§3. Разграничение компетенции между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами МВД Кыргызской Республики

Вопросы организации взаимодействия ОВДТ и территориальных ОВД относится к числу актуальных проблем в области правоохранительной деятельности. Но для эффективности данного взаимодействия оно должно быть системным и иметь определенную правовую основу.

156

дублирование функций. Самое главное существует угроза возникновения риска того, что некоторые объекты оперативного обслуживания останутся вне области правоохранительного воздействия.

Также нужно отметить тот факт, что в связи с быстрыми темпами роста охранных услуг, органы внутренних дел в своей деятельности стали сталкиваться с проблемами по взаимодействию с негосударственными субъектами правоохранительной деятельности - частными охранными предприятиями, всевозможными службами безопасности, службами авиационной безопасности, детективными агентствами, подразделениями ведомственной охраны, формируемыми органами государственной власти и др. Это в свою очередь придают актуальность вопросам разграничения полномочий и функций между органами внутренних дел и многочисленными юридическими лицами с особыми уставными задачами. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что в современных условиях проблема разграничения компетенций для органов внутренних дел имеет двойное значение: внутрисистемное и внешнее.

Правильное понимание компетенции и определение ее субъектов по-зволяет установить ее способы закрепления в правовых актах.

Понятие компетенция как правовая категория, а также ее элементы подробно рассмотрены в научной литературе. Такое обстоятельство нас освобождает от необходимости углубления в общетеоретические аспекты.

Отдельные ученые цели и задачи, функции считают элементами компетенции1. Другие ученые придерживаются иной позиции. Например, по

1 См., напр.: Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М., С.120; Правовые основы Российского государства/ под ред. Н.А. Машкина. М., 2002. С.98; Мицкевич А.В. Юридическая природа актов правотворчества высших органов государственной власти и управления в СССР: дис... докт. юрид. наук. М., 1967. С.269; Хижняков Н.Г. Милиция в системе исполнительной власти Российской Федерации (теоретические и организационно-правовые аспекты): дис... канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 1998. С.27;

157

мнению Д.Н. Бахраха, «компетенция состоит из совокупности властных полномочий относительно определенных предметов ведения»1. Ц.А. Ямпольская считает что компетенция органа - это «точно определенный, в зависимости от назначения органа, круг подведомственных ему вопросов с соответствующим объемом прав и обязанностей, необходимых для осуществления деятельности»2. В том же контексте свою мысль выразил В.В. Копейчиков, который под компетенцией понимает «вытекающие из задач, которые призвана решать государственная организация, закрепленные за нею конкретные права и обязанности, совокупность этих прав и обязанностей, являющихся, в свою очередь, детализацией свойственных данной государственной организации предметов ведения»3.

Получил распространение подход, который цели, функции и задачи исследует как производные, смежные, иногда и тождественные понятия4. Например, Ю.А. Тихомиров, понимая под установленными целями устойчивую деятельность по достижению этих целей и способ длительной нормативной ориентации субъектов права, отождествляет их с публичными задачами и функциями5. В.Г. Афанасьев указывает, что под задачами зачастую понимаются функции, которые должен осуществлять тот или иной

Административное право / под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: ЮРИСТЪ, 2000. С.150.

1 Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник.

2Ямпольская Ц.А. Субъекты советского административного права: дис. ... докт. юрид. наук: в 2-х томах. М.: Институт права АН СССР, 1957. С. 159, 187.

3Копейчиков В.В. Механизм Советского государства. М., 1968. С. 133.

4 То же самое мы наблюдаем в положениях об органах управления. Если, скажем, в положении выделяются разделы «Цели», «Задачи» и «Функции», то в них почти неизбежно встречаются повторы и дублирование одних и тех же действий органа управления или направлений его деятельности. Бывает и так, что в одних положениях одна и та же группа прав и обязанностей органа именуется функциями, в других - полномочиями, в третьих - задачами и т.д.

