§ 3. Рассмотрение дел об административных правонарушениях

Рассмотрение дела является центральной стадией производства по делам об административных правонарушениях. Ее сущность состоит в том, что наделенные юрисдикционными полномочиями органы и должностные лица рассматривают материалы об административном правонарушении и принимают решение о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу, и определяют меру наказания.

По общему правилу дело об административном правонарушении рас­сматривается по месту его совершения. Но из этого правила есть исключе­ния. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. В случае проведения административного расследования дело рассматривается по месту нахождения органа, проводившего расследование.

Дела, подведомственные комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав, рассматриваются по месту жительства лица, в отноше­нии которого ведется производство по делу. Также по месту жительства указанного лица рассматриваются дела об административных правонару­шениях, совершенных в Антарктике.

Дела о нарушении правил дорожного движения и о нарушениях в обла­сти благоустройства территории, предусмотренных законом субъекта Рос­сийской Федерации, зафиксированных с помощью технических средств, ра­ботающих в автоматическом режиме, рассматриваются по месту нахождения органа, в который поступили материалы, полученные таким образом.

По месту выявления правонарушения рассматриваются дела о дея­ниях, предусмотренных статьями 19.3, 20.2 и 20.2.2 КоАП РФ.

Особое значение имеют сроки рассмотрения дела об административном правонарушении. Согласно статье 29.6 КоАП РФ дела об административных правонарушениях рассматриваются в пятнадцатидневный срок со дня полу­чения компетентным органом, должностным лицом протокола и других ма­териалов. Дела, подведомственные судье, подлежат рассмотрению в течение двухмесячного срока^[227].

ч. 3 ст. 29.6 КоАП РФ).

В некоторых случаях предусмотрены более короткие сроки. Так, мате­риалы о нарушении избирательного законодательства рассматриваются в пятидневный срок с момента получения протокола об административном правонарушении. В семидневный срок, но с момента применения времен­ного запрета деятельности, рассматриваются дела о правонарушениях, за со­вершение которых может быть назначено наказание в виде административ­ного приостановления деятельности. Дела об административных правонару­шениях, влекущих назначение административного ареста либо администра­тивного выдворения, рассматриваются в день получения протокола и других материалов, а в отношении лиц, подвергнутых административному задержа­нию — не позднее сорока восьми часов с момента их задержания.

Основными этапами стадии рассмотрения дела об административном правонарушении являются подготовка дела к рассмотрению, непосред­ственное рассмотрение, принятие постановления по делу.

На первом этапе судья (орган, должностное лицо) выясняют следую­щие вопросы.

1. Относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела, то есть определяется видовая и территориальная подведомственность в соответствии с главой 23 и статьей 29.5 КоАП РФ. Если будет установлено, что рассмотре­ние дела не относится к компетенции субъекта административной юрисдик­ции, к которому поступили протокол об административном правонарушении и другие материалы, выносится определение о передаче материалов дела по подведомственности. В случае, когда имеет место двойная подведомствен­ность, дело рассматривает тот субъект, к которому оно поступило.

2. Имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рас­смотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, долж­ностным лицом.

При наличии указанных обстоятельств лицо, привлекаемое к ответствен­ности, потерпевший, их представители, прокурор вправе заявить отвод судье, члену коллегиального органа, должностному лицу. Заявление об отводе рас­сматривается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения заявления о самоотводе или об отводе выносится определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении.

3. Правильно ли составлен протокол об административном право­нарушении и другие материалы дела. На основе ознакомления с посту­пившими материалами судья, должностное лицо проверяют правильность оформления процессуальных документов, предусмотренных КоАП РФ. Если протокол об административном правонарушении, протоколы о при­менении мер обеспечительного характера составлены неправомочным ли­цом либо в них имеются иные нарушения (например, отсутствуют подписи лица, в отношении которого ведется производство по делу, понятых), дело возвращается тому должностному лицу, которое их составило. Недо­статки должны быть устранены в трехдневный срок со дня поступления дела от судьи, должностного лица, которому поручено рассмотрение дела об административном правонарушении. Доработанные материалы возвра­щаются в течение суток со дня устранения недостатков.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 (в ред. 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возни­кающих при применении Кодекса Российской Федерации об администра­тивных правонарушениях» отмечается, что возвращение протокола воз­можно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела по существу^[228].

4. Имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, предусмотренные статьей 24.5 КоАП РФ.

5. Достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотре­ния по существу. При неполноте представленных материалов судья, орган, должностное лицо могут вынести определение об истребовании дополни­тельных доказательств, в том числе письменных документов, заключения экспертов и др. В этом случае орган, направивший дело на рассмотрение, обя­зан в трехдневный срок со дня получения определения представить истребу­емые материалы, а при совершении правонарушений, влекущих администра­тивный арест или административное выдворение, — незамедлительно.

6. Имеются ли ходатайства и отводы. Право заявлять ходатайства предоставлено лицам, непосредственно заинтересованными в результатах рассмотрения дела (ст. 25.1-25.5.1 КоАП РФ). Ходатайства подаются в пись­менном виде и подлежат немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится в форме определения.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правона­рушении разрешаются также вопросы о:

— назначении времени и места рассмотрения дела;

— вызове участников производства по делу;

— назначении экспертизы;

— отложении рассмотрения дела;

— наложении ареста на имущество, об отказе в наложении ареста на имущество или отмене такового и др.

При этом выносится соответствующее определение.

Дело об административном правонарушении рассматривается открыто в присутствии лица, привлекаемого к ответственности. В его отсутствии это возможно лишь в случаях, когда имеются сведения о том, что гражданин свое­временно извещен о времени и месте рассмотрения, но от него не поступило ходатайство об отложении разбирательства. Рассмотрение дела в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу, создает дополни­тельную гарантию правильного и объективного разрешения этого дела и одно­временно служит цели частной и общей профилактики правонарушений.

Если участник производства по делу об административном правонару­шении по объективным причинам не может присутствовать при рассмотре­нии дела, судья, в производстве которого находится дело, вправе решить вопрос об его обязательном участии в судебном заседании посредством ис­пользования систем видеоконференцсвязи (ст.

В ряде случаев присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при рассмотрении дела обязательно. Это требование от­носится к лицам, совершившим правонарушения, влекущие администра­тивный арест, административное выдворение иностранного гражданина или обязательные работы. Кроме того, судья, должностное лицо, рассмат­ривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие лица, в отношении которого ведется производ­ство по делу. Для обеспечения его присутствия может быть применена та­кая мера принуждения, как привод (ст. 27.15 КоАП РФ).

При необходимости орган, рассматривающий дело, может вызывать свидетелей, законных представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпев­шего. При рассмотрении дела могут присутствовать защитник лица, при­влекаемого к ответственности, и представитель потерпевшего. Их полно­мочия удостоверяются ордером юридической консультации либо доверен­ностью. При рассмотрении дел об административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности в качестве защитника может быть допущен к участию в деле Уполномоченный при Президенте Россий­ской Федерации по защите прав предпринимателей.

В целом процедура рассмотрения административных правонарушений более проста, чем процесс разрешения уголовных дел. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях подробно регламенти­рует эту процедуру. Она начинается с представления должностного лица, разрешающего дело. Затем объявляется дело, являющееся предметом раз­бирательства, называется лицо, привлекаемое к ответственности, устанав­ливается факт явки физического лица, его представителей (по закону или по договору) и законного представителя юридического лица; всем участникам производства разъясняются их права и обязанности; рассмат­риваются заявленные отводы и ходатайства. После этого оглашается про­токол о правонарушении, заслушиваются лица, участвующие в деле, и ис­следуются доказательства.

При рассмотрении дела коллегиальным органом составляется специ­альный протокол о рассмотрении дела об административном правонаруше­нии (ст. 29.8 КоАП РФ).

Рассмотрение дела — это оценка всех данных о правонарушении и лице, его совершившем. На основании всей совокупности доказательств необходимо выяснить, было ли совершено правонарушение, ви­новно ли данное лицо, имеются ли обстоятельства, влияющие на степень и характер его ответственности. Орган, должностное лицо, рассматриваю­щие дело, не связаны данным перечнем обстоятельств и обязаны выяснить все вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Завершающим этапом стадии рассмотрения дела является вынесение постановления о назначении административного наказания либо о прекра­щении производства по делу.

Чаще всего выносятся постановления о назначении административного наказания. При определении меры наказания учитываются характер совер­шенного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административ­ной ответственности, степень его вины, имущественное положение, обстоя­тельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Если лицо совершило несколько нарушений, дела о которых одновременно рассматриваются одним и тем же органом, должностным лицом, то наказание налагается в пределах санкции, установленной за более серьезное правонарушение.

