§2. Основные направления совершенствования организации взаимодействия между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами внутренних дел

Организация (происходит от греческого слова «органон» - инструмент) – это целевое объединение ресурсов. Понятие организации может быть рассмотрено, как комплекс мероприятий или действий, направленных на получение оптимальных условий для достижения какого-либо результата с наибольшей эффективностью, производительностью, качественностью оказываемых услуг и, как правило, сопровождающихся уменьшением расходов на средства по достижению этой цели1.

Применительно к процессу управления организация - это деятельность, направленная на упорядочение тех или иных социальных образований, выполнение определенных работ, реализация конкретных заданий, задач, а также организация является одной из функций управления2.

Эффективность и качество взаимодействия зависят в значительной степени от его организации. Как справедливо отмечалось в научной литературе, «оптимальной следует считать такую организацию любой системы, когда выполняются основные принципы: совместимость элементов, актуализация функций, сосредоточение функций и устранение дисфункций»3.

«Взаимодействие» не будет достаточно эффективным без «организации», так как совместная деятельность обеспечивается, прежде всего, организацией взаимодействия, то есть согласованием деятельности различных субъектов, путем оказания на них управленческого воздействия.

1 Понятие «организация» из экономического словаря по материалам сайта / URL: http://www.slovar-ekonomik.ru. (дата обращения 23.02.2014).

2 Организация управления органами внутренних дел: учебник, 2-е издание, дополненное и переработанное / под общей редакцией А.М. Кононова, И.Ю. Захватова. М.: Академия управления МВД России, 2013. С.8.

3Сетров М.И. Основы функциональной теории организации. Л., 1972. С.29.

121

Под «организацией взаимодействия» в рассматриваемом аспекте, можно понимать совместную управленческую деятельность руководителей различных взаимодействующих субъектов, которая направлена на совместную деятельность по решению общих для них задач1.

Исходя из этого, организацию взаимодействия можно признать разновидностью управленческой деятельности, которая осуществляется субъектами, наделенными властными полномочиями. Целью такой организации служит согласование действий, обеспечение совместного использования сил и средств, достижение упорядоченности действий при выполнении общей работы, устранение разобщенности и дублирования функций. Такой организации присущи следующие признаки: а) наличие объектов и субъектов, предмета совместной деятельности; б) наличие целей; в) потребность в информационном обеспечении и анализе; г) выработка решений; д) оценка совместной деятельности.

В целом, организация взаимодействия неподчиненных друг другу субъектов представляет собой упорядочение и согласование осуществляемых ими действий2.

Анализируя вышесказанное, приходим к выводу, что организация взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики - это основанная на законах и подзаконных нормативных актах, согласованная совместная управленческая деятельность руководителей ОВДТ и территориальных ОВД, направленная на организацию их совместной деятельности по выполнению совместных

1Морозов С.М. Понятие и сущность организации взаимодействия подразделений вневедомственной охраны с другими службами и подразделениями ОВД в охране имущества физических и юридических лиц // Актуальные вопросы совершенствования деятельности служб и подразделений полиции в области ООП и ООБ. Межвузовская научно-практическая конференция. М., 2013. С.131.

2 Советский энциклопедический словарь. 4-е издание. М.: Советская энциклопедия, 1990. С.934.

122

правоохранительных задач, стоящих перед ними в борьбе с преступностью и охране общественного порядка.

Необходимость во взаимодействии между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами внутренних дел проявляется в том, что они являются частью системы МВД и их функционирование направлено на борьбу с преступностью и укрепление правопорядка.

Объективность взаимодействия проявляется не автоматически, а реализуется в процессе организации социальной деятельности органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел, то есть очень часто зависит от субъективных факторов, в основе которых находятся интересы субъектов взаимодействия. Следовательно, между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами внутренних дел возникает потребность во взаимодействии при решении общих и конкретных задач.

Основными субъектами организации взаимодействия между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами МВД Кыргызской Республики являются их руководители, которые несут персональную ответственность за организацию работы и ее выполнение. При этом чем выше уровень управления, чем больше число лиц, участвующих во взаимодействии, тем труднее установить долю участия каждого, установить степень ответственности начальника. Начальник органов внутренних дел, как правило, лично организует взаимодействие в тех случаях, когда

1Бочаров Г.Н. Некоторые аспекты организации взаимодействия руководителей транспортных и территориальных ОВД по обеспечению общественного порядка и безопасности // Правоохранительная деятельность на транспорте: итоги и перспективы. Международная научно-практическая конференция. Орел. 22 января 1999. С.131.

123

задействовано большинство личного состава отдела или для решения разовых задач, а также, если это указано в нормативных актах. В остальных случаях взаимодействие организуют заместители начальника органов внутренних дел.

Организовать взаимодействие между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами МВД Кыргызской Республики могут начальники органов, а конкретное исполнение поручить другим ответственным лицам.

Рассмотрим организацию взаимодействия между ОВДТ и территориальными ОВД на примере МВД Кыргызской Республики. Взаимодействующими с УВДТ МВД Кыргызской Республики территориальными органами внутренних дел являются ГУВД города Бишкек; ГУВД города Ош и Ошской области; ГУВД Чуйской области; УВД Таласской области; УВД Нарынской области; УВД Иссык-Кульской области; УВД Джалал-Абадской области; УВД Баткенской области.

В повседневной практической деятельности, решение первостепенных вопросов организации взаимодействия между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами МВД Кыргызской Республики производится начальниками УВДТ, ЛОВДТ и начальниками ГУВД, УВД территориальных образований. Разработка и принятие основополагающих управленческих решений по организации взаимодействия рекомендуется производить на совместных совещаниях и коллегиях. В ходе их подготовки и проведения руководители ГУВД, УВД и руководство УВДТ могут определить основные направления взаимодействия, примерный состав основных сил и средств, привлекаемых для решения поставленных задач,

124

решить организационные вопросы управления органов внутренних дел в процессе организации взаимодействия и самого взаимодействия.

В ходе таких совещаний, анализируется оперативная обстановка в регионе, уровень и криминологическая характеристика преступности, дается оценка и прогнозируется дальнейшее развитие криминальной ситуации, после чего вырабатывается комплекс общих организационных мероприятий по совместному осуществлению действий, направленных на борьбу с преступностью, охрану общественного порядка и общественной безопасности, противодействия террористической угрозе, а также иных приоритетных направлений деятельности.

Для достижения наибольшей эффективности взаимодействия руководители ГУВД города Бишкек, ГУВД города Ош и Ошской области, ГУВД Чуйской области, УВД областей и УВДТ могут определить, в какой форме будет осуществляться взаимодействие, каких предполагается достигнуть результатов и кто будет в том или ином случае руководить конкретными совместными мероприятиями.