5Тихомиров Ю.А. Механизм управления в развитом социалистическом обществе. М., 1978. С. 56, 58.

158

орган1. С позиции Д.А. Ковачева, задачами государственного органа являются цели, для достижения которых последний должен добиваться всей своей деятельностью2.

Мы соглашаемся с мнением Ю.В. Степаненко, который под содержанием компетенции органа государственного управления подразумевает его права и обязанности в определенной сфере деятельности (по определенному кругу вопросов) по достижению поставленных целей, решению конкретных задач и осуществлению возложенных на орган функций3. Конечно, юридически наделяются определенной компетенцией и органы внутренних дел на транспорте и территориальные органы внутренних дел, реализуемые ими в ходе решения оперативно-служебных задач. Эти субъекты имеют компетенцию, как общего, так и особенного составляющего. Общность последних вытекает из того, что органы внутренних дел на транспорте и территориальные органы внутренних дел являются неотъемлемой частью одной системы – Министерства внутренних дел, а особенности же объясняются с различием среды функционирования. Их содержательную грань, соотношение можно проследить в ходе взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел, так как во взаимодействии проявляются различия в объеме компетенции, несовпадения и совпадения по сфере и объектам ее реализации.

Необходимость во взаимодействии между указанными структурными элементами (подсистемами) системы МВД очевидна, так как их деятельность направлена на укрепление правопорядка и борьбу с преступностью, для них характерна общность форм и методов работы, средств и сил. В силу

1Афанасьев В.Г. Системность и общество. М., 1980. С. 148.

2Ковачев Д.А Функция, задача, компетенция и правоспособность государственного органа // Известия вузов. Правоведение. 1985. № 4. С. 43. 3Степаненко Ю.В. Теоретические и прикладные проблемы деятельности ор-ганов внутренних дел на транспорте: дис. … докт. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 2004. С. 138.

159

специфичности сферы деятельности и задач транспортных органов внутренних дел взаимодействие их с территориальными ОВД должно быть не только основной, но и неотъемлемой частью в борьбе с транспортными преступлениями1. На вопрос: «Считаете ли Вы, что взаимодействие между ОВДТ и территориальными ОВД в обеспечении общественного порядка и в борьбе с преступностью является неотъемлемой необходимостью?» 91% респондентов дали положительные ответы.

Органы внутренних дел на транспорте и территориальные органы внутренних дел имеют значительный по объему и продолжительный по времени опыт взаимодействия. В общем, нелегко привести исчерпывающий перечень всех аспектов их оперативно-служебной деятельности.

Необходимость во взаимодействии между этими подразделениями чаще всего возникает при проведении массовых общественно-политических, культурных и спортивных мероприятий, акций гражданского протеста, ликвидации последствий катастроф и аварий, возникновении других чрезвычайных ситуаций, раскрытии преступлений по «горячим» следам, предупреждении и раскрытии краж цветных металлов, розыске преступников, проведении антитеррористических мероприятий, пресечении каналов незаконной транспортировки наркотиков, боеприпасов и оружия, алкогольной продукции и этилового спирта и т.д. Этот перечень можно продолжить. Данная потребность обусловливается участием органов внутренних дел в обеспечении транспортной, в частности авиационной безопасности.

160

целевых) программах охраны общественного порядка и профилактики правонарушений, усиления борьбы с преступностью.

Органы внутренних дел на транспорте Кыргызской Республики обладают многими правами и выполняют большинство общих обязанностей, предусмотренных ст. 8 и 9 Закона Кыргызской Республики «Об органах внутренних дел». Также нужно отметить что, согласно конституционного закона Кыргызской Республики «О военном положении» и конституционного закона Кыргызской Республики «О чрезвычайном положении» органы внутренних дел на транспорте и территориальные ОВД обеспечивают реализацию специальных правовых режимов. Но при этом законодатель не разграничивает в этой области компетенцию органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел.

