§ 2. Участие органов внутренних дел в административном судопроизводстве в статусе административного истца

Административные дела о временном помещении иностранного гражда­нина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учрежде­ние и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежа­щего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

В соответствии с частью 1 статьи 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируе­мом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную гра­ницу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в слу­чаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, — в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Таким образом, административное выдворение является видом адми­нистративного наказания, исполнение которого осуществляется в порядке, предусмотренном КоАП РФ. Статья 27.19 КоАП РФ определяет порядок помещения в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации. КАС РФ указанные процедуры не регламентирует.

В то же время согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Фе­дерации» (далее — Федеральный закон № 115-ФЗ) под депортацией понима­ется принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Фе­дерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его даль­нейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Нормативного определения реадмиссии в настоящее время не суще­ствует, и она определяется применительно к соответствующим междуна­родным соглашениям. Вместе с тем анализ таких соглашений позволяет за­ключить, что реадмиссия — это передача запрашивающим государством и принятие запрашиваемым государством лиц (граждан запрашиваемого государства, граждан третьих государств или лиц без гражданства), чей въезд, пребывание или проживание в запрашивающем государстве при­знаны незаконными^[286].

В соответствии со статьей 32.2 Федерального закона № 115-ФЗ пере­дача иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному гос­ударству в соответствии с международным договором Российской Федера­ции о реадмиссии или прием Российской Федерацией иностранного граж­данина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о ре­адмиссии, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании реше­ния руководителя указанного федерального органа или его заместителя о реадмиссии указанного иностранного гражданина.

Согласно части 1 статьи 266 КАС РФ административное исковое заяв­ление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребы­вания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмис­сии, в специальном учреждении подается территориальным органом феде­рального органа исполнительной власти, осуществляющего правопримени­тельные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государ­ственных услуг в сфере миграции (далее — территориальный орган феде­рального органа исполнительной власти в сфере миграции).

В настоящее время указанные функции возложены на органы внутрен­них дел.

Административное исковое заявление по делам рассматриваемой кате­гории подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в ко­торое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или ре­адмиссии.

В административном исковом заявлении о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, должны быть указаны:

1) сведения, предусмотренные пунктами 1-3, 5 и 9 части 2 статьи 125 КАС РФ;

2) сведения о принятом решении о депортации или реадмиссии, в том числе предусмотренное федеральным законом основание для помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении;

3) срок, на который целесообразно поместить иностранного гражда­нина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учрежде­ние или продлить его пребывание в этом учреждении.

Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении под­писывается руководителем территориального органа внутренних дел.

К административному исковому заявлению о помещении иностран­ного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении прилагаются документы, подтверждающие указанные в нем обстоятель­ства, а также документы, указанные в пунктах 1, 5 части 1 статьи 126 КАС РФ (уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных копий адми­нистративного искового заявления и приложенных к нему документов, ко­торые у них отсутствуют, а также доверенность или иные документы, удо­стоверяющие полномочия представителя административного истца, доку­мент, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования или ученой степени по юридической специальности, если ад­министративное исковое заявление подано представителем).

В случае отсутствия документа, удостоверяющего личность иностран­ного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, к администра­тивному исковому заявлению прилагается заключение территориального ор­гана федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об уста­новлении личности, подготовленное в соответствии с федеральным законом.

Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение, подается в суд в течение сорока восьми часов с момента поме­щения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмис­сии, в специальное учреждение по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и предоставлению государствен­ных услуг в сфере миграции, или его заместителя либо руководителя соот­ветствующего территориального органа федерального органа исполнитель­ной власти в сфере миграции или его заместителя, принятому в соответ­ствии с федеральным законом.

Административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в спе­циальном учреждении подается в суд не позднее чем за сорок восемь часов до истечения установленного по решению суда срока пребывания иностран­ного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

При поступлении административного искового заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специ­альное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражда­нина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении судья незамедлительно решает вопрос о принятии административного иско­вого заявления к производству, а в случае принятия заявления также незамед­лительно решает вопрос о продлении срока пребывания иностранного гражда­нина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении на срок, необходимый для рассмотрения административного дела.

После принятия административного искового заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностран­ного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специаль­ном учреждении суд вправе в порядке, установленном статьей 63 КАС РФ, истребовать у лиц, участвующих в деле, материалы, необходимые для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разреше­ния административного дела, суд также возлагает на территориальный ор­ган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, кото­рым подано административное исковое заявление, обязанность обеспечить участие этих лиц в судебном заседании.