Наиболее важным при организации взаимодействия, как нам представляется, является определение конкретного руководителя того или иного совместного мероприятия исходя из практической целесообразности, но соблюдая принцип равенства неподчиненных друг другу органов1.

Нарушение принципа единоначалия при осуществлении взаимодействия приводит, как правило, к разбалансированности самого взаимодействия и недостижению запланированных целей взаимодействия. Например, если взаимодействие организовано для охраны общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий, то

1 См. Приложение 3: Проект приказа МВД Кыргызской Республики «Об утверждении Инструкции об организации взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами МВД Кыргызской Республики при раскрытии преступлений, охране общественного порядка и общественной безопасности, защите прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций».

125

руководить таковым должен, на территории населенных пунктов руководитель территориального ОВД, на транспортном комплексе – начальник линейного ОВДТ. Зачастую на практике руководители территориальных органов внутренних дел при проведении различных массовых мероприятий (культурных, спортивных, политических) пытаются принимать на себя общее руководство несмотря даже на то, что эти мероприятия иногда проводятся на территории транспортного комплекса. Данное обстоятельство может привести не только к снижению уровня безопасности из-за незнания последними специфики работы на транспорте, но и поставить под реальную угрозу жизнь и здоровье граждан. Поэтому очень важно именно на уровне руководителей ГУВД города Бишкек, ГУВД города Ош и Ошской области, ГУВД Чуйской области, УВД областей и УВДТ на основе взаимной договоренности определить, кто будет осуществлять общее руководство над взаимодействием в наиболее типичных случаях. На вопрос поставленный респондентам: «Кто должен осуществлять руководство при проведении совместных мероприятий органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел?» ответы были распределены таким образом: 75% ответили в зависимости от места и характера проводимых мероприятий; 10% - руководитель ОВДТ; 15% - руководитель территориального органа.

Таким образом, приходим к выводу, что при взаимодействии органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики, в целях достижения положительных результатов взаимодействия, необходимо с соблюдением принципа равенства неподчиненных друг другу органов определить конкретного руководителя совместного мероприятия исходя из практической целесообразности.

Необходимо также отметить, что при взаимодействии органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики весьма велика роль штабных подразделений.

126

Со времени создания правоохранительной системы не прекращаются споры о необходимости существования в ОВД штабных или оргинспекторских подразделений, и их месте в системе ОВД в целом1.

Вопрос о необходимости штабов в системе ОВД, давно решен положительно сложившейся практикой, а их важность в структуре трудно переоценить.

В целом, вопросы организации управленческой деятельности, которые в большей мере и решаются штабами, в дальнейшем будут приобретать все большее значение.

Ведущей остается роль штаба при организации взаимодействия и самом взаимодействии между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами внутренних дел. На вопрос: «Какой орган управления, по Вашему мнению, обеспечивает наибольшую эффективность при организации взаимодействия между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами внутренних дел?» 69% ответили - штабные подразделения органов внутренних дел на транспорте и территориальных ОВД.

Штабные подразделения органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики, совместно анализируя состояние оперативной обстановки, структуру и динамику преступности, определяют основные направления осуществления

1Павлов А.А. Организационно-правовое обеспечение штабных функций в территориальных органах МВД РФ на региональном уровне: дис. … канд. юрид. наук. М., 2012; Чиркова Л.В. Правовые и организационные основы реализации аналитической деятельности штабов МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ: дис. … канд. юрид. наук. М., 2005; Кулик Г.П. Теория и практика работы штабов в ОВД РФ: Организационно-правовое исследование: дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2001; Москалев М.А. Организационные и правовые основы реализации штабной функции в городских, районных органах внутренних дел: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2004; Абдылдаев М.Ю. Стратегическое и оперативное управление органами внутренних дел Кыргызской Республики: дис. … канд. юрид. наук. М., 1998 и др.

127

взаимодействия, его формы. После чего предлагают свои заключения и рекомендации руководителям ОВД, которые на их основе и принимают совместные решения по организации и осуществлению взаимодействия на приоритетных направлениях оперативно-служебной деятельности.

Серьезное влияние оказывают штабы и на планирование совместной деятельности. В частности, в планы основных организационных мероприятий ГУВД города Бишкек, ГУВД города Ош и Ошской области, ГУВД Чуйской области, УВД областей и УВДТ Кыргызской Республики в обязательном порядке вносятся конкретные предложения, направленные на организацию совместной борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и общественной безопасности, согласованных действий при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Одним из важнейших направлений деятельности штабов при организации взаимодействия между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами МВД Кыргызской Республики является подготовка и проведение совместных оперативных совещаний и коллегий по наиболее проблемным вопросам организации взаимодействия и результатам, достигнутым в процессе взаимодействия, имеющимся недостаткам и иным негативным моментам, снижающим эффективность совместной деятельности.

Наиболее проблемные вопросы взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел выносятся штабами на заседание расширенной коллегии ГУВД города Бишкек, ГУВД города Ош и Ошской области, ГУВД Чуйской области, УВД областей и УВДТ с приглашением других субъектов взаимодействия.

В подавляющем большинстве как в органах внутренних дел на транспорте, так и в территориальных органах внутренних дел на штабные подразделения в большей мере ложится и организация научного обеспечения взаимодействия и самого взаимодействия.

128

Изучение имеющихся современных научных разработок1, по решению тех или иных задач совместной борьбы с преступностью, охране общественного порядка и общественной безопасности в значительной мере способствует улучшению организации взаимодействия, повышению его эффективности и решению возникающих в ходе осуществления взаимодействия спорных вопросов.

Вообще, организация научного обеспечения организации взаимодействия и самого взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел является одним из важнейших элементов при достижении положительных результатов. На вопрос: «Зависит ли эффективность взаимодействия между ОВДТ и территориальными ОВД от научного обеспечения организации взаимодействия?» 68% респондентов дали положительные ответы.

Как положительный опыт мы отмечаем создание так называемых «временных оперативных штабов», деятельность которых направлена на решение вопросов организации взаимодействия при выполнении конкретных совместных задач. В такие штабы входят, как правило, кадровые сотрудники штабных подразделений органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел и сотрудники служб,

1Научные труды Переверзева Е.А. Правовые и организационные формы взаимодействия ОВД и органов местного самоуправления: дис. … канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2001; Арестовой Е.Н. Организационно-правовые и социологические аспекты взаимодействия органов внутренних дел с частными детективными и охранными службами: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1995; Герасимова А.П. Основы управления органов внутренних дел. М., 1996. С.204; Кулиева И.О. Организация взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации в условиях межнациональных конфликтов: дисс. … канд. юрид. наук. М., 1996; Акулов В.А. Организация взаимодействия транспортных и территориальных органов внутренних дел: дис…. канд. юрид. наук. М., 2006; Потапова С.А. Организация взаимодействия органов внутренних дел с другими правоохранительными органами по противодействию экономической преступности: дис. … канд. юрид. наук. М., 2010 и других.