В законе «О противодействии терроризму» в ст.4 представлен перечень органов, которые ведут работу в этом направлении. В этом перечне указывается и Министерство внутренних дел в целом (то есть все подразделения ОВД, в том числе и ОВДТ и территориальные ОВД). А в ст.6 того же закона отмечается, что МВД Кыргызской Республики «осуществляет пресечение террористических актов на водных объектах Кыргызской Республики»1.

В ст.17 п.4 Закона Кыргызской Республики «О железнодорожном транспорте» указывается что «охрана общественного порядка и борьба с преступностью на железнодорожном транспорте обеспечивается органами внутренних дел на транспорте и территориальными подразделениями во взаимодействии с подразделениями военизированной охраны, предприятиями и учреждениями железнодорожного транспорта»2.

1 О противодействии терроризму: Закон Кыргызской Республики от 8 ноября 2006 г. №178 // Справочно-правовая система «Токтом» [Бишкек]. Режим доступа: URL: http: //online.toktom.kg. (дата обращения 19.09.2014).

2 О железнодорожном транспорте: Закон Кыргызской Республики от 9 июля 1998 года №90 // Справочно-правовая система «Токтом» [Бишкек]. Режим доступа: URL: http: //online.toktom.kg. (дата обращения 18.08.2014).

161

Вышеизложенные факты дают нам возможность сделать вывод о законодательном закреплении совместной компетенции органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел.

Совместная компетенция органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами внутренних дел устанавливается и иными нормативными актами. Например, в ст.161,163УПК Кыргызской Республики, где определены органы следствия и подследственность этих органов1. Также нужно отметить Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности, где в ст.511 имеются совместные компетенции транспортных и территориальных органов внутренних дел2.

Обладание совместной компетенцией органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами внутренних дел не означает то, что их совместные полномочия могут быть в одинаковом объеме. Объем их определяется и конкретизируется законами, подзаконными актами, ведомственными нормативными правовыми актами.

Также можно встретить такие случаи, когда в одном законе грань разграничения совместной компетенции только лишь намечается, а в других законах и нормативных правовых актах конкретизируются объем полномочий и предметы ведения заинтересованных субъектов права. Например, в соответствии со ст. 8 Закона Кыргызской Республики «Об ОВД», милиция обязана принимать «участие в соответствии с законодательством в обеспечении и соблюдении правового режима чрезвычайного или военного положения в случаях их введения на территории Кыргызской Республики или в отдельных местностях», а также «участвовать в проведении карантинных мероприятий, содействовать

1 Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики от 24 мая 1999 года // Справочно-правовая система «Токтом» [Бишкек]. Режим доступа: URL: http: //online.toktom.kg. (дата обращения 21.08.2014).

2 Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности от 4 августа 1998 года // Справочно-правовая система «Токтом» [Бишкек]. Режим доступа: URL: http: //online.toktom.kg. (дата обращения 21.08.2014).

162

органам охраны природы в охране окружающей среды, природных ресурсов и животного мира»1. В развитие этих обязанностей в Законе Кыргызской Республики от 9 июля 1998 года №90 «О железнодорожном транспорте» содержится норма, где отмечается, что органы внутренних дел в целом, при организации работы железнодорожного транспорта в особых обстоятельствах, должны обеспечивать правопорядок. А на органы внутренних дел на транспорте согласно этому закону возлагается обязанность принимать меры по обеспечению личной безопасности работников железнодорожного транспорта с разъездным характером труда (при исполнении ими служебных обязанностей) на участках железных дорог в регионах со сложной криминогенной обстановкой2.

В соответствии с Конституционным Законом Кыргызской Республики от 30 апреля 2009 года №149 «О военном положении» в целях обеспечения этого особого правового режима:

- осуществляется усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

- вводится особый режим работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта;

- осуществляется эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы;

1 Об органах внутренних дел Кыргызской Республики: Закон Кыргызской Республики от 11 января 1994 г. №1360-ХII // Справочно-правовая система «Токтом» [Бишкек]. Режим доступа: URL: http: //online.toktom.kg. (дата обращения 15.09.2014).