Административное дело о помещении иностранного гражданина, под­лежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежа­щего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении суд рассмат­ривает в течение пяти дней со дня возбуждения дела.

Судебное заседание проводится в помещении суда.

Административное дело о помещении иностранного гражданина, под­лежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежа­щего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении рассматри­вается с участием представителя территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, подавшего в суд админи­стративное исковое заявление, иностранного гражданина, подлежащего де­портации или реадмиссии, в отношении которого рассматривается админи­стративное дело о его помещении в специальное учреждение или о продле­нии срока его пребывания в специальном учреждении, и прокурора. Неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного прокурора не пре­пятствует рассмотрению и разрешению административного дела.

Суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или ре­адмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Административные дела об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Институт административного надзора возродился после принятия Федерального закона № 64-ФЗ

Согласно статье 1 Федерального закона № 64-ФЗ под административ­ным надзором понимается осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения сво­боды, установленных судом в соответствии с Федеральным законом № 64- ФЗ временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных Федеральным законом № 64-ФЗ.

Порядок осуществления административного надзора за лицами, осво­божденными из мест лишения свободы, в настоящее время установлен при­казом МВД России от 8 июля 2011 г. № 818.

Статья 270 КАС РФ предусматривает, что административное исковое заявление об установлении административного надзора подается в суд ор­ганом внутренних дел в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, а также в отношении лица, отбывающего наказание в виде огра­ничения свободы, назначенное в качестве дополнительного вида наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы огра­ничением свободы.

Административное исковое заявление о продлении административ­ного надзора и административное исковое заявление о дополнении ранее установленных административных ограничений подаются в суд органом внутренних дел.

Административное исковое заявление о досрочном прекращении ад­министративного надзора и административное исковое заявление о частич­ной отмене административных ограничений могут подаваться в суд орга­ном внутренних дел или поднадзорным лицом либо его представителем.

Административное исковое заявление об установлении администра­тивного надзора в отношении лица, освобожденного из мест лишения сво­боды, подается в суд по месту жительства, месту пребывания или месту фактического нахождения этого лица.

При этом местом фактического нахождения является избираемая ли­цом, освобожденным из мест лишения свободы и не имеющим места жи­тельства или пребывания, территория внутригородского муниципального образования города федерального значения, территория внутригородского района (в случае его отсутствия — города) либо территория городского или сельского поселения^[287].

Административные исковые заявления о продлении административ­ного надзора, о дополнении ранее установленных административных огра­ничений, о частичной отмене административных ограничений, о досроч­ном прекращении административного надзора подаются в суд по месту осуществления административного надзора. В случае отказа суда в досроч­ном прекращении административного надзора повторное административ­ное исковое заявление может быть подано в суд не ранее чем по истечении шести месяцев со дня вынесения решения суда об отказе в досрочном пре­кращении административного надзора.

Административное исковое заявление об установлении административ­ного надзора по основаниям, предусмотренным федеральным законом, в от­ношении лиц, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, назначен­ное в качестве дополнительного вида наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы подается ор­ганом внутренних дел не позднее чем за один месяц до истечения срока отбы­вания осужденным наказания в виде ограничения свободы.

Следует учитывать, что указанные сроки не являются пресекатель­ными и их пропуск не влечет за собой возвращения или отказа в принятии административного искового заявления об установлении административ­ного надзора, а также не является основанием для отказа в его удовлетво­рении. Вместе с тем несоблюдение сроков подачи административного ис­кового заявления расценивается как нарушение законности и является ос­нованием для вынесения частного определения.

Административное исковое заявление об установлении, продлении, досрочном прекращении административного надзора, частичной отмене либо о дополнении ранее установленных административных ограничений (далее — административное исковое заявление, связанное с администра­тивным надзором) и прилагаемые к нему документы должны отвечать тре­бованиям статьи 271, а также статей 125 и 126 КАС РФ.

В частности, к административному исковому заявлению органа внут­ренних дел прилагается уведомление о вручении или иной документ, под­тверждающий вручение другим лицам, участвующим в деле, копии адми­нистративного искового заявления и иных документов, которые у них от­сутствуют (ч. 7 ст. 125, п. 1 ч. 1 ст. 126 КАС РФ).

К административному исковому заявлению о досрочном прекращении административного надзора, поданному органом внутренних дел, должен быть приложен документ, содержащий сведения о потерпевшем или его представителе.

Административное исковое заявление исправительного учреждения или органа внутренних дел должно быть подписано его начальником или руководителем, иным уполномоченным лицом либо представителем (ч. 8 ст. 54, ст. 55, п. 1 ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 271 КАС РФ).

В административном исковом заявлении органа внутренних дел об установлении административного надзора указываются сведения об об­разе жизни и о поведении лица, в отношении которого решается вопрос об установлении административного надзора, предлагаемые к установле­нию виды административных ограничений и срок установления админи­стративного надзора. К административному исковому заявлению об уста­новлении административного надзора прилагаются копия приговора суда и материалы, свидетельствующие о совершении данным лицом админи­стративных правонарушений.

В административном исковом заявлении о продлении административ­ного надзора указываются сведения об образе жизни и поведении поднад­зорного лица, предлагаемые срок продления административного надзора и виды административных ограничений. К административному исковому заявлению о продлении административного надзора прилагаются матери­алы, свидетельствующие о совершении указанным лицом административ­ных правонарушений, и материалы, характеризующие его личность.

В административном исковом заявлении о дополнении администра­тивных ограничений указываются сведения об образе жизни и о поведении поднадзорного лица и предлагаемые к дополнению виды административ­ных ограничений. К административному исковому заявлению о дополне­нии административных ограничений прилагаются материалы, свидетель­ствующие о совершении указанным лицом административных правонару­шений, и материалы, характеризующие его личность.

В административном исковом заявлении о частичной отмене админи­стративных ограничений указываются сведения об образе жизни и о пове­дении поднадзорного лица и предлагаемые к отмене виды административ­ных ограничений. К административному исковому заявлению о частичной отмене административных ограничений прилагаются материалы, характе­ризующие указанное лицо.

В административном исковом заявлении о досрочном прекращении административного надзора указываются сведения, характеризующие под­надзорное лицо. К административному исковому заявлению о досрочном прекращении административного надзора прилагаются материалы, харак­теризующие указанное лицо.

Образцы вышеуказанных административных исковых заявлений со­держаться в приложении к приказу МВД России от 8 июля 2011 г. № 818.

Органы внутренних дел, исходя из положений, закрепленных в под­пункте 4 пункта 1 статьи 333.35, подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины по делам об ад­министративном надзоре.

Согласно части 2 статьи 272 КАС РФ обязанность доказывания обсто­ятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заяв­лением.

О времени и месте рассмотрения административного дела суд изве­щает лицо, в отношении которого решается вопрос, связанный с админи­стративным надзором, соответствующее исправительное учреждение или орган внутренних дел, а также прокурора.

Не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о до­полнении административных ограничений, а равно и административного дела о досрочном прекращении административного надзора или о частич­ной отмене административных ограничений неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного прокурора, а также надлежащим обра­зом извещенного представителя соответствующего органа внутренних дел, за исключением случая, если явка такого представителя будет признана су­дом обязательной.

В случае неявки без уважительной причины представителя соответ­ствующего органа внутренних дел, явка которого признана судом обяза­тельной, на него может быть наложен судебный штраф в порядке и раз­мере, установленных статьями 122 и 123 КАС РФ.

Административные дела, связанные с административным надзором, подлежат рассмотрению в течение двадцати дней со дня поступления ад­министративного искового заявления в суд. Административные дела об установлении административного надзора в отношении лиц, отбываю­щих наказание, должны быть разрешены не позднее дня, предшествующего дню истечения срока отбывания осужденным наказания в виде лишения свободы или ограничения свободы, назначенного в качестве дополнитель­ного наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы.

При разрешении административного дела об установлении, о продле­нии административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заяв­лении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может уста­новить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

В резолютивной части решения суда по административному делу об административном надзоре, помимо прочего, должны содержаться сле­дующие сведения:

1) по административному делу об установлении или о продлении ад­министративного надзора — срок административного надзора, конкретные административные ограничения, установленные судом;

2) по административному делу о дополнении административных огра­ничений — конкретные дополнительные административные ограничения, установленные судом;

3) по административному делу о частичной отмене административных ограничений — конкретные административные ограничения, отмененные судом.