129

задействованных при непосредственном проведении запланированных мероприятий. В таком случае удается достигнуть высокого уровня взаимодействия за счет организованного своевременного и полного взаимного информирования и координации совместной деятельности. Высокая управляемость задействованных сил и средств позволяет оперативно координировать усилия на тех или иных направлениях, обеспечить концентрацию личного состава и материально-технических ресурсов на решении приоритетных задач. При этом благодаря наличию в составе временных штабов кадровых сотрудников штабных подразделений появляется возможность немедленного анализа и оценки достигнутых результатов. Кроме того, информация о результатах взаимодействия и предварительные выводы его эффективности оперативно доводятся до руководителей органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел, позволяя немедленно принимать управленческие решения, направленные на усиление его результативности и происходящие изменения в оперативной обстановке.

Немаловажным фактором, определяющим организацию взаимодействия и само взаимодействие органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел является деятельность на данном направлении заместителей руководителей ГУВД города Бишкек, ГУВД города Ош и Ошской области, ГУВД Чуйской области, УВД областей и УВДТ. От точной и качественной реализации управленческих решений, принятых руководителями указанных правоохранительных структур, во многом зависит практическое достижение намеченных целей взаимодействия. Они с учетом анализа оперативной обстановки, имеющихся в наличии сил и ресурсного обеспечения, определяют конкретные линейные и территориальные ОВД, которые будут в дальнейшем участвовать во взаимодействии, ставят задачи конкретным руководителям на местах, непосредственно курируют процесс взаимодействия по своим линиям.

130

Особая роль отводится также начальникам штабов ГУВД города Бишкек, ГУВД города Ош и Ошской области, ГУВД Чуйской области, УВД областей и УВДТ. Руководители штабов отслеживают процесс взаимодействия с момента организации до его завершения и достижения определенных результатов. Они получают информацию непосредственно с мест, оценивают ее достоверность, уровень достигнутых результатов взаимодействия, докладывают начальникам ГУВД города Бишкек, ГУВД города Ош и Ошской области, ГУВД Чуйской области, УВД областей и УВДТ свои предложения по дальнейшему улучшению проводимой работы. Совершенствуют управленческую деятельность. Именно начальники штабов ГУВД города Бишкек, ГУВД города Ош и Ошской области, ГУВД Чуйской области, УВД областей и УВДТ являются теми должностными лицами, от которых в немалой степени зависит организация взаимодействия и его конечный результат.

Таким образом, на основании вышеизложенного можно сказать, что штабные подразделения органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики являются теми службами, которые в силу своих служебных возможностей могут обеспечить эффективность при организации взаимодействия данных подразделений.

Очень важным элементом при организации взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики является согласованное планирование совместных мероприятий. Согласованное планирование заключается в совместном составлении органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами внутренних дел планов мероприятий по различным направлениям взаимодействия, таким как борьба с организованной преступностью и коррупцией; предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетними; осуществлению миграционной политики; охрана общественного порядка и общественной безопасности, противодействие незаконному обороту алкогольной продукции, огнестрельного оружия,

131

взрывчатых веществ, боеприпасов, наркотических средств; совместному розыску преступников и раскрытию преступлений; профилактика преступлений террористической направленности и экстремизма; борьба с контрабандой; с незаконным оборотом контрафактной продукции и т.д.

Планирование позволяет заранее согласовывать свои позиции по всем вопросам взаимодействия, выделить для решения совместных задач конкретные силы и средства, а на уровне линейных, городских районных отделов, отделений и ЛМП предусмотреть конкретных исполнителей, сроки исполнения и решить вопросы материально-технического обеспечения.

Подводя некоторые итоги этой части исследования, можно отметить, что организация взаимодействия и само взаимодействие органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики на уровне ГУВД города Бишкек, ГУВД города Ош и Ошской области, ГУВД Чуйской области, УВД областей и УВДТ носит в основном общий организационный характер. На этом этапе устанавливаются основные направления организации взаимодействия, определяется схема взаимодействия, решаются вопросы принципиального характера, производится совместное планирование общих организационных мероприятий и решается ряд иных вопросов организационного характера.

Анализируя повседневную практику, мы приходим к выводу, что имеется ряд случаев, при которых организация взаимодействия и само взаимодействие на уровне ГУВД города Бишкек, ГУВД города Ош и Ошской области, ГУВД Чуйской области, УВД областей и УВДТ МВД Кыргызской Республики носит сугубо практический характер.

К случаям, когда ГУВД города Бишкек, ГУВД города Ош и Ошской области, ГУВД Чуйской области, УВД областей и УВДТ МВД Кыргызской Республики выступают не только как организаторы процесса взаимодействия между службами и подразделениями, но и как непосредственные исполнители конкретных мероприятий относятся:

132

1. Взаимодействие между оперативными службами ГУВД города Бишкек, ГУВД города Ош и Ошской области, ГУВД Чуйской области, УВД областей и УВДТ при выявлении, пресечении и раскрытии некоторых тяжких, особо тяжких деликтов, преступлений, вызвавших повышенный общественный резонанс, противодействии организованной преступности и коррупции, борьбе с терроризмом и экстремизмом;

2. Взаимодействие между службами охраны общественного порядка и общественной безопасности ГУВД города Бишкек, ГУВД города Ош и Ошской области, ГУВД Чуйской области, УВД областей и УВДТ при проведении массовых мероприятий, в которых задействованы все силы и средства, включая сотрудников аппарата ГУВД города Бишкек, ГУВД города Ош и Ошской области, ГУВД Чуйской области, УВД областей и УВДТ. Например, при проведении международных спортивных игр и иных мероприятий с участием большого количества людей;

3. Взаимодействие при возникновении чрезвычайных обстоятельств;

4. Иные виды взаимодействия, при которых в качестве непосредственных исполнителей запланированных совместных мероприятий участвуют сотрудники аппаратов ГУВД города Бишкек, ГУВД города Ош и Ошской области, ГУВД Чуйской области, УВД областей и УВДТ, а также подведомственных им подразделений.