2 О железнодорожном транспорте: (ст.18 п.3) Закон Кыргызской Республики от 9 июля 1998 года №90 // Справочно-правовая система «Токтом» [Бишкек]. Режим доступа: URL: http: //online.toktom.kg. (дата обращения 18.08.2014).

163

- устанавливается контроль за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта;

- вводится и обеспечивается особый режим въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;

- ограничивается движение транспортных средств и осуществляется их досмотр; устанавливается запрет на нахождение граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток.

Схожие меры осуществляются и с использованием сил и средств органов внутренних дел на транспорте МВД Кыргызской Республики в случаях введения режима чрезвычайного положения в соответствии с Конституционным Законом Кыргызской Республики от 24 октября 1998 года №135 «О чрезвычайном положении».

Исходя из вышеизложенного встает вопрос: «Какие нормативные правовые акты разграничивают компетенции органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел Кыргызской Республики?».

Основным нормативным правовым актом, разграничивающим компетенции органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел, является Положение об Управлении внутренних дел на транспорте МВД Кыргызской Республики1. Но как мы уже уточнили в начале нашего параграфа, компетенцию составляют такие элементы как права и обязанности, полномочия и т.д. А в упомянутом положении мы в предыдущем параграфе отмечали ряд недостатков, среди которых было и полное отсутствие раздела о властных полномочиях подразделения. В связи с этим данный ведомственный акт не может разграничивать компетенции этих подразделений на достаточном уровне.

1 Об утверждении Положения об управлении внутренних дел на транспорте МВД Кыргызской Республики: приказ МВД Кыргызской Республики от 17 февраля 2010 г. № 116 // Справочно-правовая система «Токтом» [Бишкек]. Режим доступа: URL: http: //online.toktom.kg. (дата обращения 6.09.2014).

164

Главный недостаток в том, что мы не успеваем принимать адекватные меры законодательного характера в соответствии с реальностями нашего дня. Примером тому может стать и следующий нормативный акт, разграничивающий компетенции органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел - Приказ МВД Кыргызской Республики №408 от 14 ноября 1996 года «Об упорядочении объектов, обслуживаемых органами внутренних дел на транспорте». Несмотря на изменения, произошедшие за этот период времени, данный приказ не подвергался корректировке. Также необходимо отметить, что отдельные моменты в положениях этого приказа присутствовали с самого начала, но на сегодняшний день несовершенство документа стало очевидным по ряду объективных причин.

Проблемными вопросами, исходящими из содержания рассматриваемого нами приказа являются:

- приказ был принят до вывода органов пожарного надзора из состава системы МВД Кыргызской Республики и в связи с этим содержит пункт, касающийся пожарной службы (пункт 5);

- приказ содержит пункт 4 «по линии разрешительной системы» хотя на сегодня УВДТ МВД Кыргызской Республики в связи с оптимизацией не осуществляют работу по данному направлению;

- в пункте 1,6 объекты конкретно не разграничены между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами внутренних дел, то есть, выполнение возложено на два подразделения во взаимодействии;

- данный приказ не содержит никакой регламентации по организации взаимодействия данных подразделений;

- в пункте 3,2 старое название министерства и предприятия по железной дороге.

Таким образом, в данный момент на ведомственном уровне разграничение компетенции между органами внутренних дел на транспорте

165

и территориальными органами внутренних дел проведено недостаточно четко. Данный действующий приказ МВД Кыргызской Республики нуждается в кардинальной корректировке либо принятии нового. На вопрос: «По Вашему мнению, отвечает ли требованиям сегодняшнего дня Приказ МВД Кыргызской Республики №408 от 14 ноября 1996 года «Об упорядочении объектов, обслуживаемых органами внутренних дел на транспорте»?» отрицательный ответ дали 84% опрошенных.

Также необходимо подчеркнуть что, в связи с интеграцией разных видов транспорта1, не исключаем возможность расширения сферы оперативного обслуживания органов внутренних дел на транспорте за счет новых объектов. В качестве примера, в Российской Федерации поднимается вопрос о возложении в зону ответственности органов внутренних дел на транспорте трубопроводного транспорта. Впоследствии, могут возникнуть другие новые организационные проблемы.

На сегодня в современных условиях должен измениться сам подход к разграничению компетенции между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами внутренних дел. В приказе МВД Кыргызской Республики № 408 разработчики использовали сугубо территориальный принцип разграничения, где за базис определения разграничения положен географический подход, связанный с дислокацией объектов оперативного обслуживания. Тем не менее, анализ деятельности органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел, накопленный опыт, за время прошедшее с момента вступления в силу приказа, показывает, 1 М.В. Назаркин отмечает что: «Транспорт в современных условиях интегрируется в сложноорганизованную систему, которая состоит из относительно автономных сетей водных, воздушных, автомобильных, железнодорожных артерий. Речь здесь в первую очередь идет об интеграции между различными видами транспорта (железнодорожного, водного, воздушного, трубопроводного), поскольку каждый из них в отдельности представляет собой самостоятельную техническую систему (см.: Назаркин М.В. Формирование системы предупреждения технологического терроризма: правовые и организационные аспекты: монография. М.: ВНИИ МВД России, 2004. С. 79).

166

что такого принципа разделения компетенции этих служб недостаточно. Это объясняется тем, что различия полномочий органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел проявляются не только с различием «зон» ответственности, но и в силу специфичности функционирования транспортной среды милиции. Органы внутренних дел на транспорте реализуют исключительные, особые, свойственные только им функции, невыполнимые территориальными органами внутренних дел. Например, проведение предполетного досмотра пассажиров, багажа и ручной клади; контроль за пассажиропотоком с использованием специальных программных продуктов и информационных систем; сопровождение пассажирских поездов; борьба с преступностью посягающими на грузы; специальные перевозки в интересах системы МВД Кыргызской Республики и других правоохранительных и силовых структур.

Для того чтобы избежать дублирования и параллелизма, компетенция обеспечивает согласованность в совместных действиях, но в тот же момент определяет специфическую функцию каждого субъекта.

Отметим специфические предметы ведения органов внутренних дел на транспорте:

1. Данный орган, на основе линейно-объектового принципа работы реализует правоохранительную деятельность не только на отдельной территории, а в особой сфере деятельности - на транспорте, и обслуживают его два вида: железнодорожный, воздушный.

2. Органы внутренних дел на транспорте Кыргызской Республики реализуют свою деятельность в основном в двух главных сферах: грузовых перевозок и пассажирских. Но в условиях демонополизации транспорта, перехода к рыночным отношениям, смены форм собственности, появлением на рынке транспортных услуг многих коммерческих организаций не удается разделить деятельность органов внутренних дел на транспорте на два указанных направления. На сегодня транспортные организации связаны производственными, арендными, посредническими и иными отношениями с

167

многочисленными негосударственных структур. Некоторая часть из которых не имеют даже уставных задач, относящихся к функционированию транспортного комплекса. Но основная масса таких структур функционально или территориально находятся в зоне ответственности органов внутренних дел на транспорте. В связи с чем для более четкого определения компетенции есть необходимость выделения еще нескольких направлений или предметов ведения: 1) сектор государственного транспорта; 2) сектор негосударственного транспорта. Они в свою очередь по предмету ведения делятся на:

а) организации, обеспечивающие грузовые или пассажирские перевозки;

б) организации, не занимающиеся перевозочным процессом.

