§ 1. Участие органов внутренних дел в административном судопроизводстве в статусе административного ответчика

Административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, а также об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.

Как следует из постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: из­дание его в установленном порядке управомоченным органом государ­ственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, упол­номоченной организацией или должностным лицом, — наличие в нем пра­вовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегу­лирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществля­ется соответствующим судом.

Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для не­определенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права.

В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, пример­ные приложения, содержащие правовые нормы.

Существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприме­нительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 2 Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской Феде­рации^[285] нормативный правовой акт — это письменный официальный доку­мент, принятый (изданный) в определенной форме должностным лицом Министерства в пределах его компетенции и направленный на установле­ние, изменение или отмену правовых норм, рассчитанных на многократное применение и относительно неопределенный круг лиц.

Правом издания нормативных правовых актов в МВД России обладает Министр внутренних дел Российской Федерации или лицо, исполняющее его обязанности. Министр издает нормативные правовые акты по всем во­просам, относящимся к компетенции МВД России.

При рассмотрении административного дела об оспаривании норматив­ного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административ­ного истца или лиц, в интересах которых подано административное иско­вое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавли­вающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если госу­дарственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмот­рена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его ча­сти нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, изложенных под цифрами 2 и 3, возлагается на орган внутренних дел, принявший оспариваемый нор­мативный правовой акт.

По результатам рассмотрения административного дела об оспарива­нии нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части при­знается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имею­щему большую юридическую силу, и недействующим полностью или в ча­сти со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспарива­емый полностью или в части нормативный правовой акт признается соот­ветствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

По результатам рассмотрения административного дела об оспарива­нии акта, обладающего нормативными свойствами, суд принимает одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый акт полностью или в части не соответствует действи­тельному смыслу разъясняемых им нормативных положений, устанавли­вает не предусмотренные разъясняемыми нормативными положениями об­щеобязательные правила, распространяющиеся на неопределенный круг лиц и рассчитанные на неоднократное применение, и о признании этого акта недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспарива­емый акт полностью или в части не обладает нормативными свойствами и соответствует содержанию разъясняемых им нормативных положений.

Административные дела об оспаривании решений, действий (бездей­ствия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, долж­ностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Решения, дей­ствия (бездействие) органов внутренних дел или их должностных лиц яв­ляются формой реализации их полномочий.

К решениям относятся акты органов внутренних дел, их должностных лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное воле­изъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, требование о прекращении противоправного поведения). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определен­ной форме (в частности, уведомление об отказе в предоставлении государ­ственной услуги), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина)

К обжалуемым действиям органов внутренних дел, их должностных лиц могут относиться властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должност­ных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.

К бездействию относится неисполнение органом внутренних дел, должностным лицом, обязанности возложенной на них нормативными пра­вовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должност­ными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государ­ственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административ­ного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавли­вающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государствен­ными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспаривае­мого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспа­риваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершен­ного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных под цифрами 3 и 4, возложена на орган внутренних дел или должностное лицо, приняв­шие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По результатам рассмотрения административного дела об оспарива­нии решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделен­ных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить наруше­ния прав, свобод и законных интересов административного истца или пре­пятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Административные дела о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учре­ждении. Данная категория административных дел является специальной по отношению к делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными пуб­личными полномочиями. Органы внутренних дел могут выступать по дан­ной категории дел в качестве административного ответчика в части нару­шения условий содержания под стражей (например, при административ­ном задержании, административном аресте).

Лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стра­жей, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связан­ных с условиями содержания под стражей решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, госу­дарственных служащих может заявить требование о присуждении компен­сации за нарушение установленных законодательством Российской Феде­рации и международными договорами Российской Федерации условий со­держания под стражей.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содер­жания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматри­вается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, дей­ствия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их долж­ностных лиц, государственных служащих.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправи­тельном учреждении интересы Российской Федерации представляет глав­ный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведом­ственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего усло­вия содержания под стражей.

При рассмотрении данной категории административных дел суд уста­навливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодатель­ством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, а также характер и продол­жительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допу­щено, его последствия.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих и о присуждении ком­пенсации за нарушение условий содержания под стражей, помимо прочего, должно содержать:

1) в мотивировочной части:

а) сведения об условиях содержания под стражей, о характере и про­должительности нарушения, об обстоятельствах, при которых нарушение допущено, и о его последствиях;

б) обоснование размера компенсации и наименование органа (учре­ждения), допустившего нарушение условий содержания под стражей;

в) мотивы, по которым присуждается компенсация или по которым от­казано в ее присуждении;

2) в резолютивной части:

а) в случае отказа в присуждении компенсации — указание на это;

б) в случае присуждения компенсации — указание на это и сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномо­чия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представлявшего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации.