доказательств по административным делам допускаются:

— объяснения лиц, участвующих в деле (ст. 68 КАС РФ);

— показания свидетелей (ст. 69 КАС РФ);

— письменные доказательства (ст. 70 КАС РФ);

— вещественные доказательства (ст. 72 КАС РФ);

— аудио- и видеозаписи (ст. 76 КАС РФ);

— заключения экспертов (ст. 82 КАС РФ).

Согласно статье 63 КАС РФ в целях правильного разрешения админи­стративных дел суд вправе истребовать доказательства по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе. Копии документов, полу­ченных судом, направляются лицам, участвующим в деле, если у них эти документы отсутствуют.

Важным является вопрос о распределении обязанностей по доказыва­нию при осуществлении административного судопроизводства. В силу ча­сти 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать об­стоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требова­ний или возражений, если иной порядок распределения обязанностей дока­зывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

В свою очередь, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодатель­ства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездей­ствия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государствен­ными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствую­щие орган, организацию и должностное лицо.

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, про­тиворечат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным пра­вовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и облада­ющим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения ад­министративного дела, определяются судом в соответствии с нормами ма­териального права, подлежащими применению к спорным публичным пра­воотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требо­ваний по административным делам об оспаривании нормативных право­вых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдель­ными государственными или иными публичными полномочиями, долж­ностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В КАС РФ содержатся нормы, предполагающие возможность осво­бождения от доказывания.

— обстоятельства, признанные судом общеизвестными;

— обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судеб­ным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, при рассмот­рении другого административного дела, в котором участвуют лица, в отноше­нии которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к кате­гории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Суд также связан вступившими в законную силу приговором суда по уголовному делу, иными постановлениями суда по этому делу и поста­новлениями суда по делу об административном правонарушении при рас­смотрении административных дел об административно-правовых послед­ствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и поста­новления суда, исключительно в части вопросов о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Кроме того, обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания согла­шения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Для вынесения законного и обоснованного решения по администра­тивному делу ключевое значение имеет правильная оценка судом как от­дельно взятого доказательства, так и всей их совокупности.

Согласно статье 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объек­тивном и непосредственном исследовании имеющихся в административ­ном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Ключевыми требованиями к доказательствам и критериями их оценки являются их относимость, допустимость, достоверность, а также достаточ­ность и взаимная связь доказательств в их совокупности (часть 3 статьи 84 КАС РФ).

Относимость доказательств предполагает принятие судом только тех доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела (статья 60 КАС РФ).

Допустимость доказательств предполагает их соответствие КАС РФ. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами (статья 61 КАС РФ).

Ключевым требованием для признания доказательства допустимым является его получение в соответствии с требованиями законодательства.

Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (часть 4 статьи 84 КАС РФ).

Достаточность доказательств выступает количественно-качественной их характеристикой. Достаточность доказательств предполагает отбор их необходимого количества в соответствии с качественными свойствами (относимость, допустимость, достоверность) в целях вынесения законного и обоснованного решения по конкретному административному делу. Вы­вод суда о достаточности доказательств венчает собой их исследование и предполагает вынесение их окончательной оценки.

Взаимная связь всех имеющихся в административном деле доказа­тельств в их совокупности предполагает, что находящиеся в материалах дела доказательства не должны противоречить друг другу.