3. Органы внутренних дел на транспорте Кыргызской Республики оказывают правовое воздействие не на просто граждан и юридические лица, а на такие специальные объекты и субъекты контрольно-надзорной деятельности, уголовной и административной юрисдикции, как транспортные предприятия, организации, учреждения, трудовые коллективы и их руководители, работники и пассажиры транспорта. Например, ст. 282 УК Кыргызской Республики Недоброкачественный ремонт транспортных средств и выпуск их в эксплуатацию с техническими неисправностями. Субъект данного преступления специальный - лицо, ответственное за выпуск в эксплуатацию или осуществляющее ремонт транспортных средств.

4. Органы внутренних дел на транспорте Кыргызской Республики свое юридическое воздействие распространяют и на материальные ценности: перевозимые грузы исчисляемыми миллионами сомами (Национальная валюта Кыргызской Республики «сом»), а также финансовые средства коммерческих и государственных организаций транспорта. Принимая юридические решения, органы внутренних дел тем самым выступают в качестве гаранта соблюдения законности в транспортном комплексе.

168

5. Предметами ведения органов внутренних дел на транспорте Кыргызской Республики являются такие виды деятельности как уголовно-процессуальная, оперативно-розыскная и административная деятельность.

Существует присущее только ОВДТ, специфическое направление деятельности, из которой выводятся их особенные функции. Они и обусловливают специфику компетенции органов внутренних дел на транспорте. Ю.В. Степаненко выделил наиболее специфические, устойчивые виды деятельности органов внутренних дел на транспорте. Они реализуются в следующих направлениях:  в сфере грузовых перевозок;  в сфере пассажирских перевозок;  в сфере экономики транспорта;  в сфере административной деятельности1.

Признавая эти направления в качестве основных усилий работы органов внутренних дел на транспорте, нельзя констатировать абсолютную их монополию в них. В некоторых случаях нормативно-правовые акты закрепляют отдельные полномочия и территориальных органов внутренних дел в рассматриваемых областях2. И конкретно в таких моментах мы сталкиваемся с проблемой четкого «водораздела» компетенции между ними.

Необходимо подчеркнуть то, что соотношение компетенции субъектов правоотношений – это категория динамичная. Такая грань чаще бывает весьма зыбкой, а самое главное - с изменениями во внешней среде объем полномочий отдельных органов может меняться в сторону сокращения или расширения. Обязанности права и субъектов перераспределяются в соответствии с новыми условиями. 1Степаненко Ю.В. Теоретические и прикладные проблемы деятельности органов внутренних дел на транспорте: дис. ... докт. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 2004. С.153-155. 2 Стоит заметить, что и органы внутренних дел на транспорте в определенных случаях может вторгаться в сферу ведения территориальных ОВД.

169

Детально разграничить компетенции органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел можно путем разработки и принятия нового ведомственного нормативного правового акта взамен действующего Приказа МВД Кыргызской Республики от 14 ноября 1996 года №408 «Об упорядочении объектов, обслуживаемых органами внутренних дел на транспорте». При его разработке, разграничение компетенции органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел должно быть достигнуто посредством использования комбинированного подхода. На вопрос: «Есть ли необходимость в разработке нового нормативного правового акта в виде приказа, разграничивающего объекты оперативного обслуживания органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики?» 83,65% респондентов ответили положительно. В перспективе данные вопросы может решить соответствующий приказ, разграничивающий компетенции между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами внутренних дел, один из вариантов которого предлагается нами в настоящем исследовании1. Предлагаемый нами проект приказа утверждает: Перечень объектов транспорта, находящихся в оперативном обслуживании органов внутренних дел на транспорте (приложение 1); Перечень объектов транспорта, не находящихся в оперативном обслуживании органов внутренних дел на транспорте (приложение 2). Устанавливает, что оперативное обслуживание объектов, не входящих в перечень объектов транспорта, находящихся в оперативном обслуживании органов внутренних дел на транспорте, обеспечивается соответствующими ГУВД, УВД областей в установленном порядке. А также обязывает начальников ГУВД города Бишкек, ГУВД города Ош и Ошской области, ГУВД Чуйской области, УВД областей и

1 Приложение 4: Проект приказа МВД Кыргызской Республики «Об укреплении взаимодействия и разграничении объектов оперативного обслуживания между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами МВД Кыргызской Республики».