Следующим уровнем организации взаимодействия и самого взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел является непосредственно взаимодействие между линейными и территориальными ОВД, линейными отделами, отделениями, пунктами милиции, городскими и поселковыми отделами и отделениями милиции.

133

Основными субъектами организации взаимодействия здесь, как и в случае с аппаратами ГУВД, УВД и УВДТ являются начальники органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел1.

Вместе с тем как в организации взаимодействия и при самом взаимодействии есть ряд отличий по сравнению с вышестоящими ОВД.

Взаимодействие между линейными и территориальными ОВД, линейными отделами, отделениями, пунктами милиции, городскими и поселковыми отделами и отделениями милиции производится на основании планов вышестоящих ОВД и носит практический характер.

Организационные мероприятия, проводимые ими, также можно отнести к практическому воплощению организации взаимодействия и самого взаимодействия. Руководители линейных и территориальных ОВД, будучи непосредственными исполнителями управленческих решений вышестоящих правоохранительных органов, планируют и реализуют практические мероприятия, направленные на решение задач взаимодействия между собой на обслуживаемых территориях транспортного комплекса и территориях населенных пунктов, прилегающих к ним. Обычно такие мероприятия по организации и осуществлению взаимодействия планируются и осуществляются линейными отделами, отделениями, пунктами милиции, городскими и поселковыми отделами и отделениями милиции в рамках основных направлений, указанных вышестоящими ОВД.

Зачастую в повседневной практической деятельности выявляется ряд проблем частного характера, которые не могут быть учтены при организации и планировании взаимодействия вышестоящими органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами внутренних дел. Именно сплав

1Бочаров Г.Н. Некоторые аспекты организации взаимодействия руководителей транспортных и территориальных ОВД по обеспечению общественного порядка и безопасности // Правоохранительная деятельность на транспорте: итоги и перспективы. Международная научно-практическая конференция. Орел.22 января 1999. С.131.

134

грамотной организации взаимодействия со стороны вышестоящих органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел с разумной инициативой подчиненных подразделений является залогом успешного достижения положительных результатов взаимодействия.

В ходе осуществления взаимодействия между линейными отделами, отделениями, пунктами милиции, городскими отделами и отделениями милиции их начальники лично ставят задачу по организации взаимодействия ответственным должностным лицам, проводят их инструктаж, доводят их планы, условия, характер, продолжительность взаимодействия и предположительные цели, которые необходимо достичь при проведении тех или иных совместных мероприятий.

После постановки задач, ответственные за проведение запланированных мероприятий по взаимодействию должностные лица определяют круг сотрудников, которым предстоит участвовать в совместных действиях. При этом основной упор делается на личный профессионализм и практическую целесообразность привлечения того или иного конкретного сотрудника для решения вопросов взаимодействия.

Эти мероприятия носят в большей мере практический характер и их можно отнести уже непосредственно к самому процессу взаимодействия, тем более что проводятся они, как правило, после совместного обсуждения.

С учетом оценки всех возможных воздействующих на процесс взаимодействия внутренних и внешних факторов, по окончании определения участвующих во взаимодействии сил, производится выделение необходимого материально-технического и ресурсного обеспечения.

Следующей стадией взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел является непосредственно совместное выполнение конкретных задач взаимодействия.

Руководителям органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики во время проведения этой активной стадии взаимодействия, рекомендуется постоянно

135

оценивать ход взаимодействия, находясь в непосредственном контакте друг с другом и вносить при необходимости коррективы, решать вопросы о привлечении дополнительных сил и средств.

В активной фазе взаимодействия, несмотря на равенство и взаимную неподчиненность его субъектов, в настоящее время ввиду отсутствия регламентирующих документов по взаимной договоренности, а в последствии на основании соответствующего регламента, должен быть назначен руководитель проводимой совместной операции, который будет на основе принципа единоначалия осуществлять общее руководство ею и нести при этом персональную ответственность за конечный результат. Все участники взаимодействия в этот период будут выполнять распоряжения руководителя совместного мероприятия, независимо от принадлежности к органам внутренних дел на транспорте или территориальным органам внутренних дел1.

По окончании активной фазы взаимодействия подводятся предварительные итоги, анализируются достигнутые результаты, определяются допущенные недостатки. Итоги взаимодействия в большинстве случаев оформляются соответствующими справками, но могут быть обозначены и в решениях совместных оперативных совещаний и иных документах информационного характера органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел.

Итоги взаимодействия между линейными отделами, отделениями, пунктами милиции, городскими, поселковыми отделами обобщаются их штабными подразделениями, после чего направляются в штабы вышестоящих ОВД, где подводятся окончательные итоги всех участвующих

1 См. приложение 3: Проект приказа МВД Кыргызской Республики «Об утверждении Инструкции об организации взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами МВД Кыргызской Республики при раскрытии преступлений, охране общественного порядка и общественной безопасности, защите прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций».

136

во взаимодействии служб. Достигнутые результаты, а также допущенные просчеты, упущения анализируются и докладываются руководителям ГУВД, УВД и УВДТ, которые принимают решения по дальнейшей оптимизации процесса взаимодействия.

При подобной организации процесса взаимодействия между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами МВД Кыргызской Республики качество его организации и достигнутые в процессе совместной деятельности результаты будут неуклонно возрастать, что должно находить свое подтверждение в повседневной практической деятельности. Однако на вопрос: «Как Вы оцениваете уровень взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики на сегодняшний день?» 74,99% опрошенных респондентов отметили слабый уровень взаимодействия, что в свою очередь подтверждает вывод о необходимости научных разработок по организации взаимодействия этих подразделений для достижения положительных результатов.

Первостепенное значение для достижения положительных результатов взаимодействия между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами МВД Кыргызской Республики имеет квалификация руководящего состава всех уровней и организации деятельности штабных подразделений. Необходимо понимать, что в случае возникновения дефектов на любом из уровней эффективность взаимодействия будет значительно снижена.

Во избежание возможного негативного эффекта от сбоев в деятельности органов внутренних дел, возможно создание подсистем, к функциям которых мы относим осуществление дополнительного анализа и контроля за организацией и результатами взаимодействия между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами внутренних дел.

137

Такие подсистемы возможно создавать в виде специализированных аналитических групп, которые независимо от основных штабных подразделений будут представлять руководителям органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики информацию о ходе организации взаимодействия, самом взаимодействии, решении запланированных задач, допущенных просчетах и замеченных недостатках. Данную позицию поддержали 72% опрошенных респондентов, ответившие положительно на вопрос: «Как Вы считаете, есть ли необходимость создания подсистем в виде аналитических групп, для получения объективной информации о ходе взаимодействия, результатах и просчетах взаимодействия?».

