§ 3. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении

Обстоятельства, исключающие ПДАП, регламентированы в статье 24.5 КоАП РФ. К их числу относятся:

1. Отсутствие события административного правонарушения (п. 1). При­мером может служить ситуация, при которой в результате проверки установ­лено, что указанные заявителем противоправные действия в реальности не происходили, а якобы похищенный предмет фактически не был похищен.

2. Отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противо­правных действии (бездействия) возраста административной ответственно­сти (за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 24.5 КоАП РФ), или невменяемость физического лица, совершившего противо­правные действия (бездействие) (п. 2). Примером могут служить, в том числе, ситуации, когда протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, требующего применения другой статьи КоАП РФ, предусматривающей иной объект посягательства, например, если протокол составлен по ча­сти 1 статьи 19.3 КоАП РФ, а в ходе рассмотрения дела установлена необ­ходимость применения части 2 статьи 20.1 КоАП РФ.

3. Действия лица в состоянии крайней необходимости (п. 3). Согласно статье 2.7 КоАП РФ, не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии край­ней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опас­ность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред, например нарушение скоростного режима при доставлении в медицинское учрежде­ние лица, нуждающегося в срочной медицинской помощи.

4. Издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение админи­стративного наказания (п.

5. Признание утратившими силу закона или его положения, устанавли­вающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность (п. 5).

6. Совершение административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении содержащихся в нормативных правовых актах обязательных требований, в случае если их несоблюдение в соответствии с частями 3, 4 и 7 статьи 15 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обяза­тельных требованиях в Российской Федерации» не может являться основа­нием для привлечения к административной ответственности (п. 5.1).

7. Истечение сроков давности привлечения к административной ответ­ственности (п. 7). Помимо общего двухмесячного срока, срок, в зависимо­сти от вида административного правонарушения, может составлять один год, два года, три и шесть лет.

8. Наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производ­ство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекра­щении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуж­дении уголовного дела (п. 7). Например, если по факту хулиганских дей­ствий лица возбуждено уголовное дело, по указанному факту не может быть возбуждено дело об административном правонарушении, а если оно ранее было возбуждено, то подлежит прекращению.

9. Смерть физического лица, в отношении которого ведется ПДАП (п. 8).

10. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц за­писи о ликвидации юридического лица, в отношении которого ведется ПДАП, на основании определения арбитражного суда о завершении кон­курсного производства в соответствии с законодательством о несостоя­тельности (банкротстве) (п.

11. Иные предусмотренные КоАП РФ обстоятельства, при наличии ко­торых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от админи­стративной ответственности (п. 9).

При наличии хотя бы одного из перечисленных обстоятельств ПДАП по общему правилу не может быть начато, а начатое производство подле­жит прекращению на любой стадии производства лицом, уполномоченным осуществлять ПДАП (ч. 5 ст. 28.1, ст. 28.9, ч. 2 ст. 29.4, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ).

При этом требуют учета следующие обстоятельства.

Во-первых, согласно части 2 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, когда ад­министративное правонарушение совершено лицом, указанным в части 1 статьи 2.5 КоАП РФ (военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, сотрудники правоохранительных органов), за исключением слу­чаев, когда за такое административное правонарушение это лицо несет ад­министративную ответственность на общих основаниях, ПДАП прекраща­ется не после выявления данного обстоятельства, а после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения с последу­ющим направлением материалов для решения вопроса о привлечении ука­занного лица к дисциплинарной ответственности.

Во-вторых, в соответствии с частью 3 статьи 24.5 КоАП РФ в случае вы­явления административного правонарушения, связанного с управлением транспортным средством физическим лицом, не достигшим на момент совер­шения противоправного действия возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности (п. 2 ч. 1 ст. 24.5), ПДАП прекращается не сразу, а после применения мер обеспечения произ­водства по делу об административном правонарушении, необходимых для пресечения соответствующего противоправного действия.

В-третьих, при применении пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (ис­течение сроков давности привлечения к административной ответственно­сти) следует учитывать, что по смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 ча­сти 1 статьи 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к администра­тивной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания^[222].

По смыслу пункта 9 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ представленный пе­речень не является исчерпывающим, а охватывает иные случаи, предусмот­ренные частью 2 статьи 2.6.1, частью 2 статьи 2.6.2, примечанием к ста­тье 6.8, примечанием к статье 6.9, примечанием к статье 6.16.1 и другими нормами КоАП РФ.