170

УВДТ: - Разрабатывать и согласовывать совместные планы мероприятий по координации и совершенствованию взаимодействия по направлениям оперативно-служебной деятельности в области предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на объектах транспорта и прилегающих к ним территориях. - Перерабатывать с учетом изменившейся обстановки и согласовывать типовые схемы участков оперативного обслуживания ГУВД, УВД по областям и УВДТ. - Проводить не реже одного раза в полугодие совместные коллегии, совещания и рабочие встречи в целях выработки мер по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, розыска лиц, их совершивших, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, противодействия организованной преступности, терроризму и экстремизму. - Организовывать ежегодное проведение командно-штабных и тактико-специальных учений в целях совершенствования взаимодействия при проведении мероприятий по борьбе с преступностью, охране общественного порядка, при ликвидации последствий катастроф, аварий, стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций.

В целях разграничения объектов оперативного обслуживания и во избежание споров между территориальными и транспортными подразделениями органов внутренних дел по вопросам работы в «пограничных» зонах необходимо издать приказ МВД Кыргызской Республики «О разграничении объектов обслуживания между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами», в котором будут четко обозначены эти границы.

Кроме разграничения компетенции органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел предлагаемый приказ может решить проблему организации взаимодействия между данными

171

органами. Так как в Кыргызской Республике нет правовой регламентации по организации взаимодействия между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами внутренних дел. Это в свою очередь оказывает свое негативное влияние в правоохранительную деятельность.

В заключение параграфа еще одна важная, как нам представляется на сегодня, проблема ОВДТ Кыргызской Республики, отмеченная нами в предыдущих параграфах, это вопрос обеспечения авиационной безопасности (функции проведения предполетного досмотра).

Согласно п.13 ст.9 Закона Кыргызской Республики «Об ОВД», милиция обладает правом «осуществлять во взаимодействии с таможенными органами досмотр ручной клади, багажа и досмотр пассажиров гражданских воздушных судов, в порядке, устанавливаемом Правительством Кыргызской Республики»1. Это право также находится в специальной компетенции ОВДТ и конкретизируется нормами тематических законов и подзаконных актов. Однако мы позволим себе не согласиться с законодателем в том, что функция предполетного досмотра является не обязанностью ОВД, а правом.

В Положении «Об Управлении внутренних дел на транспорте МВД Кыргызской Республики» на ОВДТ возложена задача «содействия транспортным ведомствам в обеспечении безопасности полетов воздушных судов и движения». А в качестве функции указано «оказание содействия транспортным ведомствам в обеспечении безопасности полетов воздушных судов и движения»2.

На сегодняшний день согласно Воздушному Кодексу Кыргызской Республики обеспечение авиационной безопасности, проведение

1 Об органах внутренних дел Кыргызской Республики: Закон Кыргызской Республики от 11 января 1994 г. №1360-ХII // Справочно-правовая система «Токтом» [Бишкек]. Режим доступа: URL: http: //online.toktom.kg. (дата обращения 15.09.2014).

2 Об утверждении Положения об управлении внутренних дел на транспорте МВД Кыргызской Республики: приказ МВД Кыргызской Республики от 17 февраля 2010 г. № 116 // Справочно-правовая система «Токтом» [Бишкек]. Режим доступа: URL: http: //online.toktom.kg. (дата обращения 6.09.2014).