В практической деятельности в настоящее время функции дополнительного контроля и организации в большинстве случаев возлагаются на временные штабы, руководители которых будучи заинтересованными в том, чтобы показать позитивный эффект от своей деятельности, в ряде случаев не доводят до руководителей всех уровней информацию о допущенных в ходе взаимодействия недостатках.

Наличие системы объективного контроля за организацией взаимодействия и самим взаимодействием органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел в настоящее время – насущная необходимость, диктуемая как современными требованиями к организации деятельности ОВД, так и с точки зрения достижения его максимальной эффективности.

Таким образом, организацию взаимодействия и само взаимодействие органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел можно определить как процесс, состоящий из стадий, носящих циклический характер:

1. Организация взаимодействия на уровне ГУВД города Бишкек, ГУВД города Ош и Ошской области, ГУВД Чуйской области, УВД областей и УВДТ, включающая в себя анализ оперативной обстановки на

138

обслуживаемой территории в целом, определение основных направлений взаимодействия, компетенции участников взаимодействия, оценку сил и средств, которые предполагается задействовать в процессе взаимодействия, предварительный прогноз результатов взаимодействия и решение других организационных задач.

2. Само взаимодействие на уровне ГУВД города Бишкек, ГУВД города Ош и Ошской области, ГУВД Чуйской области, УВД областей и УВДТ. Решение приоритетных совместных задач борьбы с преступностью с участием наиболее опытных сотрудников аппаратов ГУВД города Бишкек, ГУВД города Ош и Ошской области, ГУВД Чуйской области, УВД областей и УВДТ и подведомственных им подразделений, а также органов следствия. В задачи, решаемые совместно с аппаратами ГУВД города Бишкек, ГУВД города Ош и Ошской области, ГУВД Чуйской области, УВД областей и УВДТ могут входить противодействие организованной и экономической преступности, борьба с терроризмом, коррупцией, незаконным оборотом наркотических, психотропных веществ, их прекурсоров, совместное раскрытие преступлений, вызвавших повышенный общественный резонанс, и многое другое.

3. Организация взаимодействия на уровне линейных отделов, отделений, пунктов милиции, городских, поселковых отделов и отделений. Решение организационных проблем, планирование определенных совместных мероприятий, назначение конкретных исполнителей и ответственных должностных лиц, определение порядка руководства проводимыми совместными операциями.

4. Само взаимодействие на уровне линейных отделов, отделений, пунктов милиции, городских, поселковых отделов и отделений. Совместное решение конкретных задач по борьбе с преступностью, охране общественного порядка и общественной безопасности, противодействия возможным террористическим и диверсионным актам на объектах транспорта и прилегающим к ним территориям населенных пунктов, по

139

совместному розыску преступников, охране важных, особо важных объектов, объектов жизнеобеспечения и иных задач, стоящих перед органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами внутренних дел.

5. Анализ мероприятий по организации взаимодействия и результатов самого взаимодействия на уровне ГУВД города Бишкек, ГУВД города Ош и Ошской области, ГУВД Чуйской области, УВД областей и УВДТ выявление допущенных просчетов и недостатков, обобщение полученных данных штабными подразделениями ГУВД, УВД и УВДТ.

6. Анализ мероприятий по организации взаимодействия и результатов самого взаимодействия на уровне линейных отделов, отделений, пунктов милиции, городских, поселковых отделов и отделений, выявление допущенных на этой стадии просчетов и недостатков, обобщение полученных данных штабными подразделениями линейных, городских, районных и поселковых ОВД.

7. Суммирование результатов взаимодействия, достигнутых на всех уровнях, выявленных просчетов, недостатков организационного и практического характера штабными подразделениями ГУВД города Бишкек, ГУВД города Ош и Ошской области, ГУВД Чуйской области, УВД областей и УВДТ.

8. Независимый анализ результатов взаимодействия, достигнутых на всех уровнях, выявленных просчетов, недостатков организационного и практического характера дополнительной аналитической подсистемой.

9. Доклад руководителям ГУВД города Бишкек, ГУВД города Ош и Ошской области, ГУВД Чуйской области, УВД областей и УВДТ аналитической информации, штабными подразделениями и дополнительными аналитическими группами.

10. Анализ руководителями ГУВД города Бишкек, ГУВД города Ош и Ошской области, ГУВД Чуйской области, УВД областей и УВДТ

140

аналитической информации представленной штабными подразделениями, дополнительными аналитическими группами, ее анализ и сопоставление.

11. Уяснение руководителями ГУВД города Бишкек, ГУВД города Ош и Ошской области, ГУВД Чуйской области, УВД областей и УВДТ целостной картины организации взаимодействия и его результатов.

12. Разработка и принятие руководителями ГУВД города Бишкек, ГУВД города Ош и Ошской области, ГУВД Чуйской области, УВД областей и УВДТ управленческих решений направленных на улучшение организации взаимодействия и самого взаимодействия.

После прохождения указанных стадий процесс организации взаимодействия и самого взаимодействия циклически повторяется.

Теоретически с каждым новым циклом взаимодействие между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами МВД Кыргызской Республики должно принимать все более целостный и сбалансированный характер в результате получения руководителями всех уровней и сотрудниками соответствующего опыта.

Однако в некоторых случаях в результате низкой профессиональной подготовки должностных лиц, организующих взаимодействие, и участвующих в нем сотрудников, высокой текучести кадров в органах внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел, иных причин объективного и субъективного характера, взаимодействие организуется формально, его качественный уровень, и соответственно, достигаемые в результате проведения совместных мероприятий результаты, не улучшаются.

Конечно же, основное усилие по совершенствованию взаимодействия между органами внутренних дел на транспорте и территориальными

141

органами внутренних дел необходимо прилагать на следующие направления1:

- взаимодействие органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами внутренних дел в борьбе с преступностью;

- взаимодействие органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами внутренних дел по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности.

Как показывает практика лица совершившие преступления на транспортном комплексе в большинстве случаев, скрываются на территории, прилегающей к транспортным предприятиям населенных пунктов.

Со стороны территориальных органов внутренних дел наблюдаются примерно такие же тенденции, с той лишь разницей, что лица, совершившие на территории населенных пунктов преступления, зачастую пытаются скрыться от правоохранительных органов, используя различные виды транспорта.

Одним из приоритетных направлений организации взаимодействия между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами внутренних дел в противодействии преступности стала борьба с преступлениями против личности.