На данной стадии властный субъект наделяется дополнительными пра­вами по назначению наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (чч. 2.2, 2.3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ), а также в соответствии с частью 2.1 статьи 4.1 КоАП РФ уполномочен при­менять дополнительные меры принуждения к виновному субъекту, такие, как, например, возложить на такое лицо обязанность пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицин­скую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркоти­ческих средств или психотропных веществ без назначения врача либо но­вых потенциально опасных психоактивных веществ^[229].

При малозначительности совершенного административного правона­рушения должностное лицо, рассматривающее дело, вправе освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В этом случае выносится постановление о прекращении дела. Основанием для вынесения такого постановления являются также передача материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или до­знания, если будет установлено, что в нарушении содержатся признаки преступления; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, а также иных обстоятель­ств, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении является важным процессуальным документом и влечет за собой определенные юридические последствия. Поэтому в соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ постановление должно быть надлежащим образом оформлено; в нем необходимо указать следующее: должность, фамилию, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынес­шего постановление, адрес; дату и место рассмотрения дела; сведения о лице, привлеченном к ответственности; обстоятельства, установленные в процессе рассмотрения дела; статью нормативного акта (КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации), предусматривающего ответственность за данное правонарушение; принятое по делу решение; срок и порядок обжалования по­становления, информацию о получателе штрафа, необходимую в соответ­ствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, если таковой назначен.

Если у лица, в отношении которого рассматривается дело, были изъяты те или иные предметы либо документы, в постановлении должен решаться вопрос об их дальнейшей судьбе, при условии, что не применено или не мо­жет быть применено административное наказание в виде конфискации.

При вынесении судьей постановления о назначении наказания в виде ад­министративного приостановления деятельности решается вопрос о меро­приятиях, необходимых для обеспечения данного наказания, а при назначе­нии наказания в виде принудительного административного выдворения ино­странного гражданина или лица без гражданства решается вопрос о помеще­нии такого лица в специальное учреждение до момента реального исполне­ния назначенного наказания.

Если одновременно с назначением административного наказания на нарушителя возложена обязанность пройти диагностику, профилактиче­ские мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) со­циальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, в постановлении по делу об администра­тивном правонарушении должен быть установлен срок, в течение которого лицо обязано обратиться в соответствующие медицинскую организацию или учреждение социальной реабилитации.

Постановление, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов данного органа, присутствующих на заседании. Постановление подписывается судьей, председательствую­щим на заседании коллегиального органа, должностным лицом, рассмот­ревшим дело.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено и направлено для исполнения в форме электронного доку­мента, подписанного судьей, лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановле­ние, усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Одновременно разъясняется порядок его обжалования. В отдельных случаях, согласно части 1 статьи 29.11 КоАП РФ, составление мотивирован­ного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, однако резолютивная часть постанов­ления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела.

Копия постановления вручается под расписку лицу, в отношении кото­рого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней. При совершении административных правонарушений, перечисленных в частях 3-5 статьи 29.11 КоАП РФ, копия постановления направляется и в другие заинтересованные организации.

Копия вынесенного судьей постановления по делу об административ­ном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В отдельных случаях по результатам рассмотрения дела вместо поста­новления выносится определение о передаче дела судье, в орган, должност­ному лицу, уполномоченным назначать административное наказание иного вида или размера, а также о передаче дела на рассмотрение по подведом­ственности, если данное дело не относится к компетенции рассмотревших его субъектов административной юрисдикции.

Одной из гарантий законности постановлений и определений, выне­сенных по делам об административных правонарушениях, является возможность исправления имеющихся в них описок, опечаток и арифмети­ческих ошибок. Это может быть сделано судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление, по своей инициативе либо по заявлению участников, непосредственно заинтересованных в результатах рассмотре­ния дела (ст. 25.1-25.5.1 КоАП РФ), прокурора, судебного пристава-испол­нителя либо другого должностного лица или органа, на которых возлага­ется обязанность по исполнению постановлений и определений по делу об административном правонарушении.

Исправление описок, опечаток и арифметических ошибок произво­дится без изменения содержания постановления или определения. Данная процедура оформляется в виде определения, копия которого направляется заинтересованным лицам.

Законодательством предусмотрена обязанность органов, должностных лиц, рассматривающих дело, вносить в соответствующие организации и должностным лицам предложения об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений. В соот­ветствии со статьей 29.13 КоАП РФ указанные организации и должностные лица в месячный срок с момента поступления предложения должны дать от­вет о принятых мерах. Невыполнение этой обязанности должностными ли­цами предприятий и учреждений влечет административную ответственность по статье 19.16 КоАП РФ.