172

предполетного досмотра полностью осуществляется сотрудниками служб авиационной безопасности аэропортов и авиапредприятий1. Однако, с нашей точки зрения, безопасность жизни и здоровья человека должны обеспечивать не полугосударственные коммерческие организации, а правоохранительные органы (в данном случае ОВДТ). Сегодня по существу ОВДТ Кыргызской Республики оказались устраненными из процесса выполнения важной функции правоохранительных органов – обеспечения авиационной безопасности. Данную точку зрения также придерживаются и многие российские ученые2.

Исходя из вышеизложенного, приходим к выводу, что данная проблема должна быть решена путем внесения изменений и дополнений в соответствующие законы и подзаконные акты Кыргызской Республики по обеспечению авиационной безопасности (которые были нами предложены в предыдущих параграфах). Однако, при этом, мы должны учитывать вопросы взаимодействия, а также вопросы разграничения компетенции органов внутренних дел на транспорте МВД Кыргызской Республики с указанными службами авиационной безопасности, так как если нормативно не закрепить механизм их взаимодействия и не разграничить компетенции, данное обстоятельство может создать новую проблемную ситуацию.

1 Воздушный кодекс Кыргызской Республики от 15 апреля 1994 года // Справочно-правовая система «Токтом» [Бишкек]. Режим доступа: URL: http: //online.toktom.kg. (дата обращения 11.08.2014).

2 Губанов Г.В. Проблемы обеспечения безопасности на объектах воздушного транспорта и пути ее улучшения // Правоохранительная деятельность на транспорте: итоги и перспективы. Материалы международной научно-практической конференции. Орел: Орловский юридический институт МВД России, 22 января 1999. С. 161-162; Акулов В.А. Проблемы обеспечения безопасности функционирования воздушного транспорта на Крайнем Севере // Проблемы борьбы с преступностью в Республике Саха (Якутия): Материалы научно-практ. конф. Якутск, 2001. С 149-150; Степаненко Ю.В. Теоретические и прикладные проблемы деятельности органов внутренних дел на транспорте: дис. ... докт. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 2004. С.159.

173

Таким образом, мы можем вполне обоснованно разграничивать компетенцию ОВДТ и ОВД помимо прочего и по кругу взаимодействующих с ними субъектов. Этот критерий представляется особенно важным в условиях реформы, когда спектр полномочий органов внутренних дел претерпевает определенные изменения (как в сторону расширения, так и сужения). Учитывая, что ряд задач правоохранительного характера на объектах оперативного обслуживания ОВДТ решают совместно с указанными юридическими лицами с особыми уставными задачами, и успех этой работы во многом зависит от эффективности этого взаимодействия. Нельзя не учитывать в процессе правового разграничения компетенции органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел о роле иных субъектов обеспечения правопорядка и общественной безопасности.

Подводя итоги и обобщая выводы данного параграфа, приходим к следующим выводам:

1. Анализ нормативных правовых актов регламентирующих деятельность Министерства внутренних дел Кыргызской Республики дают нам основание сделать вывод о законодательном закреплении совместной компетенции органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики.

2. На сегодняшний день на ведомственном уровне разграничение компетенции между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами МВД Кыргызской Республики проведено недостаточно четко, а существующая нормативная правовая база в этой части не отвечает требованиям времени.

3. В целях разграничения объектов оперативного обслуживания и во избежание споров между территориальными и транспортными подразделениями органов внутренних дел Кыргызской Республики, в своей правоохранительной деятельности, считаем необходимым издать нормативный правовой акт, в виде приказа, регламентирующего спорные

174

вопросы в этой части. В связи с чем, автором предлагается проект приказа МВД Кыргызской Республики «Об укреплении взаимодействия и разграничении объектов оперативного обслуживания между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами внутренних дел».

4. Анализ практической деятельности, а также нормативной правовой базы органов внутренних дел на транспорте МВД Кыргызской Республики показал, что на сегодня существует проблема отсутствия четкой правовой регламентации взаимодействия ОВДТ с организациями и предприятиями задействованных в обеспечении безопасности на транспорте.

175