При расследовании наиболее тяжких деликтов против личности, а также иных тяжких и особо тяжких преступлений и деяний, вызвавших повышенный общественный резонанс, возможно создание совместных оперативно-следственных групп. При этом руководителем совместных оперативно-следственных групп, по нашему мнению, в обязательном порядке должно назначаться должностное лицо того органа, на территории оперативного обслуживания которого совершено данное преступление. Согласно официальной статистике за 2013 год на территории Кыргызской

1 См. приложение 2: Аналитическая справка по итогам социологического опроса руководителей территориальных органов МВД России и МВД Кыргызской Республики, вопрос №11.

142

Республики зарегистрировано 3748 тяжких и особо тяжких преступлений, что составляет 13,7% от общего числа совершенных преступлений1.

Важнейшим условием, необходимым для обеспечения позитивных результатов взаимодействия при пресечении и раскрытии преступлений против личности, является организация взаимодействия и осуществление самого взаимодействия, между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами МВД Кыргызской Республики в наиболее короткие сроки. Своевременное взаимное информирование о совершенном преступлении, немедленное получение ориентировок, подключение к проведению оперативно-розыскных мероприятий наиболее опытных сотрудников является залогом успешного задержания подозреваемого и в конечном итоге раскрытия совершенного преступления.

Вовремя организованное взаимодействие между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами МВД Кыргызской Республики при пресечении и раскрытии преступлений против личности, в особенности «по горячим следам» будет достаточно эффективным.

В качестве направления организации взаимодействия в противодействии преступности можно также отметить и экономические преступления.

Экономические преступления носят сегодня высокоинтеллектуальный характер, в подавляющем большинстве являются неочевидными и совершаются лицами, имеющими, как правило, широкие возможности по их укрытию. Если обратиться к статистике совершенных преступлений на территории Кыргызской Республики за 2013 год экономические преступления составили 534 преступлений, что составляет 1,9% от общего числа совершенных преступлений, а должностные преступления - 1215

1 Справка Информационно-аналитического центра МВД Кыргызской Республики «О состоянии преступности в Кыргызской Республике за 2013 год».

143

преступлений, что составляет 4,4% от общего числа совершенных преступлений1.

Необходимо подчеркнуть, что зачастую такие преступления совершаются группой лиц, в ряде случаев занимающих высокое должностное положение, являющихся руководителями транспортных предприятий, имеющих коррупционные связи в органах государственной власти и управления.

Кроме того, особую сложность составляет задержание фигурантов по конкретным, возбужденным по фактам совершения преступлений в сфере экономики, уголовным делам, так как суды крайне неохотно санкционируют меру пресечения, связанную с ограничением свободы, в результате чего фигуранты перемещаются в другие населенные пункты, преследуя цель помешать проведению следственных действий, а дополнительных санкций, связанных с ограничением свободы, в случае нарушения фигурантом подписки о невыезде, действующее законодательство не предусматривает2.

Анализ практической деятельности следственных органов ОВД Кыргызской Республики свидетельствует о том, что по ряду конкретных уголовных дел имелись факты сговора и совместного совершения преступлений должностными лицами транспортных предприятий и организаций, расположенных в населенных пунктах, под прикрытием определенных должностных лиц из администрации и иных государственно-властных органов. Образовывался специфический треугольник: транспортное предприятие – расположенное в населенном пункте организация – государственный чиновник. Естественно доведение до суда такого уголовного дела просто невозможно без наличия тесного

1 Кыргызстан в цифрах: Преступность // Сборник Национального статистического комитета Кыргызской Республики. Бишкек, 2013. С.135.

2 Ст. 101 Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики от 24 мая 1999 г. // Справочно-правовая система «Токтом» [Бишкек]. Режим доступа: URL: http: //online.toktom.kg. (дата обращения 15.07.2014).

144

взаимодействия и совместной работы подразделений УБК1, следственных и иных подразделений органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики. Залогом позитивного результата является планирование совместных действий.

Не менее важна и зачастую тесно связана с противодействием экономической преступности и коррупции борьба с организованной преступностью.

Организованные преступные группировки, действующие в настоящее время на транспортном комплексе, распространяют сферу своих криминальных интересов на самый широкий спектр общественных отношений.

Наиболее привлекательными сферами преступной деятельности для организованных преступных групп и сообществ (далее ОПГ и ПС) является экономика транспорта и незаконный оборот наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров. Максимальный доход от преступной деятельности в этих сферах за незначительный промежуток времени является причиной того, что они входят в число важнейших приоритетов организованных криминальных структур.

Основные усилия данные ОПГ и ПС сосредотачивают на попытках поставить под свой контроль финансово-хозяйственную деятельность транспортных предприятий, их финансовые потоки, завладении имуществом, бизнесом на прилегающим к ним территориях, после чего используют полученные незаконным путем доходы для различных преступных целей.

Значительную опасность для общества представляют также ОПГ и ПС, специализирующейся на незаконном обороте наркотиков. За 2013 год на территории Кыргызской Республики зарегистрировано 1913 преступлений связанных с незаконным оборотом наркотиков, что составляет 7,02% от общего числа совершенных преступлений. А если смотреть на динамику

1 Управление по борьбе с коррупцией.

145

роста данного вида преступности за последние пять лет рост составляет 23,9%1.

Организация противодействия ОПГ и ПС напрямую связана с организацией взаимодействия органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами внутренних дел. При планировании и проведении мероприятий по нейтрализации ОПГ и ПС необходим систематический обмен оперативной информацией об их лидерах, рядовых членах, намерениях, связях.

В ряде случаев ОПГ и ПС, действующие на транспортном комплексе, имеют преступные связи с ОПГ и ПС, осуществляющими преступную деятельность на территории, в том числе и в других регионах.

Особенно важно при организации борьбы с ОПГ и ПС, занимающихся с незаконным оборотом наркотиков, организация взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами внутренних дел по отслеживанию всей цепочки наркобизнеса от производителя до потребителя. Необходимо совместно решать вопросы по документированию преступных действий, перекрытию каналов поставки наркотических средств, собиранию доказательственной базы в отношении лидеров и членов ОПГ и ПС.

Систематизируя основные направления взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики в борьбе с ОПГ и ПС можно выделить следующие основные формы2:

- обмен поступающей оперативной информацией;

- совместная деятельность по установлению связей ОПГ и ПС, действующих на транспортном комплексе, с другими ОПГ и ПС;

1 Кыргызстан в цифрах: Преступность // Сборник Национального статистического комитета Кыргызской Республики. Бишкек, 2013. С.135.

2 См. приложение 2: Аналитическая справка по итогам социологического опроса руководителей территориальных органов МВД России и МВД Кыргызской Республики, вопрос №30.

146

- совместное документирование преступных действий ОПГ и ПС, сбор оперативной информации, имеющей непосредственное отношение к фактам совершения преступлений на транспортном комплексе и территории;

- совместное отслеживание коррупционных связей ОПГ и ПС в территориальных органах исполнительной власти и местного самоуправления;

- проведение согласованных операций по задержанию лидеров и членов ОПГ и ПС при совершении ими преступных действий;

- совместные мероприятия при нейтрализации ОПГ и ПС, действующих в сфере незаконного оборота наркотических, психотропных веществ по отслеживанию преступных цепочек от производителя до распространителя и потребителя;

- создание совместных банков данных на лидеров и членов ОПГ и ПС;

- совместное выявление лиц, имеющих связи с ОПГ и ПС.

При организации взаимодействия направленного на пресечение противоправной деятельности лиц, занимающихся сбором и переработкой дикорастущих наркосодержащих растений, необходимо иметь в виду, что их задержание в момент сбора наркосырья только начало соответствующей операции. В ее продолжении необходимо провести совместные, комплексные мероприятия по выявлению и ликвидации мест его переработки, задержанию лиц, причастных к кустарному изготовлению наркотических средств, а также сбытчиков готовых наркотиков.

В дальнейшем необходимость в тесном сотрудничестве между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами МВД Кыргызской Республики при организации противодействия незаконному обороту наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров будет возрастать. Одной из форм такого взаимодействия, которая позволит осуществлять противодействие незаконному обороту наркотиков более эффективно, может стать взаимная стажировка сотрудников подразделений борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

147

Одной из серьезных угроз современности является терроризм и экстремизм. Учитывая тот факт, что транспортный комплекс является наиболее уязвимым в террористическом отношении и при этом осуществление на нем диверсионных актов наносит самый серьезный ущерб экономике в целом, организация его антитеррористической защиты становится одной из наиболее значимых государственных задач. В Кыргызской Республике по терроризму 2012 году было зарегистрировано 8 преступлений, а за 2013 год - два преступления1.

Безусловно, угроза такого уровня требует от правоохранительных органов адекватного ответа и консолидированных действий в ее ликвидации.

Организация взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел в этих условиях становится одним из краеугольных камней, на которых может строиться, в том числе и общая концепция антитеррористической безопасности, и система безопасности на транспорте.

Достижение позитивных результатов в борьбе с терроризмом и экстремизмом органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел должно предусматривать2:

1) сбор, анализ и обмен оперативной информацией, представляющей взаимный интерес, в том числе о подготавливаемых преступлениях террористического характера;

2) использование всех возможностей оперативно-розыскной деятельности в выявлении преступлений террористического характера на территории транспортного комплекса и в прилегающих населенных пунктах;

1 Справка Информационно-аналитического центра МВД Кыргызской Республики о состоянии преступности в Кыргызской Республике за 2012 и 2013 год.

2 См. приложение 2: Аналитическая справка по итогам социологического опроса руководителей территориальных органов МВД России и МВД Кыргызской Республики, вопрос №12.

148

3) создание совместных банков данных на лиц, имеющих отношения к преступлениям террористической направленности или возможности совершения таких преступлений;

4) проведение совместных оперативно-профилактических операций, направленных на выявление и задержание лиц готовящихся совершить преступления террористической направленности;

5) совместное осуществление контроля за сохранностью перевозимых всеми видами транспорта оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных и химически активных веществ, недопущение их хищений, как во время перевозки, так и при перегрузке на другие виды транспорта и при транспортировке из мест хранения транспортных предприятий в соответствующие складские помещения, расположенные в населенных пунктах;

6) совместное отслеживание действий различных общественных, религиозных и политических организаций, осуществляющих свою деятельность на транспортном комплексе и прилегающей к нему территории населенных пунктов в целях выявления и разоблачения экстремистских формирований, а также террористических организаций.

Только совместные, скоординированные действия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел в тесном взаимодействии с ГКНБ1, прокуратурой и другими заинтересованными государственными правоохранительными и иными структурами, направленные на комплексное решение широкого круга задач, приведут к наиболее эффективному решению стоящих перед правоохранительными органами всех уровней проблемы борьбы с терроризмом и экстремизмом.

Еще одним из основных направлений взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел в борьбе с преступностью является предупреждение, пресечение и раскрытие

1 Государственный комитет национальной безопасности Кыргызской Республики.

149

краж. Согласно статистическим данным в Кыргызской Республике за 2013 год зарегистрировано 9975 краж, что составляет 36,6% от общего числа совершенных преступлений1.

К наиболее отрицательным моментам краж на транспорте можно отнести то, что они совершаются, как правило, у пассажиров, которые находятся порой на значительном расстоянии от постоянного места жительства. В этих условиях хищения билетов, документов, денежных средств, зачастую ставит человека в безвыходное положение. К не менее негативным последствиям приводят кражи грузов.

Одним из немаловажных факторов совершения краж на транспорте является то обстоятельство, что многие из них происходят во время перегрузки и транспортировки в места временного и постоянного хранения на территории прилегающих к транспортному комплексу населенных пунктов.

В ряде случаев, наоборот, лица, совершившие кражи на территории населенных пунктов, пытаются скрыться с места преступления, используя различные виды транспорта. Особенно это касается рецидивной преступности, воров-гастролёров, преступников с большим уголовным стажем, которым хорошо известно, что с увеличением расстояния от места совершения преступления прямо пропорционально уменьшаются шансы на его задержание и изобличение.

Общественная опасность краж на транспортном комплексе очень велика. Их успешное предотвращение, пресечение и раскрытие возможно только при обеспечении комплексного взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел.

Для наиболее качественного предотвращения, пресечения и раскрытия краж взаимодействие между органами внутренних дел на транспорте и

1 Кыргызстан в цифрах: Преступность // Сборник Национального статистического комитета Кыргызской Республики. Бишкек, 2013. С.135.

150

территориальными органами внутренних дел необходимо организовывать по следующим основным направлениям1:

- обмен оперативной информацией о лицах, возможно причастных к совершению краж на территории транспортного комплекса и прилегающих населенных пунктах;

- проведение совместных оперативно-розыскных мероприятий прилегающих к территории транспортных предприятий районов, в притонах и прочих местах возможного укрытия уголовно-преступного элемента;

- создание совместных банков данных краденных номерных вещей;

- оперативный обмен ориентировками непосредственно в момент обнаружения преступления;

- совместное отслеживание грузопотоков от грузоотправителя до грузополучателя;

- установление и создание совместных банков данных лиц, занимающихся скупкой и перепродажей краденного;

- выявление и пресечение преступной деятельности гастролеров.

Указанные направления совместной работы органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел по предотвращению, пресечению и раскрытию краж могут быть значительно расширены в процессе повседневной практической деятельности.

Особое значение для организации эффективного взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики как на транспортном комплексе, так и прилегающих населенных пунктах имеет организация взаимодействия при охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Одной из самых важных функций возложенных на органы внутренних дел на транспорте и территориальные органы МВД Кыргызской Республики

1 См. приложение 2: Аналитическая справка по итогам социологического опроса руководителей территориальных органов МВД России и МВД Кыргызской Республики, вопрос №13.

151

является охрана общественного порядка и безопасности, к которой в настоящее время можно отнести и проведение профилактических мероприятий, направленных на профилактику терроризма. Осуществление этой функции на достаточном уровне с учетом постоянно осложняющейся оперативной обстановки как на транспортном комплексе, так и по республике невозможно без организации взаимодействия между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами внутренних дел.

Учитывая наибольшую, по сравнению с другими объектами, уязвимость транспортного комплекса в террористическом отношении и недостаточное количество штатных ресурсов органов внутренних дел на транспорте, надежно защитить объекты транспорта от возможных диверсионных атак и обеспечить охрану общественного порядка, пресечение административных правонарушений возможно только путем комплексного использования сил и средств органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел.

Для достижения положительных результатов в обеспечении общественного порядка и безопасности, организация взаимодействия и само взаимодействие должно осуществляться в следующих основных формах1:

1) совместное патрулирование силами пеших нарядов органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел привокзальных площадей, объектов транспорта, важных объектов и объектов жизнеобеспечения;

2) проведение совместных рейдов по местам возможного совершения преступлений и нарушения общественного порядка и безопасности;

3) осуществление совместных рейдов по грузовым дворам, контейнерным площадкам, по складам и оптовым базам, в целях выявления и

1 См. приложение 2: Аналитическая справка по итогам социологического опроса руководителей территориальных органов МВД России и МВД Кыргызской Республики, вопрос №14.

152

изъятия из незаконного оборота контрафактной, фальсифицированной и не сертифицированной продукции;

4) проведение совместных рейдов по местам возможного укрытия уголовно-преступного элемента в районах, прилегающих к транспортным предприятиям;

5) проведение совместных рейдов по задержанию бесцельно находящихся на территории транспортного комплекса и прилегающих к нему районах населенных пунктов несовершеннолетних;

6) совместные проверки задержанных несовершеннолетних по месту жительства, проведение профилактической работы с родителями, решение вопроса о лишении родительских прав и направлении несовершеннолетних в специализированные учреждения для детей;

7) совместные профилактические мероприятия в школах и иных образовательных учреждениях, проведение лекций и бесед о вреде табакокурения, алкоголизма, наркомании и т.д.;

8) совместные проверки притонов и других мест возможного укрытия уголовно-преступного элемента, где могут находится несовершеннолетние;

9) проведение совместных досмотровых мероприятий, направленных на выявление в пассажиропотоке лиц, судя по их поведению, возможно ожидать осуществления террористических актов;

10) проведение совместных целевых профилактических операций направленных на изъятие из незаконного оборота оружия, боеприпасов взрывчатых веществ;

11) совместный поиск в пассажиропотоке лиц, подозреваемых в совершении преступлений и скрывающихся от следствия и суда;

12) совместное использование сил и средств, в целях выявления взрывчатых веществ и взрывных устройств;

13) совместное пресечение административных правонарушений;

153

14) взаимное информирование о состоянии и динамических изменениях в оперативной обстановке на объектах транспорта и территории населенных пунктов;

15) в целях своевременного раскрытия преступлений и задержания лиц, подозреваемых в их совершении, по горячим следам должен быть налажен постоянный обмен соответствующими ориентировками;

16) совместное осуществление профилактических мероприятий, направленных на устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений;

17) совместное осуществление охраны общественного порядка и безопасности при проведении культурно-массовых и спортивных мероприятий;

18) совместное обеспечение безопасности первых лиц государства, руководителей высших органов исполнительной и законодательной власти Кыргызской Республики, либо иностранных государств во время их поездок по стране;

19) выполнение отдельных поручений по конкретным уголовным делам.

Рассмотренные нами формы взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики по охране общественного порядка и борьбе с преступностью не являются исчерпывающими, но рассматриваются как приоритетные в деятельности ОВД.

Кроме вышерассмотренных имеется еще ряд достаточно важных направлений взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, изучить которые представляется целесообразным в рамках отдельного исследования.

Таким образом, подводя итоги настоящего параграфа, приходим к следующим выводам:

154

1. Анализ научной литературы позволяет сделать нам вывод что под организацией взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики следует понимать основанную на законах и подзаконных нормативных актах, согласованную совместную управленческую деятельность руководителей ОВДТ и территориальных ОВД, направленную на организацию их совместной деятельности, по выполнению совместных правоохранительных задач, стоящих перед ними в борьбе с преступностью и охране общественного порядка.

2. Штабные подразделения органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики являются теми службами, которые в силу своих служебных возможностей могут обеспечить эффективность при организации взаимодействия данных подразделений.

3. При организации взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики в целях достижения положительных результатов взаимодействия, необходимо определить конкретного руководителя совместного мероприятия исходя из практической целесообразности, но соблюдая принцип равенства неподчиненных друг другу органов.

4. В целях повышения эффективности взаимодействия и во избежание возможного негативного эффекта от сбоев в деятельности органов внутренних дел, необходимо создание подсистем, для анализа и контроля за организацией и результатами взаимодействия между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами внутренних дел.

5. Учитывая уязвимость транспортного комплекса в террористическом отношении и недостаточное количество штатных ресурсов органов внутренних дел на транспорте МВД Кыргызской Республики, надежно защитить объекты транспорта от возможных диверсионных атак и обеспечить охрану общественного порядка, пресечение административных правонарушений возможно только путем комплексного использования сил и

155

средств органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики.

6. Основное усилие по совершенствованию взаимодействия между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами МВД Кыргызской Республики, а также по его организации необходимо ориентировать на следующие направления:

- взаимодействие органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами МВД Кыргызской Республики в борьбе с преступностью. В качестве приоритетных направлений взаимодействия в борьбе с преступностью были отмечены совместная борьба с преступлениями: против личности, связанными с незаконным оборотом наркотиков, в сфере экономической деятельности, терроризма и экстремизма, а также совместная борьба с ОПГ и ПС;

- взаимодействие органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами МВД Кыргызской Республики по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности.